作者：花貓哥哥

來源：貓哥的視界（ID：maogeshijue）

前段時(shí)間，重慶坊間已在流傳即將撤銷渝北區(qū)與江北區(qū)并入兩江新區(qū)的小道消息，對于這個(gè)小道消息我一開始是不大相信的。

開玩笑，渝北區(qū)與江北區(qū)都是重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的大區(qū)，別說兩個(gè)大區(qū)撤銷并入兩江新區(qū)各種事務(wù)千頭萬緒。

光大量的公職人員安置就是一個(gè)繞不開的難題，這么大的事情一旦要實(shí)施會(huì)有多大的阻力？

歷朝歷代只要是涉及裁撤官僚機(jī)構(gòu)的大動(dòng)作，哪一次不是搞出巨大的動(dòng)靜？

所以，我過去篤定這個(gè)小道消息是不大靠譜的。

11月6日，重慶市政府竟然官宣了這個(gè)消息！

雖然看走眼了，但是我心底還是不得不佩服：

從中央到地方做事的魄力真大！

1

新兩江

兩江新區(qū)是2010年成立的一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，過去這個(gè)新區(qū)更多屬于一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，屬于功能性定位，直轄的街道只有寥寥幾個(gè)。

這一次撤銷渝北區(qū)、江北區(qū)納入兩江新區(qū)，讓兩江新區(qū)從功能性定位調(diào)整為行政性定位。

一下子變成轄區(qū)31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積超過1360平方公里，人口超過350萬的超級(jí)大區(qū)！

這也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后實(shí)行行政化的國家級(jí)新區(qū)。

在這個(gè)國家級(jí)新區(qū)里的企業(yè)將獲得一系列的政策紅利，包括：

• 三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，國家級(jí)新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新示范項(xiàng)目區(qū)政策疊加，制度成本放眼全國是內(nèi)陸地區(qū)最低的；

• 稅收優(yōu)惠政策（15%企業(yè)所得稅），高強(qiáng)度的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)體系；

• “六必問”企業(yè)服務(wù)制度，標(biāo)準(zhǔn)化、閉環(huán)式企業(yè)服務(wù)體系。

簡單的說，過去就是在兩江新區(qū)較為狹小的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)才能享受上述政策紅利。

現(xiàn)在江北區(qū)、渝北區(qū)兩個(gè)大區(qū)并入兩江新區(qū)，意味著重慶相當(dāng)一部分同時(shí)也是最有潛力最有活力的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)將享受上述的政策紅利。

那么撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)并入兩江新區(qū)僅僅就是為了讓重慶更多企業(yè)享受國家級(jí)新區(qū)政策大紅包嗎？

如果認(rèn)識(shí)僅僅停留在這個(gè)層面，那格局就太小了。

這是國家級(jí)的大戰(zhàn)略！

搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)其實(shí)與打仗差不多，戰(zhàn)爭的基本原則就是集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣也需要集中資源打造一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)引擎。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力越強(qiáng)，那么對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力越大。

我們以浦東新區(qū)為例，簡單剖析浦東新區(qū)對上海發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵作用。

浦東新區(qū)對上海發(fā)展的作用體現(xiàn)在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，已成為上海城市能級(jí)躍升的核心引擎，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

1.經(jīng)濟(jì)總量與增長極作用。

浦東GDP占全市約1/3，增速持續(xù)高于全市平均，2025年人均GDP已突破4萬美元，直接拉高了上海的經(jīng)濟(jì)密度和全球城市排位。

2.高端產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)。

以張江、臨港為核心，浦東集中了全市約70%的芯片設(shè)計(jì)、80%的生物醫(yī)藥產(chǎn)能和90%的外資研發(fā)中心，形成“硬核”產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)上海從“重化工”向“高精尖”轉(zhuǎn)型”。

3.金融中心能級(jí)提升。

陸家嘴金融城集聚了全國50%以上的外資法人銀行、90%以上的外資私募和4000多家持牌金融機(jī)構(gòu)，使上海在全球金融中心指數(shù)(GFCI)中穩(wěn)居前三，成為人民幣定價(jià)和跨境投融資的“總樞紐”。

4.制度型開放試驗(yàn)田。

自貿(mào)區(qū)+臨港新片區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，率先試點(diǎn)負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等300多項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中一半以上向全市復(fù)制推廣，為上海構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供“浦東樣本”。

