近日，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負擔若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），對深化中小學(xué)教師減負工作作出系統(tǒng)部署。

《通知》從嚴格規(guī)范發(fā)文審核、清單管理督查檢查、優(yōu)化社會事務(wù)進校園“白名單”制度、嚴控借調(diào)借用教師、精簡數(shù)據(jù)填報、完善課后服務(wù)保障、健全監(jiān)測核查及強化部門工作協(xié)同等方面提出8條措施，為各地推進教師減負工作提供明確指引。

那么，當下教師減負的感受情況如何？日前，紅星新聞記者在調(diào)查中了解到，不少一線教師確實有減負感受，但到學(xué)校行政條線和領(lǐng)導(dǎo)層面，工作負擔依然很重。

一位中學(xué)負責人告訴記者，以處理上級部門文件為例，去年其所在的學(xué)校接收歸檔的文件有200多份，“其中有較少一批文件需要學(xué)習領(lǐng)會精神，更多的文件則需要落實。今年以來，每周簽批到辦公室的文件也有3到5份。”

▲圖據(jù)IC photo

多地已出臺多輪文件為教師減負

紅星新聞記者注意到，近年來為減輕中小學(xué)教師負擔，相關(guān)部門和不少地區(qū)已出臺多輪文件。

2019年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下稱《若干意見》），提出20條舉措，要求大幅精簡文件和會議，嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項。

隨即，多地出臺教師減負清單。以2020年6月江西出臺的減負清單為例，18條減負清單涵蓋減輕督查檢查評比考核負擔、減輕社會事務(wù)進校園負擔、減輕報表填寫工作負擔、減輕抽調(diào)借用中小學(xué)教師帶來的負擔、保障措施等5個方面。清單明確提出建立督查檢查評比考核事項審批制度，省級層面對現(xiàn)有督查檢查評比考核事項開展一次全面清理；對基層反映強烈的，如安排教師參加無關(guān)的會議等問題提出具體要求。

河南省在2021年出臺16條減負清單，包括：規(guī)范精簡文件和會議；規(guī)范安排扶貧工作；合理安排專項任務(wù)；規(guī)范各類創(chuàng)建活動；合理安排街道社區(qū)事務(wù)；科學(xué)安排教育宣傳活動；堅決杜絕強制攤派無關(guān)事務(wù)；規(guī)范精簡統(tǒng)計報表；規(guī)范各類教育調(diào)研活動；從嚴規(guī)范借用教師行為；科學(xué)設(shè)置教師評價標準；規(guī)范各類培訓(xùn)活動；嚴禁隨意占用教學(xué)資源；規(guī)范社會公益活動。

2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》，要求統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園，精簡督查檢查評比考核事項。

今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)負擔。

▲各省份發(fā)布的部分教師減負清單 圖據(jù)《中小學(xué)教師負擔的生成邏輯及其紓解之道——基于對全國27個省份中小學(xué)教師減負清單的分析》（龍寶新等人撰寫）

有學(xué)校負責人稱去年要處理200多份文件

那么中小學(xué)教師的現(xiàn)狀如何？

深圳某小學(xué)一位教師告訴紅星新聞記者，以前節(jié)假日都會安排一線教師值班，從去年開始只需要行政領(lǐng)導(dǎo)值班。除了學(xué)校之外的培訓(xùn)，基本已經(jīng)停止。

山東某小學(xué)教師也向記者表示，此前有時還會有教師被安排去巡河做暑假防溺水工作，現(xiàn)在也已取消。河南一位中學(xué)教師說，此前學(xué)校安排一線教師值班，教師陪餐和自習看班現(xiàn)在都已減少很多。改為校領(lǐng)導(dǎo)陪餐，生活老師看午休，住校生集中上自習，自習看班集中排班兩周才輪到一次。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少一線教師確實有減負的感受，但到學(xué)校行政條線和領(lǐng)導(dǎo)層面，工作負擔依然很重。

一位中學(xué)負責人告訴記者，現(xiàn)在各類創(chuàng)建、活動、賽事、迎檢壓力依然不小。尤其是對于負責行政工作的崗位、班主任和學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)負擔依然很重。

以處理上級部門文件為例，去年這位負責人所在的學(xué)校接收歸檔的文件有200多份，“其中有較少一批文件需要學(xué)習領(lǐng)會精神，更多的文件則需要落實。今年以來，每周簽批到辦公室的文件也有3到5份。”

這位負責人提到，以一份區(qū)教育局發(fā)布的文件為例，這份文件可能會部署7到10項活動，這些活動最終要在學(xué)校開展，還要形成一份圖文并茂的《工作總結(jié)》提交，用來證明開展了這項活動。

這位負責人提到，現(xiàn)在許多文件，通常是一份文件部署七項或八項活動，比如一項征文，一項短視頻比賽，一項繪畫比賽，一項攝影比賽。這些活動雖然不是強制的，但是不可能都不參與。參與一項活動，就要幫學(xué)生準備報名表，準備服裝化妝，做文案指導(dǎo)、把關(guān)稿件、錄制剪輯視頻等工作，“比如，學(xué)校收到一份開展影視教育相關(guān)的文件。就需要再回復(fù)文件時展示教育成果。平時影視教育是依托社團開展。平時就要注意收集社團開展情況的素材?！?/p>

有老師受訪時提到，她所在的學(xué)校，一個學(xué)期各級各類文件中涉及語文學(xué)科的“演講、朗誦、征文、課本劇、微電影”等達三十余項。一個演講比賽，從文稿打磨，個性化指導(dǎo)到錄制視頻可能會消耗老師8到10個小時。

