近日，在江西省贛州市章貢區(qū)城市中央公園虔易充超充站，幾輛電動(dòng)汽車正在充電。近年來(lái)，章貢區(qū)持續(xù)健全充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施公共充電設(shè)施提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)大功率充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)城市快速充電網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足群眾對(duì)電動(dòng)汽車充電的需求。

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“以前國(guó)慶返鄉(xiāng)，高速服務(wù)區(qū)充電要排3小時(shí)隊(duì)?，F(xiàn)在沿途充電樁又多又快，‘里程焦慮’徹底沒(méi)了！”家住安徽合肥的新能源汽車車主方先生，近期的出行體驗(yàn)讓他對(duì)新能源車的信心倍增。這一變化的背后，是國(guó)家層面補(bǔ)強(qiáng)充電設(shè)施短板的堅(jiān)定決心。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確到2027年底，全國(guó)將建成2800萬(wàn)個(gè)充電設(shè)施，提供超3億千瓦公共充電容量，滿足超過(guò)8000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求，以規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化機(jī)制、均等化服務(wù)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

織密全域充電服務(wù)網(wǎng)

充電設(shè)施是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“血液循環(huán)系統(tǒng)”，其布局均衡性、功能適配性直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)信心。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月底，我國(guó)充電設(shè)施（充電槍）總數(shù)達(dá)1806.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)54.5%。這雖然已能保障4000萬(wàn)輛新能源汽車充電需求，但公共充電網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、設(shè)施功能結(jié)構(gòu)待優(yōu)化等問(wèn)題仍較突出——農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施覆蓋率不足5%，城市核心區(qū)、高速服務(wù)區(qū)大功率充電樁占比偏低，公共充電設(shè)施平均功率僅44.4千瓦，難以滿足快速補(bǔ)能需求。

針對(duì)這些痛點(diǎn)，《行動(dòng)方案》部署五大專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。在城市，將建設(shè)“快充為主、慢充為輔、大功率充電為補(bǔ)充”的公共充電網(wǎng)絡(luò)，到2027年底將新增160萬(wàn)個(gè)直流充電槍，其中包含10萬(wàn)個(gè)大功率充電槍，直轄市、省會(huì)城市將打造大功率充電示范場(chǎng)景；在高速公路，將新建改建4萬(wàn)個(gè)60千瓦以上“超快結(jié)合”充電槍，除高寒高海拔地區(qū)外，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)充電能力全覆蓋；在農(nóng)村，將下沉充電網(wǎng)絡(luò)，在未建公共充電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新增1.4萬(wàn)個(gè)直流充電槍，實(shí)現(xiàn)公共充電設(shè)施全面覆蓋，保障“春節(jié)返鄉(xiāng)”等高峰需求。

“農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵短板，也是潛力所在?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉永東表示，《行動(dòng)方案》聚焦農(nóng)村交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景，以點(diǎn)帶面破解農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、需求潮汐化等難題，將為新能源汽車下鄉(xiāng)提供重要支撐。

而居住區(qū)“建樁難”問(wèn)題也將通過(guò)“統(tǒng)建統(tǒng)服”模式破解?！缎袆?dòng)方案》明確，新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施，既有小區(qū)結(jié)合老舊改造增設(shè)充電樁，到2027年底打造1000個(gè)“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點(diǎn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管、可持續(xù)”。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，《行動(dòng)方案》圍繞“更加注重均衡性”，通過(guò)分類施策的布局策略，將徹底改變充電設(shè)施“城市密、農(nóng)村疏”“慢充多、快充少”的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“城際往來(lái)無(wú)憂、城區(qū)補(bǔ)能便捷、鄉(xiāng)村覆蓋可達(dá)”的充電體驗(yàn)。

破壁壘優(yōu)環(huán)境

激發(fā)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)活力

市場(chǎng)活力的迸發(fā)，核心在于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出“鼓勵(lì)各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，打破行業(yè)壁壘、掃清發(fā)展障礙，讓不同所有制企業(yè)在充電領(lǐng)域同臺(tái)競(jìng)技、協(xié)同發(fā)展。實(shí)際上，截至2025年9月底，全國(guó)前10大充電運(yùn)營(yíng)商中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)8成，其運(yùn)營(yíng)的公共充電樁數(shù)量占比高達(dá)70.7%，已然成為充電服務(wù)市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。

政策的明確支持，重塑了市場(chǎng)格局。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的落實(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)清理規(guī)范，民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商在站點(diǎn)選址、電網(wǎng)接入等環(huán)節(jié)享受同等待遇，“非禁即入”的政策導(dǎo)向與簡(jiǎn)化后的審批流程，讓各類市場(chǎng)主體得以平等參與。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)充電運(yùn)營(yíng)商數(shù)量已從早年的十余家激增至3萬(wàn)家以上，形成“頭部引領(lǐng)、小微補(bǔ)充”的多元發(fā)展格局，充分釋放了市場(chǎng)活力。