5.長三角一體化龍頭輻射。

浦東的總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)平臺(tái)和港口樞紐功能向長三角輸出資本、技術(shù)和訂單，帶動(dòng) G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)帶形成“總部+基地”“研發(fā)+制造”分工。

2024年浦東對長三角投資總額超2500億元，占全市對外投資額近60%。

簡言之，浦東不僅是上海經(jīng)濟(jì)增量的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”，更是城市功能躍遷、制度創(chuàng)新突破和區(qū)域協(xié)同的核心載體。

沒有浦東的跨越式發(fā)展，上海難以在十年內(nèi)完成從“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心”到“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”的蝶變。

我們再來對比一下新設(shè)的兩江新區(qū)。

新設(shè)置的兩江新區(qū)擁有重慶最頂尖的產(chǎn)業(yè)集群，包括龍盛新城的高端裝備制造和汽車產(chǎn)業(yè)，水土高新城的大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)，江北嘴的金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，保稅港的加工貿(mào)易、國際物流產(chǎn)業(yè)，以及照母山、光電園的軟件和信息服務(wù)業(yè)等等。

從汽車制造、電子產(chǎn)業(yè)到前沿的人工智能、空天信息，再到生命健康等領(lǐng)域，都是重慶的產(chǎn)業(yè)重心。

新區(qū)合并后將成為重慶當(dāng)之無愧的產(chǎn)業(yè)龍頭。

同時(shí)兩江新區(qū)還有西部第一商圈觀音橋，觀音橋目前正在進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)擴(kuò)容，重慶首個(gè)重奢商業(yè)中環(huán)萬象城也正在全力建設(shè)中，未來指向世界級(jí)商圈。

除了觀音橋商圈外，還有最新崛起的金洲商圈、禮嘉商圈、中央公園商圈，禮嘉商圈正在規(guī)劃落地第二座天街和濱水商業(yè)，不管是商業(yè)的體量、業(yè)態(tài)還是規(guī)劃兩江新區(qū)轄區(qū)的商圈都是重慶第一梯隊(duì)。

新兩江的教育資源在重慶也數(shù)一數(shù)二。

重慶名校都把渝北區(qū)作為戰(zhàn)略發(fā)展的重心，布局了大量分校和管理校，幾乎已經(jīng)聚集所有五朵金花和七龍珠。

以中央公園為代表的區(qū)域甚至實(shí)現(xiàn)了名校全覆蓋，八中和一外的第二本部也在新兩江新區(qū)，整體教育實(shí)力不比傳統(tǒng)教育強(qiáng)區(qū)沙坪壩區(qū)差。

新兩江新區(qū)都集中了產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育等等重慶最頂級(jí)的資源，基礎(chǔ)條件甚或要超過浦東新區(qū)成立之初，這是雄心勃勃要打造一個(gè)類似于浦東新區(qū)的帶動(dòng)整體重慶經(jīng)濟(jì)騰飛的核心引擎！

所以，為什么會(huì)有兩江新區(qū)擴(kuò)容？將渝北與江北區(qū)納入新兩江？

簡單說就是過去兩江這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)能不夠，無法承載拉動(dòng)重慶發(fā)展的功能。

現(xiàn)在兩江新區(qū)擴(kuò)容，就是將這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)做大做強(qiáng)，要復(fù)制過去浦東新區(qū)帶動(dòng)上?？缭绞桨l(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，讓重慶經(jīng)濟(jì)未來十年內(nèi)一飛沖天。

2

新使命

那么新兩江就是簡單的復(fù)制浦東新區(qū)的成功模式嗎？

不是。

新兩江承載著不同的歷史使命。

浦東新區(qū)成立于1990年，是改革開放的窗口與標(biāo)桿，其核心任務(wù)是參與全球競爭，打造世界級(jí)城市中心，其核心產(chǎn)業(yè)基本特征是高端化、全球化與服務(wù)化。

簡單的說就是將上海打造成為全球的會(huì)客廳，把我們最好的東西做出來拿出來，接待全球的賓客。

所以，浦東新區(qū)側(cè)重于制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新來擴(kuò)大開放。

