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聯(lián)合國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利重要成果，是人類對兩次世界大戰(zhàn)浩劫痛定思痛、擺脫叢林法則的歷史嘗試。自1945年成立以來，聯(lián)合國一直是踐行多邊主義、推進全球治理的核心平臺，是戰(zhàn)后國際體系的核心，在維護世界和平與安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。通過預(yù)防性外交、政治斡旋、維和行動與裁軍等一系列手段，有效遏制沖突、緩解局勢，讓人類社會實現(xiàn)總體和平。迄今，安理會已經(jīng)授權(quán)執(zhí)行70余項維和行動，目前還在執(zhí)行的仍有11項，讓沖突地區(qū)“數(shù)百萬民眾獲得沒有恐懼的未來的生命線”。積極推動落實千年發(fā)展目標(biāo)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在減貧、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域成就顯著，全球極端貧困人口比例從1990年的近36%下降到2015年的10%。搭建以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序框架，積極探索和開展全球治理?？梢哉f，從促進貿(mào)易往來到推動教科文衛(wèi)合作，從規(guī)范海洋空間行為到網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定，從合作打擊跨國犯罪、恐怖主義到應(yīng)對氣候變化、人工智能等新型非傳統(tǒng)安全威脅，聯(lián)合國都扮演著核心角色，作出了重要貢獻。

當(dāng)?shù)貢r間2025年6月26日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國大會紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署80周年的非正式全體會議上發(fā)表講話，敦促所有會員國遵守憲章精神、擔(dān)負起憲章規(guī)定的責(zé)任、追求憲章所描繪的未來。圖為會議現(xiàn)場。 新華社發(fā) 聯(lián)合國供圖 洛伊·費利佩/攝

然而，當(dāng)前百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義、民粹主義逆流涌動，嚴(yán)峻考驗聯(lián)合國這一國際性組織的韌性與革新能力。80年實踐昭示世人，要想解決當(dāng)今世界面臨的問題，聯(lián)合國的作用只能加強，不能削弱，必須堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和核心地位，推動聯(lián)合國及其安理會改革朝著有利于聯(lián)合國長遠利益和全體會員國共同利益方向發(fā)展，而不是另起爐灶、推倒重來。因此，直面聯(lián)合國面臨的困境與短板，探尋其在新時代的定位與改革，不僅關(guān)乎國際社會的未來走向，更承載著全人類對和平、發(fā)展、公平、正義的共同期盼。

當(dāng)前，國際局勢發(fā)生深刻變化，國際力量對比出現(xiàn)深刻調(diào)整，強權(quán)政治卷土重來，霸權(quán)主義、單邊主義大行其道，加上自身積弊，聯(lián)合國這一戰(zhàn)后最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國際組織陷入了困難重重的境地。

個別大國奉行霸權(quán)主義、單邊主義，對聯(lián)合國采取“合則用、不合則棄”的立場，削弱了聯(lián)合國的權(quán)威性、有效性。近年來，美國政府把聯(lián)合國看成“想來就來、想走就走”的地方，宣布退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、人權(quán)理事會、教科文組織等重要協(xié)定和機構(gòu)，嚴(yán)重破壞這些協(xié)定與機構(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。美國還長期拖欠聯(lián)合國會費，迄今累計拖欠會費逾30億美元，而且在下一年度預(yù)算案中計劃大幅削減或取消維和等多個聯(lián)合國項目的預(yù)算。目前，聯(lián)合國面臨著約24億美元的經(jīng)常預(yù)算會費缺口以及27億美元的維和預(yù)算缺口。由于資金短缺，聯(lián)合國被迫削減開支、凍結(jié)招聘，并暫停部分服務(wù)，嚴(yán)重影響其全球運作能力。特別是在一些地區(qū)沖突上，聯(lián)合國尤其是安理會決議因個別大國地緣政治私利而屢次受阻，在一些關(guān)鍵議題上被直接繞過，有些聯(lián)合國項目和工作人員甚至成為地區(qū)沖突的襲擊目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，僅2024年，聯(lián)合國在加沙沖突中就有多達126位工作人員殉職。

隨著職能和任務(wù)的擴展，聯(lián)合國系統(tǒng)本身也面臨如何簡化復(fù)雜的工作流程，提高效率、降低成本等日益突出的問題。以預(yù)算制定過程為例，聯(lián)合國新的一年預(yù)算需提前兩年零三個月啟動，要通過8個階段的決策過程，若包含財政審計、績效審計與廉潔監(jiān)督在內(nèi)，決策階段多達11個。幾十年來，包括維和行動、人道主義援助、人權(quán)和環(huán)境行動等各類聯(lián)合國授權(quán)任務(wù)已累積到4萬余項，決議和報告冗余、執(zhí)行難度大、資源配置不足等問題由來已久。同時，聯(lián)合國框架下的治理機制滯后。當(dāng)前，人工智能、量子計算等顛覆性技術(shù)加速演進，數(shù)據(jù)、外空、深海等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域國際規(guī)則滯后，疊加地緣競爭，各國圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定與主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨激烈。對此，聯(lián)合國應(yīng)變能力不足，且對國家行為缺乏有效監(jiān)督和約束。特別是發(fā)達國家逃避資金援助、技術(shù)支持、能力建設(shè)等責(zé)任，進一步加劇治理真空。此外，除了跨國恐怖主義、跨國犯罪等長期風(fēng)險仍居高不下外，氣候變化帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險正加速集聚，極端天氣在頻度和烈度上不斷加劇，生態(tài)、糧食乃至能源安全備受挑戰(zhàn)，傳染病與大規(guī)模流行病的威脅與日俱增。聯(lián)合國框架下的全球治理步履蹣跚?！?025年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》指出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)169個細項中，僅35%按計劃推進，近一半進展緩慢，18%出現(xiàn)倒退。