還有一位老師說，以所在地一份關(guān)于“中國節(jié)日”的文件為例，發(fā)布到學(xué)校以后，每個節(jié)日都要舉辦活動，拍照宣傳。

▲中小學(xué)教師負擔類型統(tǒng)計 圖據(jù)《中小學(xué)教師負擔的生成邏輯及其紓解之道——基于對全國27個省份中小學(xué)教師減負清單的分析》（龍寶新等人撰寫）

有教師稱賽事和活動成了一項重要負擔

采訪中，有一些教師稱，賽事和活動成了一項重要負擔。

“現(xiàn)在一個明顯的感覺是賽事越來越多。各項賽事有的會以上級單位文件的形式要求學(xué)校組織，有必須參加，也有的不強制。但是一旦參與就意味著要追求名次。”一位學(xué)校負責人表示，學(xué)校需要榮譽，有的賽事用心組織可能會獲得優(yōu)秀組織獎，有的還會讓學(xué)校成為示范校、特色校。

這位負責人稱，以學(xué)校最近參加的某項展示交流會為例，組織方在報名時要求學(xué)校提供近年來在這方面的重大榮譽、課題研究、主流媒體報道等。這意味平時就要積攢這方面的獎項、課題和素材，不然無法在參評中占據(jù)明顯優(yōu)勢。

這位負責人稱，雖然許多比賽不是強制開展，但只有平時多參與比賽、評比，多開展活動，才能獲得榮譽。如果置各類評比活動和文件于不顧，沒有相關(guān)鋪墊，以后也不容易拿獎，以后上級部門授予各類示范校、特色校、典型校、實驗校會看重前期的獎項和開展的活動。

上述負責人表示，“以賽促學(xué)”確實給學(xué)生提供了展示的平臺，讓學(xué)生得以全面發(fā)展，各類活動覆蓋面廣，參與者多，許多學(xué)生都得到了鍛煉，但也占據(jù)老師許多時間和精力。

▲非教學(xué)任務(wù)“包袱”壓得一些教師喘不過氣 圖據(jù)視覺中國

21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，在現(xiàn)實中，學(xué)校、老師都無法拒絕來自上級部門布置的非教育教學(xué)任務(wù)。原因在于，上級部門會把學(xué)校、老師完成這些任務(wù)的情況，直接納入考核評優(yōu)。這就出現(xiàn)令老師們哭笑不得的景象：一邊抱怨各種非教育教學(xué)任務(wù)嚴重干擾教學(xué)，一邊又把完成這些任務(wù)的情況作為“工作業(yè)績”。換言之，就是“搶著”干這些任務(wù)，這可讓教師獲得好評。如果態(tài)度消極，令上級部門不滿，學(xué)校、老師的年度考核就很難過關(guān)，更與評優(yōu)無緣，這會直接影響到績效工資。

教育部新部署：構(gòu)建教師減負源頭治理體系

上述學(xué)校負責人表示，“現(xiàn)在真正的矛盾有兩個，一個在于一方面鼓勵學(xué)校自主辦學(xué)，一方面上級部門又組織過多的比賽和活動，嚴重占據(jù)了教師精力。另一個在于沒有改變教育教學(xué)為主的教育評價的過程中，開展大量活動，教師兩頭顧不住。”

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，一些地方教師周工作時間超70個小時。當教師在整個教育體系中沒有得到尊重，特別是教師教育自主權(quán)沒有得到尊重的時候，教師負擔就會比較重。一些地方政府，把教師當作一般公務(wù)員看待，這是教師教育負擔重的深層次原因。要在深層次解決教育體制機制問題才能減輕教師負擔。

儲朝暉表示，整個社會，包括教育主管部門和向?qū)W校發(fā)文的部門都應(yīng)認識到減輕教師負擔是當下必須要做，并且要切實做好的一件事。政府和學(xué)校要有明確的責權(quán)關(guān)系。只有教師真正把精力用在教育教學(xué)上，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展才有保障。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授龍寶新曾與兩位學(xué)生分析了國內(nèi)27個省份中小學(xué)教師減負清單撰文指出，教師減負問題之所以長期難以得到真正解決，實則源自其背后權(quán)力系統(tǒng)運作的復(fù)雜性。教師作為專業(yè)人員，需承擔相應(yīng)的教育教學(xué)專業(yè)責任；作為職業(yè)人員，需承擔相應(yīng)的愛崗敬業(yè)、盡職盡責的職業(yè)責任；作為公職人員，需要承擔相應(yīng)的國家民族教育的社會職責。但現(xiàn)實運行中，學(xué)校部分工作偏離了為教育教學(xué)工作服務(wù)的性質(zhì)，來自政府和社會的日常雜務(wù)悄然充斥了學(xué)校職場與教師生活空間，久而久之，教師所承擔的非教學(xué)性工作遠遠超過其專業(yè)責任、職業(yè)責任與社會責任所限定的工作范圍。

▲圖據(jù)視覺中國

教育部教師工作司負責人介紹，這次發(fā)布《通知》在總結(jié)既往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，注重機制創(chuàng)新和量化管理，力求精準減負、長效減負。比如在構(gòu)建教師減負源頭治理體系方面，聚焦“審批-監(jiān)管-規(guī)范”三大環(huán)節(jié)系統(tǒng)施策。建立發(fā)文前置審核，實施減負一致性評估，變事后糾偏為事前預(yù)防。深化“白名單”管理，嚴控總量、動態(tài)更新和備案審核，“白名單”之外確需進校園的，須提級審批并依托指定平臺強化閉環(huán)管理。此外，規(guī)范學(xué)校管理，嚴禁違規(guī)簽訂責任狀等加重基層負擔行為，推動教育管理真正回歸服務(wù)教育教學(xué)本位。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 包程立

審核 王光東