美國兩黨極限拉扯43天后，聯(lián)邦政府終于結(jié)束了曠日持久的“關(guān)門”鬧劇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署國會(huì)兩院通過的臨時(shí)撥款法案，正式結(jié)束“停擺”。

然而，混亂并未隨著一紙文書而畫上句點(diǎn)。一來，政府的全面重開仍需幾天甚至幾周時(shí)間，部分民眾仍受煎熬；二來，明年1月?lián)芸罱刂谷盏狡诤?，國?huì)山的下一次爭斗，很可能再次卡住政府運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪。

重開

在美國聯(lián)邦政府上演史上最長“停擺”之后，說兩黨不急那是假的。本周它們試圖“重開”政府的步伐明顯提速。

先是參院10日在民主黨議員做出更大讓步的前提下通過臨時(shí)撥款法案，緊接著眾院于12日放行，幾小時(shí)后法案即獲特朗普簽署。

“這是偉大的一天?！碧乩势赵诤炞謨x式上表示，國家將重新運(yùn)行起來。按照他的說法，“停擺”給美國造成了1.5萬億美元的損失。

誰該為此負(fù)責(zé)？特朗普毫不猶豫把板子打在民主黨身上。他稱民主黨人試圖為非法移民索要數(shù)千億美元，并再次批評《平價(jià)醫(yī)療法案》。

在白宮官網(wǎng)首頁，“民主黨害政府關(guān)門”的計(jì)時(shí)器仍在走字，似乎配合著特朗普的“火力輸出”。

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東表示，美國聯(lián)邦政府“停擺”不是頭一回，總會(huì)走向“重開”的終點(diǎn)，原因無非是在兩黨受到各種壓力后，開始推動(dòng)問題解決并水到渠成。

只是，這次妥協(xié)過程異常曲折，并拖成一次政府“超長待機(jī)”。原因在于兩黨都認(rèn)為“優(yōu)勢在我”，僵持不下。

從共和黨來說，特朗普執(zhí)政下的紅色陣營“一統(tǒng)兩院”，在有利局面下更加不愿妥協(xié)。

“再加上特朗普如此強(qiáng)勢，年初上臺以來幾乎在國會(huì)沒有遇到不同聲音的阻擊?！眲⑿l(wèi)東說，國會(huì)共和黨人把維護(hù)黨派利益視為“理所當(dāng)然”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

從民主黨來說，醫(yī)改問題歷經(jīng)從克林頓、奧巴馬到拜登幾代民主黨領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)，是全黨上下要極力捍衛(wèi)的政治成果，且被該黨視為對美國社會(huì)的貢獻(xiàn)，不能被特朗普輕易推翻。

“民主黨的另一算盤是，政府關(guān)門導(dǎo)致社會(huì)損失的話，執(zhí)政黨通常被民眾追究主要責(zé)任?！眲⑿l(wèi)東說，這就造成雙方對峙，更希望將政府的日常運(yùn)作當(dāng)做博弈籌碼，向?qū)Ψ剿魅∽尣健?/p>

煎熬

43天，在外人眼中不過短短六周，但對很多受到政府“停擺”影響的美國人則是一段難熬的日子。

“媽媽，我今年不用辦生日派對了。”前不久，即將年滿11歲的孩子對阿曼達(dá)·詹姆斯說出這句話，令這位母親心碎。

阿曼達(dá)和丈夫都在空管系統(tǒng)任職，“停擺”期間一直沒領(lǐng)到工資。好在他們有應(yīng)對“停擺”的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成了存錢的習(xí)慣?！拔覀儾恢獮?zāi)難何時(shí)結(jié)束，因?yàn)榭床坏奖M頭?！?/p>

阿曼達(dá)的經(jīng)歷，只是許多美國民眾痛苦的縮影。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，約六周的政府“停擺”可能使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降逾0.1個(gè)百分點(diǎn)。

如今，阿曼達(dá)的家庭終于熬出頭?？展軉T預(yù)計(jì)在政府重開后幾日內(nèi)收到補(bǔ)發(fā)工資。

此外，超過4200萬依賴“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）的群體，也有望重新獲得救濟(jì)金，擺脫挨餓困境。

好消息還包括，數(shù)千名“無薪休假”的雇員預(yù)計(jì)于周四返崗。

但與此同時(shí)，政府全面重開并恢復(fù)重要項(xiàng)目仍需幾天甚至幾周時(shí)間。

航空公司需要一段時(shí)間才能恢復(fù)運(yùn)力。這對于月底的感恩節(jié)假期出行是一大挑戰(zhàn)。

為約600萬低收入家庭提供取暖補(bǔ)貼的項(xiàng)目將暫停數(shù)周，而冬天的來臨不等人。

向貧困家庭兒童提供學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生和餐食等服務(wù)的“開端計(jì)劃”，也可能需要數(shù)周時(shí)間才能恢復(fù)。

這也意味著，仍有相當(dāng)一部分美國人需要繼續(xù)忍耐。

有評論指出，盡管政府“停擺”告一段落，但危機(jī)已在經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域留下難以挽回的“壞賬”。

