來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

長期以來，異地執(zhí)法有其必要性，也有一些亟待明確和規(guī)范的問題。解放日報(bào)·上觀新聞?dòng)浾?1月12日從上海市市場監(jiān)管局獲悉，近日，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺《嚴(yán)格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項(xiàng)舉措》（以下簡稱《八項(xiàng)舉措》），充分發(fā)揮長三角市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作優(yōu)勢，防范違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

異地執(zhí)法是指執(zhí)法部門為調(diào)查本省經(jīng)營主體，或以本省行政區(qū)域外的經(jīng)營主體為執(zhí)法對象，在本省以外區(qū)域開展的執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制等相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

從正面看，這種執(zhí)法方式體現(xiàn)了執(zhí)法部門的主動(dòng)作為，對于打擊那些流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性高的違法行為具有積極作用，還能夠打破地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。

但部分異地執(zhí)法存在不少問題，比如，有些異地執(zhí)法的動(dòng)機(jī)被質(zhì)疑，被認(rèn)為主要目的是為了創(chuàng)造罰款收入，而不是維護(hù)法律秩序；又比如，有些異地執(zhí)法存在選擇性執(zhí)法，“撒網(wǎng)”之后抓誰不抓誰，可能缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有不少異地執(zhí)法面臨程序正義問題，比如管轄權(quán)爭議、擾民爭議。

因此，有人將不規(guī)范的異地執(zhí)法稱作“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，“遠(yuǎn)洋”是指執(zhí)法往往跑到轄區(qū)外很遠(yuǎn)的地方，“捕撈”則指可能沒有明確的單個(gè)目標(biāo)對象，而是針對某一類普遍存在的違法行為進(jìn)行撒網(wǎng)式排查。

上海市市場監(jiān)管局稽查處處長謝正豪介紹，《八項(xiàng)舉措》率先在全國進(jìn)一步明確和規(guī)范了市場監(jiān)管領(lǐng)域的異地執(zhí)法行為，提出了規(guī)范案件協(xié)查程序、規(guī)范執(zhí)法取證行為、慎施行政強(qiáng)制措施、統(tǒng)一行政處罰裁量、推進(jìn)管轄爭議化解、建立案件會商機(jī)制、暢通問題反映通道、強(qiáng)化異地執(zhí)法監(jiān)督等舉措。

首先是規(guī)范案件的協(xié)查程序。《八項(xiàng)舉措》明確，因稽查辦案確需跨省開展執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)優(yōu)先采取協(xié)查形式，原則上實(shí)行同級協(xié)查。發(fā)起、承辦協(xié)查應(yīng)當(dāng)通過全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺同步流轉(zhuǎn)。確需派執(zhí)法人員赴異地現(xiàn)場調(diào)查取證的，應(yīng)提前告知屬地市場監(jiān)管部門，由屬地市場監(jiān)管部門2名以上執(zhí)法人員陪同開展執(zhí)法活動(dòng)。這項(xiàng)舉措主要針對未履行協(xié)作手續(xù)或在管轄爭議解決前，擅自跨區(qū)域開展的行政執(zhí)法活動(dòng)。

其次是規(guī)范執(zhí)法取證行為?！啊栋隧?xiàng)舉措》強(qiáng)調(diào)，在長三角任一地區(qū)依照法定程序獲取的證據(jù)，三省一市市場監(jiān)管部門原則上互認(rèn)法律效力，防止重復(fù)取證?！敝x正豪表示，此舉將避免重復(fù)取證對營商主體的影響，營造公平有序的市場環(huán)境。

《八項(xiàng)舉措》里的統(tǒng)一行政處罰裁量，也是為了減少“過罰不當(dāng)”“畸輕畸重”和趨利性執(zhí)法對營商主體的不良影響。舉措出臺后，對于當(dāng)事人違法行為發(fā)生地和注冊地不在同一省的行政處罰案件，應(yīng)優(yōu)先適用《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。對于當(dāng)事人陳述申辯要求強(qiáng)烈的跨省異地執(zhí)法案件，經(jīng)案件相關(guān)市場監(jiān)管部門提請，三省一市市場監(jiān)管部門還可以組織開展案件會商，必要時(shí)可邀請長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法人才庫成員、法學(xué)專家等參與，對案件的事實(shí)、定性、處罰裁量等進(jìn)行深入討論，形成的會商意見可以作為案件辦理的重要參考。

強(qiáng)有力的約束是確保舉措落實(shí)到位的關(guān)鍵?！栋隧?xiàng)舉措》明確，對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在泄漏案件秘密、違規(guī)取證、違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制措施、管轄爭議未解決前擅自開展異地執(zhí)法活動(dòng)等問題情形的，三省一市相關(guān)市場監(jiān)管部門可以提請或建議有監(jiān)督權(quán)的市場監(jiān)管部門依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部監(jiān)督。

此前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局共同制定《推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點(diǎn)工作舉措（2024—2025年）》提出，要深化完善市場協(xié)同監(jiān)管制度，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策與規(guī)范。長三角地緣相近、文化相通、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融，市場監(jiān)管部門查辦的涉網(wǎng)案件數(shù)量占比高、電子數(shù)據(jù)取證能力強(qiáng)，這為《八項(xiàng)舉措》在全國率先出臺夯實(shí)了基礎(chǔ)。謝正豪表示，隨著涉企行政執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范，將充分激發(fā)營商主體創(chuàng)新發(fā)展的活力。

原標(biāo)題：《規(guī)范“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，長三角率先出手》

題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報(bào) 陳璽撼