近日，上海市民孫女士反映，花木路1983弄四季雅苑小區(qū)某別墅業(yè)主在花園區(qū)域存在私挖地下室情況。

她向九派新聞?dòng)浾呓榻B，鄰居劉先生自今年1月起在房屋后院花園私挖地下室，其間一直以簡(jiǎn)單裝修為由隱瞞真實(shí)情況，直到6月起她與相鄰兩位鄰居的房屋陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的沉降、墻體斷裂的情況后，才在城市管理行政執(zhí)法局及小區(qū)物業(yè)工作人員的陪同下進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)后院花園已被挖成巨坑。

據(jù)上海市城管執(zhí)法局，經(jīng)測(cè)量，下挖部位面積97.58平方米，下挖深度約3.5米。11月17日，上海浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊(duì)花木街道中隊(duì)一位工作人員告訴記者，目前回填基坑已在進(jìn)行，有工作人員在現(xiàn)場(chǎng)督促業(yè)主加快回填整改。

施工人員正在回填基坑。圖/受訪者提供

記者聯(lián)系到上海房地產(chǎn)專修學(xué)院教師、一級(jí)建造師管懷圣，他強(qiáng)調(diào)，目前的回填工作并不科學(xué)、規(guī)范，“沒(méi)有土體回填方案也就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)”，起到的作用僅僅是中止違建，對(duì)土體位移的修復(fù)并未起到?jīng)Q定性作用。

【1】城管：已立案調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)派員督促業(yè)主加快回填整改

大半年來(lái)，孫女士的生活因此受到影響?！拔易≡谏虾Ｆ渌麉^(qū)，每天都要開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)，圍著這件事打轉(zhuǎn)，跟他們溝通、找各個(gè)部門(mén)反映，派出所都不知道跑了多少趟，花了很大的人力、物力和精力。真的身心俱疲，我頭發(fā)都快掉光了。”

更令孫女士氣憤的是，根據(jù)《上海市建筑工程施工許可管理規(guī)定》，建設(shè)單位需申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證才能進(jìn)行施工，但她曾就此次施工情況詢問(wèn)過(guò)多方部門(mén)，得到的回復(fù)是他們并未取得相關(guān)許可證。

記者注意到，物業(yè)開(kāi)具的施工許可證明確“整個(gè)裝修過(guò)程不得損壞房屋承重結(jié)構(gòu)及防水結(jié)構(gòu)”“改變房屋外貌及花園使用功能”，而裝修公司填寫(xiě)的施工內(nèi)容為“外墻防水、拆除吊頂、拆除地面、室內(nèi)改裝”。

而后，物業(yè)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具違規(guī)行為整改通知單，并寫(xiě)明：“您在物業(yè)使用/裝飾裝修過(guò)程中有下挖花園的行為，違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，請(qǐng)您立即停止上述違規(guī)行為，并予以整改?！?/p>

物業(yè)開(kāi)具的違規(guī)行為整改通知單。圖/受訪者提供

但施工并未停止，劉先生從頭到尾都不曾露面，一直在現(xiàn)場(chǎng)的代理人也始終拖延和敷衍，“他一面承諾‘沒(méi)問(wèn)題，我們?cè)诨靥睢?，一面打起了‘游擊?zhàn)’，城管來(lái)他就停，城管走他就繼續(xù)干，現(xiàn)場(chǎng)二三十位施工人員加班加點(diǎn)地趕工，不斷有鋼筋水泥往里運(yùn)，卻沒(méi)有運(yùn)一方土進(jìn)去回填”，企圖早日完工、讓違建的事實(shí)成立，也就不用再被追究和處罰。

11月17日，上海浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊(duì)花木街道中隊(duì)一位工作人員告訴記者，目前回填基坑已在進(jìn)行，有工作人員在現(xiàn)場(chǎng)督促業(yè)主加快回填整改。

此前據(jù)上海市城管執(zhí)法局，9月13日，花木城管中隊(duì)收到四季雅苑小區(qū)物業(yè)報(bào)送，反映小區(qū)122號(hào)房屋花園有下挖情況。中隊(duì)執(zhí)法人員至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)122號(hào)花園內(nèi)存在下挖情況。經(jīng)測(cè)量，下挖部位面積97.58平方米，下挖深度約3.5米。中隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求業(yè)主停止施工，并整改回填。為防止對(duì)房屋產(chǎn)生影響，業(yè)主承諾在鋼筋混凝土擋土墻加固完成后進(jìn)行回填。