談及“停擺”的影響，劉衛(wèi)東表示，從美國內(nèi)部看，依靠社會(huì)救助的民眾、與政府存在勞務(wù)合同的中小企業(yè)受沖擊最大。種種痛苦使民眾對美國政治運(yùn)行更加缺乏信心。

從外部看，作為和平時(shí)代“政府停擺”的唯一大國，美國的國際形象、軟實(shí)力、信譽(yù)進(jìn)一步下降。

“曾幾何時(shí)，美國的國債收益在全球是很穩(wěn)定的，提供的公共產(chǎn)品是非常獨(dú)特的?！眲⑿l(wèi)東說，“但現(xiàn)在，別說它給國際社會(huì)做貢獻(xiàn)，就連自己政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都無法控制和保障?！?/p>

“美國變成這樣，是否還值得信賴和依靠？是否有必要與它保持密切合作？其他國家會(huì)深入思考?！?/p>

懸崖

如果你以為這已經(jīng)是“停擺”的終點(diǎn)，那就錯(cuò)了。

兩黨達(dá)成的法案，只是為SNAP等急需項(xiàng)目提供資金直至明年9月，而大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資金撥付只是延長至明年1月30日。這意味著2個(gè)月后“資金懸崖”會(huì)再次出現(xiàn)。

法案也沒有明確包含民主黨在此次斗爭中最想要的結(jié)果——延長年底即將到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼。參議員們將在12月第二周結(jié)束前就此進(jìn)行投票。

劉衛(wèi)東認(rèn)為，后續(xù)博弈的不確定性很多。

一是參議院民主黨做出妥協(xié)后，出現(xiàn)黨內(nèi)分化局面?。壓力會(huì)否迫使民主黨改弦更張，仍待觀察。

二是共和黨雖承諾12月的醫(yī)療法案相關(guān)投票，但共和黨看似無意真正在醫(yī)保問題上妥協(xié)。即使投票能在參院通過，到了眾院也是未知數(shù)。

三是明年1月的博弈中，民主黨手里的牌會(huì)比現(xiàn)在少，因?yàn)镾NAP等最急迫項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)長期撥款。如果兩黨談不攏，屆時(shí)完全可能再度上演政府“關(guān)門”。

失序

美國政府史上最長“停擺”，折射出一系列深層問題。

首當(dāng)其沖的是，黨爭更為激烈，妥協(xié)空間被急劇壓縮。

“美國長期維持兩黨制，利益存在分歧的選民都不希望自己支持的黨派妥協(xié)?！眲⑿l(wèi)東說，“結(jié)果就是政治和社會(huì)高度撕裂，‘兩個(gè)美國’現(xiàn)象愈加嚴(yán)重?！?/p>

其次，制度失衡，治理失序加劇。

“本次政府關(guān)門，與特朗普的行政權(quán)力擴(kuò)張雖無直接關(guān)系，但有間接影響?！眲⑿l(wèi)東說。

特朗普作為共和黨的總指揮，對共和黨參與黨爭發(fā)揮了作用。美國三權(quán)分立政治制度本來是一個(gè)柔性、穩(wěn)定的體制——不靠明晰法律界定劃分權(quán)利，而更多依靠默契。

“你敬我一尺，我敬你一丈，兩黨有一個(gè)可以靈活運(yùn)作的灰色區(qū)域?！眲⑿l(wèi)東說，但特朗普把灰色區(qū)域理解為擴(kuò)權(quán)地帶，在任命和裁撤公務(wù)員等多個(gè)方面打破先例，他更通過綁架整個(gè)共和黨，使得國會(huì)和法院對他的制約失靈。

更嚴(yán)重的是，不少早年看似完美的制度設(shè)計(jì)，要么無法適應(yīng)當(dāng)前極化加劇的現(xiàn)實(shí)，要么就是被兩黨逐漸“玩壞”。

無論是《反赤字法》《國會(huì)預(yù)算和扣留控制法》還是“冗余辯論”，都成為兩黨斗爭的工具。

最后，黨派利益壓倒民眾利益。

此次“停擺”期間，兩黨“民生”等口號喊得響亮，但很少有人真正關(guān)心聯(lián)邦雇員艱難度日的處境。正如美國國會(huì)眾議院前高級通訊官員伊芙琳·奎茨所言，“停擺”是一場“代理人戰(zhàn)爭”，做出決策的人不必承擔(dān)代價(jià)，真正受苦的是公眾。

有評論認(rèn)為，從一開始，這場“停擺”就不是為了醫(yī)療保健而戰(zhàn)。它的本質(zhì)是：誰能籌到更多錢、制造出更強(qiáng)的道德憤怒，并在中期選舉前讓公眾覺得他們“戰(zhàn)斗過”。然而，美國人民理應(yīng)擁有不必靠“假裝戰(zhàn)斗”來贏得權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人，整個(gè)體制都需要被好好反思。

原標(biāo)題：《深度 | 美國政府結(jié)束史上最長“停擺”，但2個(gè)月后又有混亂降臨？》

欄目主編：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報(bào) 張全 蔣月