與此同時(shí)，民營(yíng)資本的涌入正帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不僅激活充電槍制造、電力電子元件研發(fā)等核心環(huán)節(jié)，更輻射電網(wǎng)改造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等上下游領(lǐng)域。據(jù)初步測(cè)算，《行動(dòng)方案》的落地實(shí)施將拉動(dòng)充電設(shè)施設(shè)備制造和建設(shè)投資超2000億元，其中充電設(shè)備投資約1000億元，可催生大量就業(yè)崗位與市場(chǎng)機(jī)遇。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的深度參與，不僅擴(kuò)大了供給規(guī)模，更推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)效與技術(shù)創(chuàng)新的雙重躍升。民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投入力度持續(xù)加大，全國(guó)大功率充電設(shè)施已超3.7萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“充電十分鐘，續(xù)航300+”的高效補(bǔ)能體驗(yàn)；智能充電、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)充電服務(wù)從“有沒(méi)有”向“好不好”加速轉(zhuǎn)變?！懊駹I(yíng)資本的靈活度與創(chuàng)新力，為充電行業(yè)注入了持續(xù)活力?！币晃簧罡袠I(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士表示，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不僅提升了服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，更通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)倒逼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，讓消費(fèi)者直接受益。

民營(yíng)企業(yè)的投資信心，源于政策提供的全方位保障。資金層面，超長(zhǎng)期特別國(guó)債“兩新”資金、地方政府專項(xiàng)債、新型政策性金融工具多渠道協(xié)同發(fā)力，為充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資金支撐；監(jiān)管層面，相關(guān)部門既通過(guò)出臺(tái)充電設(shè)施安全管理等政策筑牢行業(yè)發(fā)展底線，又持續(xù)為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)?！罢呙鞔_了公平競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向，讓我們民營(yíng)企業(yè)敢投、愿投?！眹?guó)內(nèi)某頭部民營(yíng)充電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人直言，企業(yè)已制定未來(lái)三年大規(guī)模投資計(jì)劃，重點(diǎn)投向大功率充電樁建設(shè)和農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)下沉。

“我們將持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新能源車企、傳統(tǒng)能源企業(yè)等各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)譚洪江表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的深度參與，既是充電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵抓手。隨著《行動(dòng)方案》的深入推進(jìn)，公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境將持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賦能，讓其在充電產(chǎn)業(yè)的廣闊舞臺(tái)上持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)能，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色出行普及注入源源不斷的活力。

創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型

車網(wǎng)互動(dòng)開(kāi)辟新賽道

在補(bǔ)齊設(shè)施短板的同時(shí)，《行動(dòng)方案》以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)充電產(chǎn)業(yè)從“量的增長(zhǎng)”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)型，車網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)成為重要突破口。目前，我國(guó)已有17個(gè)省份開(kāi)展車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，聚合資源1943萬(wàn)千瓦，建成雙向充放電樁3832個(gè)，電動(dòng)汽車化身“移動(dòng)充電寶”，實(shí)現(xiàn)低谷充電、高峰賣電，讓車主“零成本”甚至“負(fù)成本”用車成為可能。

《行動(dòng)方案》明確擴(kuò)大車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)范圍，完善價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)化模式，推動(dòng)新能源汽車參與電力市場(chǎng)交易，到2027年底新增雙向充放電設(shè)施超5000個(gè)，反向放電量超2000萬(wàn)千瓦時(shí)?！败嚲W(wǎng)互動(dòng)不僅能降低用戶充電成本，還能為電網(wǎng)調(diào)峰填谷提供支持，實(shí)現(xiàn)‘車—樁—網(wǎng)’協(xié)同共贏。”黃河科技學(xué)院客座教授張翔表示，這一創(chuàng)新將讓充電設(shè)施從“單向供電設(shè)備”升級(jí)為“雙向能源節(jié)點(diǎn)”，成為連接新能源汽車與新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵紐帶。

為保障政策落地，《行動(dòng)方案》強(qiáng)化落地可行性，明確國(guó)家部委、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等各方職責(zé)，要求地方編制本地區(qū)三年行動(dòng)方案，電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，簡(jiǎn)化居民充電樁報(bào)裝流程，推廣“一小區(qū)一證明”試點(diǎn)，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措，破解“建樁難”問(wèn)題。

據(jù)了解，下一步，國(guó)家能源局將扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)方案》落地，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓每一輛電動(dòng)汽車都能“充得上、充得快、充得好”。隨著政策紅利持續(xù)釋放，充電產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展期，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)壯大、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

編輯手記

電充足，應(yīng)需又興業(yè)

隨著新能源汽車普及度的持續(xù)提升，充電設(shè)施數(shù)量能否跟得上、功能是否匹配、效率是否顯著，成為影響相關(guān)消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

對(duì)于新能源車主來(lái)說(shuō)，充電設(shè)施服務(wù)能力的高低，與駕駛體驗(yàn)甚至生活體驗(yàn)密切掛鉤。從這個(gè)層面來(lái)看，提升充電設(shè)施服務(wù)能力，是凸顯以人為本的重要民生行動(dòng)。而對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，充電服務(wù)能力的提升，能夠提高消費(fèi)者尤其是還在對(duì)購(gòu)買新能源汽車持猶豫觀望態(tài)度人群的信任度，激發(fā)更大消費(fèi)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

《電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案（2025—2027年）》的印發(fā)，為充電設(shè)施服務(wù)能力的提升提供了直接指導(dǎo)和根本遵循。期望地方政府和相關(guān)企業(yè)可以協(xié)力推進(jìn)方案落實(shí)，在基本方向指引的基礎(chǔ)上，探索出更多切實(shí)可行的新模式，為滿足消費(fèi)者需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

■中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳

■編輯 杜汶昊

原標(biāo)題：補(bǔ)短板 激活力 促創(chuàng)新

“三年倍增”強(qiáng)充電 新能源汽車產(chǎn)業(yè)基底更牢