深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 服務(wù)新時代新征程高水平對外開放和中國特色大國外交

　　全國政協(xié)外事委員會

　　中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。會議對"十五五"時期我國發(fā)展所面臨的形勢做出科學(xué)判斷，對未來五年發(fā)展做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是對推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握"十五五"時期對外工作的形勢變化，全力推動構(gòu)建人類命運共同體，全面擴大高水平對外開放，全心做好人民政協(xié)對外工作。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平外交思想的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握"十五五"時期對外工作的形勢變化

　　習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出，"把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。"強調(diào)要"回顧過去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進大勢。""要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面""要把自己擺進去，在我國同世界的關(guān)系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國的地位和作用，科學(xué)制定我國對外方針政策"。

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，指出大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。但危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，我們要發(fā)揚歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。"十五五"時期推進中國式現(xiàn)代化的全球性意義將更加凸顯。中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為世界經(jīng)濟增長提供強勁動力。中國力量每增長一分，世界和平希望就增多一分。中國正在成為新一輪全球化和對外開放的"領(lǐng)跑者"。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平外交思想的核心理念，全力推動構(gòu)建人類命運共同體

　　構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，是我們不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，對建設(shè)一個什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個世界給出的中國方案，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的世界觀、秩序觀、價值觀，順應(yīng)了各國人民的普遍愿望，指明了世界文明進步的方向，是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)。新時代以來，推動構(gòu)建人類命運共同體從中國倡議擴大為國際共識，從美好愿景轉(zhuǎn)化為豐富實踐，從理念主張發(fā)展為科學(xué)體系，成為引領(lǐng)時代前進的光輝旗幟。

　　黨的二十屆四中全會強調(diào)，要推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建人類命運共同體，是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建"一帶一路"為實踐平臺，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。展望"十五五"時期的對外工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，對標(biāo)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，堅持自立自信、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，圍繞推動構(gòu)建人類命運共同體這條主線，與時俱進加強戰(zhàn)略部署，深化完善外交布局，突出問題導(dǎo)向，運用系統(tǒng)思維，更加立體、綜合地明確外交戰(zhàn)略任務(wù)，必將以更加積極主動的歷史擔(dān)當(dāng)、更加富有活力的創(chuàng)新精神，開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

　　三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平外交思想的戰(zhàn)略部署，全面擴大高水平對外開放

　?。ㄒ唬┮詳U大高水平開放促改革促發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。習(xí)近平總書記指出："改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。"高水平對外開放是促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新、破圍堵的重要驅(qū)動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的制度活力。"十四五"時期，我國以開放為抓手推動深層次改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，為高質(zhì)量發(fā)展掃清制度障礙。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。我國通過深化要素市場化配置、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2020年的101.6萬億元增長到2024年的134.9萬億元以上，年均增速達到7%以上，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅，高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實。二是鞏固增強了國際合作與競爭新優(yōu)勢。面對美國對我圍堵打壓，我國堅持以高水平對外開放破解技術(shù)封鎖與市場圍堵，通過高水平開放倒逼國內(nèi)改革深化，增強內(nèi)生發(fā)展動力。如在外部科技遏制的倒逼機制下，我國半導(dǎo)體、工業(yè)軟件等"卡脖子"領(lǐng)域國產(chǎn)化率顯著提高。這種在開放中促改革的戰(zhàn)略定力，正在塑造我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。三是國際化一流營商環(huán)境加快形成。通過主動對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，搭建更加開放、透明、規(guī)范的準(zhǔn)入、監(jiān)管和服務(wù)框架，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平進一步提升。"十四五"以來，我國企業(yè)凈增近2000萬戶，個體工商戶凈增超3000萬戶。"十五五"時期，我國將堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

　?。ǘ┮詳U大高水平開放服務(wù)建設(shè)強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出："構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。"新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。高水平對外開放是連接國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的關(guān)鍵紐帶，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。"十四五"時期，我國通過擴大高水平對外開放，在消費、貿(mào)易、投資三大市場領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，有效貫通了國內(nèi)國際雙循環(huán)，為建設(shè)強大國內(nèi)市場、加速構(gòu)建新發(fā)展格局提供了關(guān)鍵支撐。一是釋放內(nèi)需巨大潛力，穩(wěn)居全球第二大消費市場。我國通過堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以穩(wěn)外資外貿(mào)保障就業(yè)市場的整體穩(wěn)定與韌性，夯實消費能力"基礎(chǔ)盤"；舉辦進博會、廣交會、服貿(mào)會，讓全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)便捷地進入中國市場，引領(lǐng)消費升級"新潮流"；以開放促改革破除地方保護和行業(yè)壟斷，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化消費市場"軟環(huán)境"。我國社會消費品零售總額已經(jīng)從2020年的39.1萬億元提升到2024年的48.3萬億元，年均增長5.5%，消費市場潛能不斷釋放。二是鞏固增強貿(mào)易市場，連續(xù)多年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。我國通過實施高水平貿(mào)易自由化便利化措施進一步降低進出口制度成本；大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)發(fā)展新動能；積極拓展多元國際市場，構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)"朋友圈"。貨物貿(mào)易進出口總值已從2020年的32.16萬億元提升至2024年的43.85萬億元，年均增長8%，外貿(mào)韌性與活力持續(xù)彰顯。三是優(yōu)化投資市場環(huán)境，成為最具吸引力的外國直接投資市場之一。我國通過全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴大服務(wù)業(yè)開放，降低外資市場準(zhǔn)入門檻；強化外資服務(wù)保障，提升外資運營全周期便利度；實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造利用外資高地。截至2025年上半年，"十四五"時期，我國實際使用外資累計超7000億美元。2024年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比達34.6%，較2020年提升6個百分點，利用外資質(zhì)量也大幅提升。"十五五"時期，我國將堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，建設(shè)強大國內(nèi)市場。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強國。塑造吸引外資新優(yōu)勢，有效實施對外投資管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，拓展雙向投資合作空間。