施工中的地下室。圖/受訪者提供

11月12日，花木城管中隊(duì)執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場(chǎng)核查，施工人員已在原有下挖區(qū)域進(jìn)行鋼筋綁扎，為下挖區(qū)域修復(fù)回填做加固準(zhǔn)備。鑒于該戶仍未完成回填，執(zhí)法人員已對(duì)該處違法行為立案處理，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)要求停止施工，并開(kāi)展土方回填，防止下挖區(qū)域擴(kuò)大對(duì)周邊建、構(gòu)筑物的影響。

11月13日下午，中隊(duì)執(zhí)法人員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促核查，并要求業(yè)主立即回填、恢復(fù)原狀，該房屋業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)答應(yīng)立即落實(shí)整改。11月14日中午12時(shí)許，該戶業(yè)主已開(kāi)始回土覆蓋，預(yù)計(jì)將于三日內(nèi)完成回填工作。

上海市浦東新區(qū)花木街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)表示，“目前已立案調(diào)查，后續(xù)會(huì)調(diào)取圖紙并聯(lián)系房屋當(dāng)事人，告知相關(guān)的法律法規(guī)等情況，依法依規(guī)處理。”

上海市城管執(zhí)法局則表示，下一步將督促立即整改?；窘值浪鶎俪枪苤嘘?duì)已在現(xiàn)場(chǎng)派員固守，督促業(yè)主加快回填整改，并同步對(duì)業(yè)主的相關(guān)違法行為依法進(jìn)行查處。

另外，舉一反三推動(dòng)面上整治。針對(duì)該別墅區(qū)的正在裝修戶開(kāi)展再排查再梳理，對(duì)存在的私搭亂建和下挖地下室等違法違規(guī)行為，一并依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏止新增違建產(chǎn)生。對(duì)存量違建加快查處進(jìn)程，結(jié)合“私搭亂建”專項(xiàng)工作抓緊推進(jìn)，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化物業(yè)日常監(jiān)管和裝修報(bào)備制度落實(shí)。

【2】建造師：目前的回填工作并不科學(xué)、規(guī)范

11月17日，記者聯(lián)系到上海房地產(chǎn)專修學(xué)院教師、一級(jí)建造師管懷圣。他指出，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察顯示，該基坑在開(kāi)挖時(shí)未做基坑維護(hù)，會(huì)造成土體水平位移、周邊建筑物開(kāi)裂，尤其該基坑距離劉先生的房屋主體 結(jié)構(gòu)僅1.1 米，距周邊鄰居房屋主體十幾米、院子圍墻一米多，不僅對(duì)劉先生房屋主體有較大影響，對(duì)周邊鄰居院子圍墻移位、墻體開(kāi)裂也有一定影響，“至于影響程度 要進(jìn)行具體的房屋結(jié)構(gòu)檢測(cè)后才能確定”。

“按照上海市的規(guī)定，上海是長(zhǎng)江沖積層形成的土體，開(kāi)挖的基坑超過(guò)四 米深度的方案就需要進(jìn)行專家論證 。 開(kāi)挖前要做基坑維護(hù) 施工方案?！彼f(shuō)。

記者查詢《上海市基坑工程管理辦法》發(fā)現(xiàn)，第四章第十八條明確規(guī)定，基坑工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)編制基坑工程施工方案。如果基坑開(kāi)挖影響范圍內(nèi)有其他鄰近基坑工程同期施工的情況，應(yīng)明確基坑開(kāi)挖與相鄰基坑施工順序和進(jìn)度要求，確保工程質(zhì)量和安全。

但管懷圣稱，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該基坑開(kāi)挖的同時(shí)，小區(qū)內(nèi)還有好幾戶業(yè)主在裝修房屋和改建結(jié)構(gòu)。

管懷圣還強(qiáng)調(diào)，目前的回填工作并不 規(guī)范，“沒(méi)有土體回填方案，像是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”，起到的作用僅僅是中止違建，對(duì)土體位移的修復(fù)并未起到?jīng)Q定性作用。

他進(jìn)一步解釋道，正確土體回填流程是，在回填之前先對(duì)基坑原 開(kāi)挖情況和對(duì)土體位移情況進(jìn)行檢測(cè)，出具土體回填方案，然后按照方案進(jìn)行回填、恢復(fù)?；靥钸^(guò)程中要對(duì)回填的土壤進(jìn)行檢測(cè)，要求必須用凈土、 回填土內(nèi)不得含有有毒 、有害、腐殖物質(zhì)。并采用環(huán)刀法檢測(cè)回填土的壓 實(shí)系數(shù)?；靥顣r(shí)需要分層夯實(shí)，回填完畢后還要再對(duì)恢復(fù)情況進(jìn)行檢測(cè)。

運(yùn)來(lái)回填土壤的車(chē)輛。圖/受訪者提供

“也就是說(shuō)要先檢測(cè)當(dāng)時(shí)開(kāi)挖基坑對(duì)周邊到底發(fā)生了多少影響，回填的過(guò)程中注意分層夯實(shí)、并對(duì)土體進(jìn)行檢測(cè)，回填好以后，還要再對(duì)原有的損害到底恢復(fù)了多少進(jìn)行檢測(cè)?！彼f(shuō)。

