來源：環(huán)球網(wǎng)

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，亟需錨定“十五五”現(xiàn)代化建設新目標，統(tǒng)籌思考未來發(fā)展道路。

“十五五”時期如何推進新型城鎮(zhèn)化？近日，在由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院主辦的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2025”上，多位權威專家給出了回答。

國務院參事、國家發(fā)展改革委原黨組成員、副主任胡祖才認為，當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入新的歷史方位，要將其放在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程中來認識，放在中國式現(xiàn)代化全局中來認識，放在世界百年未有之大變局中來認識，放在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要中來認識。

胡祖才指出，“十五五”時期，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，以“融合”為重要抓手，推進城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合。

中國國土經(jīng)濟學會首席專家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，城鎮(zhèn)化涉及面廣、拓展度深、帶動力強，對于建設社會主義現(xiàn)代化來說，既是主要內容，又是重要支撐。要實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，新型城鎮(zhèn)化起著不可替代的作用，應著力三個方面推進工作。

第一，以協(xié)同聯(lián)動為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈。要做好聯(lián)和分，進而實現(xiàn)同和異兩篇文章。所謂“聯(lián)”，一是新老基礎設施要聯(lián)，并且做到同質同標；二是基本公共服務要聯(lián)。所謂“分”，一是體現(xiàn)特色，通過特色形成錯位發(fā)展；二是有機銜接，協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈；三是合作共建，通過合作聯(lián)動共建共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

第二，以務實精細為指向，推動城市高質量發(fā)展。要以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個維度評估城市高質量發(fā)展水平，同時要在三個方面下功夫推動務實、精細地治理：一是著力形成富有特色的成長性產(chǎn)業(yè)結構；二是務實構建精準管理、快速反應的安全保障體系；三是大力塑造、積極創(chuàng)造主動作為的發(fā)展氛圍。

第三，以一體融合為指向，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要通過改革推進農(nóng)民進入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。關鍵是推動兩項改革：一是戶籍制度改革，相應建立進城農(nóng)民公平享受基本公共服務的制度；二是農(nóng)村推進土地“三權分置”改革，以此為城市優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、現(xiàn)代經(jīng)營模式以及其他有效資源進入農(nóng)村創(chuàng)造條件。

中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱提出了四個層面的核心觀點與戰(zhàn)略路徑：

第一，“十五五”時期中國城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質量的關系，以全面提高城鎮(zhèn)化質量為主線。魏后凱預測，該時期城鎮(zhèn)化速度將保持在0.7個百分點左右。其關鍵且首要的任務是科學有序地推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，該問題的本質是“共建而未完全共享”，根本途徑在于推進基本公共服務均等化。

第二，面向共同富裕目標，優(yōu)化城市規(guī)模結構和現(xiàn)代化城市體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。當前城鎮(zhèn)規(guī)模增長呈現(xiàn)“兩極化”趨勢，超大特大城市過度膨脹與中小城市、小城鎮(zhèn)活力不足的現(xiàn)象并存，制約了整體協(xié)調發(fā)展。要分類施策，精準發(fā)力。

第三，要進一步完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主骨架，以現(xiàn)代化都市圈和城市群為主體形態(tài)，以現(xiàn)代化中心城市體系為主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同構成的區(qū)域增長極體系。

第四，就地就近城鎮(zhèn)化加快，以縣域為切入點，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。當前，農(nóng)村勞動力轉移就地就近轉移加快，并且呈現(xiàn)“外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降、外出農(nóng)民工跨省比重下降、跨省農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重下降”三個下降趨勢。同時，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化進一步加劇。因此要實行多元化應對策略，包括按常住人口優(yōu)化農(nóng)村基礎設施和公共服務配置、完善進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”退出機制、統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局等。

清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵指出，“十五五”的核心任務，一是應在日益激烈的國際競爭中占領制高點，將高水平科技自立自強置于首要位置，推動科技、人才、教育“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展；二是應促進提升內需，鞏固構建全國統(tǒng)一大市場，扭轉近年名義GDP增速下行的趨勢，推動經(jīng)濟增長速度恢復，從而穩(wěn)定就業(yè)預期、收入預期等。

李稻葵認為，新型城鎮(zhèn)化是提振內需的重要抓手，應通過制度設計和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟生活，進一步提升經(jīng)濟總需求。新型城鎮(zhèn)化實施的重點在于調動地方政府、縣級政府動力，一方面，要通過將國家規(guī)劃目標分解為具體、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任務納入干部考核體系，激發(fā)縣級政府的積極性和責任感；另一方面，要提升政府能力，正視當前地方、縣級政府面臨的“債務高懸”效應，避免在沉重還本付息壓力之下，政府對城鎮(zhèn)化、戶籍改革和公共服務的投入出現(xiàn)動作變形。

針對上述難題，李稻葵提出，應合理利用國債這一現(xiàn)代化公共金融服務工具。應在合理評估中央政府金融凈資產(chǎn)和國家信用空間的基礎上，通過增發(fā)國債置換部分地方政府債務，緩釋地方財政壓力，并在此基礎上專門增發(fā)“新型城鎮(zhèn)化特別國債”，采取資金直達縣級政府的方式，重點支持縣城基礎設施完善、基本公共服務供給和常住人口市民化等發(fā)展方面。