　?。ㄈ┮詳U大高水平開放助力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。習(xí)近平總書記強調(diào)："不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。"實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。"十四五"時期，我國以高水平對外開放加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國通過擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和裝備升級提供支撐；積極引進全球先進管理經(jīng)驗和智能制造模式，推動鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。"十四五"以來，我國工業(yè)機器人新增裝機量占全球比重超過50%；鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗總體達到世界先進水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快"煥新"。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。我國以高水平開放在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大提供了必不可少的市場空間、技術(shù)動能和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2024年，我國新能源汽車的產(chǎn)銷總量達到了2020年的9.5倍，光伏和風(fēng)電裝備產(chǎn)量位居世界前列。同時，高能級產(chǎn)業(yè)載體不斷壯大，累計培育形成60多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家先進制造業(yè)集群。三是促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。我國在全國范圍內(nèi)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，有序推進金融、教育、醫(yī)療、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、文化貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市，"中國服務(wù)"品牌國際競爭力進一步增強。我國服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比已經(jīng)由2020年的55.5%提高到2024年的56.7%，服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展水平已邁入全球第一梯隊，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和國際競爭力顯著增強。"十五五"時期，我國將堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)體系向更高效率、更優(yōu)質(zhì)量、更具韌性、更可持續(xù)的方向邁進。

　　（四）以擴大高水平開放推進高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強調(diào)："科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。"高水平對外開放能夠通過匯聚全球創(chuàng)新資源，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強勁動力。"十四五"時期，我國堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。一方面，深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力。我國持續(xù)破除制約創(chuàng)新的體制機制藩籬，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步激發(fā)。如支持企業(yè)參與國家重大科研任務(wù)，企業(yè)牽頭和參與重點研發(fā)計劃項目數(shù)量占比約80%；持續(xù)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重超過1.6%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強?！秶覄?chuàng)新指數(shù)報告2024》顯示，中國創(chuàng)新能力綜合排名第10位，是十余年來進步最快的國家，也是唯一進入世界前十行列的中等收入國家。另一方面，打造開放創(chuàng)新生態(tài)，提高科技合作水平。我國通過建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域性高水平科技平臺，吸引國際知名科研機構(gòu)、高校、跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心；優(yōu)化外國專家來華工作便利化措施，實施更加開放的人才政策。我國已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，中外政府間科技協(xié)議超過100個，加入了200多個國際組織和多邊機制，與其他國家一道共同提升科技創(chuàng)新水平。"十五五"時期，我國將抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

　?。ㄎ澹┮詳U大高水平開放實現(xiàn)與世界各國共同發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面。習(xí)近平總書記強調(diào)："中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。"這彰顯了中國與世界各國共享發(fā)展機遇、實現(xiàn)共同繁榮的堅定決心。高水平對外開放不僅是中國自身發(fā)展的需要，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。"十四五"時期，我國持續(xù)推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)，在深化國際合作中展現(xiàn)大國作為。一是共建"一帶一路"成果豐碩。我國與共建"一帶一路"國家貨物貿(mào)易從2020年的1.4萬億美元已增長至2024年的3.1萬億美元，占整體貿(mào)易比重由29.1%提高至50.7%；2021年至2025年上半年，雙向投資累計超過2400億美元；已與150多個國家、30多個國際組織簽署共建"一帶一路"合作文件。推動共建"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的核心動力。二是為全球治理貢獻中國智慧方案。"十四五"時期，我國相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為動蕩變革期的世界指明了前行方向，得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。揭批美國"對等關(guān)稅"單邊主義和保護主義本質(zhì)，與國際社會一道共同反對美國關(guān)稅霸凌霸道行為，堅決捍衛(wèi)多邊主義和經(jīng)濟全球化。三是參與引領(lǐng)全球數(shù)字、環(huán)境等新興領(lǐng)域治理規(guī)則構(gòu)建。我國相繼提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》等，設(shè)置反映大多數(shù)國家意愿和利益的規(guī)則議題，彌合全球"數(shù)字鴻溝"，以"中國之治"為各國共同現(xiàn)代化之路提供系統(tǒng)方案。創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，讓中國發(fā)展紅利更好惠及世界。"十五五"時期，我國將高質(zhì)量共建"一帶一路"，堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。同時，在高水平開放中堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系，加強海外利益保護，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　四、認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平外交思想的工作要求，切實做好人民政協(xié)對外工作

　　習(xí)近平總書記指出："外交是國家意志的集中體現(xiàn)，必須堅持外交大權(quán)在黨中央。"要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要服務(wù)國家對外工作大局，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。

　　"十五五"時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。我們要深刻領(lǐng)悟"兩個確立"的決定性意義，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，在擴大高水平對外開放的浪潮中歷練中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，在和平發(fā)展、互利共贏的引領(lǐng)下推動構(gòu)建人類命運共同體，不斷為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)開創(chuàng)新局面作出政協(xié)的新貢獻。