重慶的兩江新區(qū)更類似一個(gè)“國家級(jí)的試驗(yàn)車間”，探索測試新方法，解決內(nèi)陸發(fā)展難題。

內(nèi)陸發(fā)展難題是什么？

我們以長三角、珠三角為例。

這兩個(gè)中國最發(fā)達(dá)的制造業(yè)中心基本特征就是面朝大海，背靠發(fā)達(dá)的江河網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)可以通過海運(yùn)將商品運(yùn)到全世界，退則可以通過江河網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品輻射到內(nèi)陸地區(qū)，交通便捷并且物流成本最低。

搞制造業(yè)得天獨(dú)厚。

在中國中西部地區(qū)，沒有濱海的自然基礎(chǔ)，沒有港口與海運(yùn)這個(gè)大殺器，最多可以依托一條河流。

在這樣的情況下，怎么突破物流的自然瓶頸，怎么發(fā)展制造業(yè)就是一個(gè)巨大的難題。

這個(gè)難題不解決，中國有很大概率未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)復(fù)制歐美國家的路徑——

產(chǎn)業(yè)升級(jí)一旦實(shí)現(xiàn)，境內(nèi)沉淀下來的都是高端產(chǎn)業(yè)，而大量中低端產(chǎn)業(yè)就紛紛轉(zhuǎn)移到境外緊鄰大海有港口勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)。

國家層面更希望沿海制造業(yè)騰籠換鳥之后，大量制造業(yè)能轉(zhuǎn)移到廣大的西部地區(qū)。

這樣不僅能縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，更能形成中國梯度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)縱深，夯實(shí)我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這個(gè)任務(wù)就歷史性的落在了重慶，落在了新的兩江新區(qū)。

所以，與浦東新區(qū)最大的不同就是，兩江新區(qū)更側(cè)重于問題導(dǎo)向型開放，著力破解內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的物理和制度瓶頸。

所以，新兩江的政策具有鮮明的問題導(dǎo)向型的特點(diǎn)。

1.“內(nèi)陸開放”與物流通道創(chuàng)新。

新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略的引擎，享受西部大開發(fā)相關(guān)政策，如稅收優(yōu)惠；

多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，核心政策是構(gòu)建“水、鐵、公、空”多式聯(lián)運(yùn)體系，重點(diǎn)依托重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(兩江片區(qū))和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，創(chuàng)新探索國際物流、供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)則。

國際物流大通道，核心任務(wù)是運(yùn)營好中歐班列(渝新歐)、長江黃金水道、西部陸海新通道等等，降低內(nèi)陸物流成本。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)城融合。

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)(如汽車、電子信息)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如跨境電商、大數(shù)據(jù))。

政策更側(cè)重于產(chǎn)城融合和新城建設(shè)，探索以人為本的城鎮(zhèn)化路徑。

3. 探索改革深水區(qū)。

作為后發(fā)新區(qū)，其“先行先試”更多聚焦于解決內(nèi)陸開放中的具體瓶頸，如海關(guān)通關(guān)便利化、口岸功能提升等。

4. 探索超大城市治理的難題，并且提出解決的中國方案。

總而言之，兩江新區(qū)和浦東新區(qū)的區(qū)別，深刻反映了中國改革開放戰(zhàn)略從沿海先行到沿海內(nèi)陸協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)。

浦東的成功經(jīng)驗(yàn)為兩江等后發(fā)新區(qū)提供了范本，但兩江并非簡單復(fù)制浦東，而是在國家新的戰(zhàn)略藍(lán)圖下，承擔(dān)著先行先試為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供一個(gè)新樣板的歷史使命。

為什么這個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)車間放在重慶？

“十四五”與“十五五”對于外部環(huán)境都提到要準(zhǔn)備迎接“驚濤駭浪”的考驗(yàn)。

既然是“驚濤駭浪”，那么我們就得有底線思維。

何為底線思維？

假如，最極端的情況下，老美發(fā)動(dòng)突然的核打擊，一舉將我們長三角與珠三角制造業(yè)基地摧毀了，我們還能否東山再起？我們能否還有最后的底牌？

要做到這一點(diǎn)，就要未雨綢繆，就要提前規(guī)劃我們制造業(yè)的戰(zhàn)略備份。

重慶就扮演了戰(zhàn)略備份的角色。

為什么是重慶？

其1，重慶距離沿海直線距離超過1000公里，老美的核武器無論從哪個(gè)方向打過來都需要更多的飛行時(shí)間，這就給我們國土內(nèi)反導(dǎo)攔截提供了更多的預(yù)警時(shí)間。

