據(jù)中國網(wǎng)報道，彭博新聞社11月7日的報道揭開了美國對華政策的荒誕一幕：聯(lián)邦政府在“戰(zhàn)略競爭”的口號下大搞關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖，華盛頓州、俄勒岡州、加州的官員卻扎堆訪華，上海進(jìn)博會成了他們的“合作推介會”。華盛頓州商務(wù)廳廳長阮卓在進(jìn)博會期間直言，要提前建立合作關(guān)系為復(fù)蘇鋪路，還特意區(qū)分華盛頓州與華盛頓特區(qū)的不同，生怕中方把地方和聯(lián)邦的態(tài)度混為一談。俄勒岡州參議長瓦格納帶著代表團(tuán)連跑中國十座城市，加州州長紐森更是早就公開批評聯(lián)邦對華政策，這些地方大佬用實(shí)際行動給白宮的強(qiáng)硬路線“拆臺”。

這不是孤立事件，而是美國聯(lián)邦制下利益撕裂的集中爆發(fā)。表面看是對華政策的“二元對立”，深層里是政治口號與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的激烈碰撞。特朗普政府高舉“國家安全”大旗，可對華盛頓州來說，中國是占全州出口總額三分之一的最大市場；俄勒岡州的經(jīng)濟(jì)同樣離不開中國這個第二大出口市場，聯(lián)邦加征的每一分關(guān)稅，最終都轉(zhuǎn)化為地方企業(yè)的虧損和選民的失業(yè)焦慮。美中貿(mào)易全國委員會的數(shù)據(jù)更直接——對華出口支撐著近百萬個美國就業(yè)崗位，地方官員要對選票負(fù)責(zé)，自然不會跟著聯(lián)邦的“政治正確”陪葬。

美國地方的“叛逆”底氣，來自聯(lián)邦制賦予的經(jīng)貿(mào)自主權(quán)。上世紀(jì)70年代中美未建交時，部分州就已開展民間貿(mào)易，這種“地方先行”的傳統(tǒng)在當(dāng)下被重新激活。加州敢把聯(lián)邦政府告上法庭反抗關(guān)稅，華盛頓州能繞過聯(lián)邦直接與中國地方政府簽合作協(xié)議，俄勒岡州通過第三方市場規(guī)避出口限制，這些操作都踩在法律允許的邊界內(nèi)，讓白宮的對華強(qiáng)硬政策淪為“自說自話”。更諷刺的是，聯(lián)邦政策的“不可預(yù)測性”成了自己的軟肋，企業(yè)做長期規(guī)劃最怕朝令夕改，而地方政府承諾的“穩(wěn)定合作環(huán)境”，恰好擊中了中美企業(yè)的共同痛點(diǎn)。

這種分裂給中美關(guān)系帶來了意外的緩沖。當(dāng)聯(lián)邦層面劍拔弩張時，地方合作成了兩國經(jīng)貿(mào)的“安全通道”，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)乃至綠色能源領(lǐng)域的合作得以延續(xù)，延緩了“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險。中國也精準(zhǔn)抓住了這一機(jī)會，為美國各州在進(jìn)博會設(shè)立專屬展區(qū)，建立地方政府對話機(jī)制，推行“地方對口、快速落地”的合作模式，把項目直接對接至產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，繞開了聯(lián)邦政策的層層阻礙。這種合作不是政治作秀，而是基于利益的務(wù)實(shí)選擇，華盛頓州的蘋果、加州的葡萄酒重新走進(jìn)中國市場，中國企業(yè)的投資為美國地方創(chuàng)造就業(yè)，雙方都在這場“雙向奔赴”中獲益。

但這并不意味著局面一片向好。地方與聯(lián)邦的博弈遲早會升級，白宮不可能坐視地方自主權(quán)侵蝕聯(lián)邦外交權(quán)威，未來不排除通過立法或行政手段收緊對地方外事活動的管控。更關(guān)鍵的是，政策的不確定性讓企業(yè)進(jìn)退兩難，今天州長許諾的合作，明天可能就被聯(lián)邦禁令推翻，這種風(fēng)險會直接影響合作的深度和廣度。不過從目前來看，地方合作的“向心力”正在增強(qiáng)，越來越多州看到華盛頓州、加州的實(shí)際收益后，必然會加入對華接觸的行列，白宮想要強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)這一趨勢，恐怕要付出巨大的政治和經(jīng)濟(jì)代價。

中美兩軍今年6月剛通過國防大學(xué)戰(zhàn)略對話穩(wěn)定關(guān)系，這種軍事層面的緩和與地方經(jīng)貿(mào)的熱絡(luò)形成了奇妙呼應(yīng)。這背后的邏輯很簡單：大國競爭不能脫離現(xiàn)實(shí)利益，聯(lián)邦政府的“戰(zhàn)略焦慮”不能替代地方的“生計需求”。特朗普看似掌控著聯(lián)邦權(quán)力，卻管不住地方的經(jīng)濟(jì)賬本，所謂的“統(tǒng)一對華政策”早已裂痕累累。

這場聯(lián)邦與地方的博弈，本質(zhì)是市場規(guī)律對政治操弄的反擊。地方政府的選擇證明，合作共贏才是人心所向，逆潮流而動的“戰(zhàn)略競爭”終將被利益的天平糾正。白宮不愿看到的分裂局面，恰恰是美國體制自身矛盾的必然結(jié)果，而這種局面未來還會持續(xù)發(fā)酵，成為影響中美關(guān)系走向的重要變量。畢竟，再強(qiáng)硬的政治口號，在真金白銀的利益和實(shí)實(shí)在在的就業(yè)面前，終究會顯得蒼白無力。