管懷圣告訴記者，目前進(jìn)行的簡(jiǎn)單回填，首先無(wú)法確認(rèn)回填土壤的土質(zhì)是否合規(guī)達(dá)標(biāo)，是純土還是建筑垃圾，如果含有有毒有害物質(zhì)，還會(huì)影響地下水的安全。其次按照規(guī)定，回填后土體密實(shí)度需達(dá)到95% 以上，但現(xiàn)在不分層壓實(shí)、不檢測(cè)土體密實(shí)度，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單回填，時(shí)間長(zhǎng)了，土體下沉后，四周的土壤還會(huì)向中間水平位移。

【3】律師：劉先生可能受到刑事處罰，應(yīng)賠償相鄰業(yè)主損失

記者注意到，這并非上海市第一次出現(xiàn)私挖地下室的情況，此前曾有業(yè)主野蠻裝修，私拆承重墻、擅自挖地下室，甚至導(dǎo)致周?chē)课莩闪恕拔７俊?，后因犯危險(xiǎn)作業(yè)罪而被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

據(jù)看看新聞，業(yè)主季某在上海多倫路擁有一套281平方米的住宅，2023年6月開(kāi)始裝修。然而，鄰居家陸續(xù)出現(xiàn)裂縫，執(zhí)法人員上門(mén)發(fā)現(xiàn)季某私自挖了64平方米地下室，深度2.8米。而季某找的電焊工姜某沒(méi)有資質(zhì)，圖紙均為手畫(huà)。經(jīng)檢測(cè)，房屋承重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，10人被緊急轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，季某并非初犯，2020年，他因在多倫路另一處門(mén)面房?jī)?nèi)私自開(kāi)挖地下室被行政罰款兩萬(wàn)元。季某和姜某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，均判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年執(zhí)行。轉(zhuǎn)移群眾、檢測(cè)修復(fù)、墻體重建等100萬(wàn)元費(fèi)用，由季某承擔(dān)。

那么，劉先生是否會(huì)像季某一樣構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪？可能面臨哪些處罰？湖北賦兮律師事務(wù)所程如玲律師告訴記者，《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十二條規(guī)定，業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物安全、不得損害其他業(yè)主合法權(quán)益。劉先生的上述行為若對(duì)其他業(yè)主的合法權(quán)益造成損害，其他業(yè)主有權(quán)要求劉先生立即停止侵權(quán)并賠償損失。

此外，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。劉先生的上述行為可能會(huì)被行政機(jī)關(guān)處以罰款。

至于是否構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，程如玲表示，有這個(gè)可能，具體要結(jié)合案件基本事實(shí)和具體情節(jié)來(lái)判斷。包括劉先生是否存在主觀故意，所挖地下室的具體深度、面積等，對(duì)房屋承重的影響，是否存在安全隱患，對(duì)周?chē)従拥娜松砗拓?cái)產(chǎn)是否已造成實(shí)質(zhì)影響等，其上述行為可能構(gòu)成刑法規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意毀壞財(cái)物罪，可能會(huì)受到刑事處罰。

程如玲進(jìn)一步指出，相鄰業(yè)主有權(quán)依據(jù)民法典的規(guī)定起訴要求劉先生賠償其全部損失；若劉先生挖地下室的行為不至于造成相鄰業(yè)主人身安全，劉先生應(yīng)就相鄰業(yè)主房屋的房屋修復(fù)等檢測(cè)、修復(fù)使房屋恢復(fù)原狀的費(fèi)用以及維權(quán)產(chǎn)生的合理費(fèi)用進(jìn)行賠償；若劉先生挖地下室的行為已造成相鄰房屋主體承重被破壞，房屋可能發(fā)生傾倒、坍塌等風(fēng)險(xiǎn)的，劉先生除應(yīng)賠償相鄰業(yè)主房屋檢測(cè)、重建恢復(fù)原狀等損失外，還應(yīng)賠償相鄰業(yè)主轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的各項(xiàng)損失。

公開(kāi)信息顯示，四季雅苑位于上海市浦東新區(qū)花木路1983弄，小區(qū)地處浦東內(nèi)環(huán)核心區(qū)，由和記黃埔地產(chǎn)（上海）有限公司開(kāi)發(fā)，包含別墅和普通住宅兩種物業(yè)類(lèi)型。截至2025年數(shù)據(jù)顯示，二手房成交均價(jià)維持在18萬(wàn)-24萬(wàn)元/㎡區(qū)間，總價(jià)超2899萬(wàn)元。

（九派新聞）