其2，重慶是山地城市，相對平原地區(qū)，錯(cuò)落的山城地貌是對制造業(yè)最好的掩護(hù)。

其3，重慶有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)全產(chǎn)業(yè)41個(gè)門類重慶有39個(gè)，特別適合做戰(zhàn)略備份。

其4，重慶與成都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，發(fā)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對于拉動(dòng)大西北與大西南意義重大。

同時(shí)重慶地處長江上游，如果我們把順序變一下，把上?？醋鍪情L江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，那么重慶就是長江經(jīng)濟(jì)帶的鳳尾。

龍頭鳳尾如果都起來了，那么意味著就能盤活長江經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)近2億人口走向共同富裕。

所以，重慶三區(qū)合一的大動(dòng)作影響絕非只是局限于重慶，而是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略——

中西部內(nèi)陸地區(qū)能否探索出一條制造業(yè)發(fā)展新模式，物流通道創(chuàng)新模式；

重慶能否完成國家制造業(yè)戰(zhàn)略備份的目標(biāo)，乃至成渝經(jīng)濟(jì)圈能否完成對大西南與大西北的帶動(dòng)作用——

兩江新區(qū)承載的就是這樣重大的歷史使命。

3

新奮斗

那么重慶兩江新區(qū)能否完成這個(gè)重大歷史任務(wù)呢？

我覺得大概率能！

為什么？

重慶兩江新區(qū)過去在內(nèi)陸發(fā)展難題的探索上已取得階段性突破，但完成國家級(jí)試驗(yàn)車間的重大歷史任務(wù)仍需持續(xù)深化。

以下是已經(jīng)取得的成果（已突破的瓶頸）：

1.開放通道建設(shè)。

通過果園港實(shí)現(xiàn)“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)，將東南亞物流時(shí)間從1個(gè)月壓縮至1周，跨境電商包裹占重慶總量50%，初步破解內(nèi)陸物流成本高、效率低的難題。

2.制度創(chuàng)新。

首創(chuàng)“鐵路提單”信用證結(jié)算，使企業(yè)資金成本下降40%，探索陸上貿(mào)易新規(guī)則，為內(nèi)陸國際貿(mào)易提供制度模板。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步呈現(xiàn)。

形成“5品牌商+6代工商+800配套商”的筆記本電腦集群，新能源汽車、機(jī)器人等9大新興產(chǎn)業(yè)占比超60%，證明內(nèi)陸地區(qū)同樣可以建設(shè)高端制造業(yè)生態(tài)。

現(xiàn)在兩江新區(qū)升格為超級(jí)大行政區(qū)，整合江北、渝北大部分區(qū)域，解決經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)割裂問題，提升資源統(tǒng)籌效率，可以有效規(guī)避重復(fù)建設(shè)的問題——

也就是說，現(xiàn)在的新兩江資源條件比過去的兩江新區(qū)好得多，我們也有理由相信，未來新兩江能取得更大的成果。

當(dāng)然，目前的兩江新區(qū)也面臨一系列重大問題的挑戰(zhàn)，包括：

1.國際規(guī)則話語權(quán)。

鐵路提單雖獲國內(nèi)司法認(rèn)可，但需推動(dòng)成為國際通行規(guī)則，目前跨境接受度仍有限。

2.產(chǎn)業(yè)附加值提升。

2025年兩江新區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模僅占總產(chǎn)值10%，距“千億設(shè)計(jì)鏈”目標(biāo)差距大，需強(qiáng)化研發(fā)與品牌環(huán)節(jié)”。

3.區(qū)域協(xié)同瓶頸。

成渝中線高鐵等樞紐項(xiàng)目尚在建設(shè)，與西部陸海新通道的常態(tài)化銜接效率需進(jìn)一步提升。

雖然兩江新區(qū)已初步破解內(nèi)陸開放的“基礎(chǔ)設(shè)施”和“制度空白”難題，但向“國際規(guī)則制定者”和“高端價(jià)值鏈中心”升級(jí)仍需10年以上持續(xù)攻堅(jiān)。

其探索路徑為內(nèi)陸提供了可復(fù)制的模板，但“完成目標(biāo)”需動(dòng)態(tài)迭代。

我們期待，兩江新區(qū)這個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)車間未來能拿出更多的破解出內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展難題的成果，不但讓重慶經(jīng)濟(jì)騰飛受益，更讓廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益。

加油，兩江！

加油，重慶！

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