11月中旬，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在一場(chǎng)電視采訪(fǎng)中公開(kāi)表示，“希望”在感恩節(jié)前與中國(guó)達(dá)成關(guān)于稀土出口的“正式協(xié)議”，并宣稱(chēng)一旦簽署協(xié)議，美國(guó)稀土供應(yīng)將恢復(fù)至“4月4日之前的自由流通狀態(tài)”。

這是美國(guó)政府首次明確為與中國(guó)的談判設(shè)置一個(gè)“倒計(jì)時(shí)”，并試圖將稀土問(wèn)題包裝為一場(chǎng)即將收官的談判成果。但中方對(duì)此并無(wú)配合跡象，自始至終未曾以“協(xié)議”一詞表態(tài)，也未對(duì)所謂“10日內(nèi)簽署”的說(shuō)法做出任何承諾或附和。

這不是首次出現(xiàn)美方“自說(shuō)自話(huà)”的場(chǎng)景。早在釜山會(huì)談結(jié)束后，特朗普在白宮記者會(huì)上便直接宣稱(chēng)：“中美關(guān)于稀土的爭(zhēng)端已經(jīng)解決。”而事實(shí)上，此前中方僅表示“將暫停部分出口管制一年”，并未廢止既有制度，也未就稀土議題與美方簽署任何正式協(xié)議文本。

貝森特的“倒計(jì)時(shí)言論”，更像是一種媒體操作，而非談判進(jìn)展的反映。

美方蓄意扭曲中方

回顧事發(fā)源頭，4月4日，中國(guó)針對(duì)七種中重稀土關(guān)鍵品類(lèi)實(shí)施出口許可證制度，此前一天，特朗普政府剛剛宣布對(duì)中國(guó)商品加征“對(duì)等關(guān)稅”。中方的這一反制措施本質(zhì)是戰(zhàn)略資源的外貿(mào)調(diào)控，并非單一事件下的談判工具。

此后，在釜山中美會(huì)晤后，中方主動(dòng)提出“暫停部分新出口管制措施一年”，是出于試探美方回應(yīng)與緩和分歧的技術(shù)處理，而非承諾放棄出口管理主權(quán)。中方也從未將此描述為“協(xié)議內(nèi)容”。

然而，美方在國(guó)內(nèi)政治和媒體輿論壓力下，將這一暫停處理公開(kāi)宣傳為“協(xié)議達(dá)成”。其背后邏輯是將中方的克制當(dāng)作談判成果，并試圖以此倒逼進(jìn)一步讓步。這樣的操作既掩蓋了談判實(shí)質(zhì)停滯的現(xiàn)實(shí)，又在對(duì)外釋放一種“協(xié)議正在推進(jìn)”的誤導(dǎo)性信號(hào)。

事實(shí)上，中方從未承認(rèn)談判中存在所謂“10日協(xié)議框架”，更不接受任何不對(duì)等的單方面節(jié)奏。美方將“暫停”包裝為“讓步”，反映出其在稀土問(wèn)題上對(duì)主導(dǎo)權(quán)的高度焦慮。

美方制裁工具未松綁，所謂協(xié)議毫無(wú)誠(chéng)意

當(dāng)前美方試圖推動(dòng)稀土協(xié)議，卻始終未在其出口政策上展現(xiàn)任何對(duì)等誠(chéng)意。自2024年起，美國(guó)在對(duì)華技術(shù)出口中新增“穿透性規(guī)則”，將中企間接獲得的技術(shù)產(chǎn)品也納入限制范圍，連帶影響了整個(gè)與稀土加工、磁性材料、精密陶瓷相關(guān)的全球供應(yīng)鏈。

這一規(guī)則仍在持續(xù)執(zhí)行，但美國(guó)政府并未承諾暫停，反而在國(guó)會(huì)中推動(dòng)擴(kuò)大制裁適用范圍。在這種背景下，談判缺乏對(duì)等性，所謂“感恩節(jié)協(xié)議”本就毫無(wú)可操作性。

更重要的是，當(dāng)前中國(guó)相關(guān)企業(yè)仍被列入“實(shí)體清單”，美方并未作出實(shí)質(zhì)性清理動(dòng)作。這意味著中國(guó)企業(yè)在出口談判中仍面臨政策歧視，而美方卻反過(guò)來(lái)要求中方“全面取消出口管制”。

這是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：在技術(shù)和政策上壓制中方，在資源供應(yīng)上卻要求“自由流通”，既不現(xiàn)實(shí)，也缺乏誠(chéng)意。

中方對(duì)此保持了極大克制，未公開(kāi)揭穿美方矛盾邏輯，而是繼續(xù)通過(guò)外交渠道維持“可談但不急”的姿態(tài)，將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)乏力，焦慮暴露戰(zhàn)略空缺

當(dāng)前稀土問(wèn)題上，美方真正的焦慮來(lái)自于其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期缺位。雖然美國(guó)并非完全沒(méi)有稀土資源，但其產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、加工能力不足的局限性非常明確。

在過(guò)去二十年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)并無(wú)真正意義上的稀土冶煉能力。其唯一的稀土礦山——芒廷帕斯礦，由中資控制時(shí)間超過(guò)十年，且產(chǎn)出礦物仍需出口至中國(guó)完成分離和提純。近年來(lái)雖有部分項(xiàng)目重啟，但無(wú)論是產(chǎn)能還是工藝成熟度，都難以與中國(guó)形成替代關(guān)系。

美方此前宣稱(chēng)“美國(guó)制造的第一塊稀土磁鐵已出爐”，實(shí)為象征性工程產(chǎn)品。真正大規(guī)模應(yīng)用仍依賴(lài)進(jìn)口。在電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、精密導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)等多個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)高性能稀土磁體的依賴(lài)日益加深，尤其是釹鐵硼、鋱鏑等中重稀土，其替代性極差。

而中國(guó)不僅資源儲(chǔ)量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更重要的是產(chǎn)業(yè)鏈完整、上下游配套能力強(qiáng)、成本控制成熟。在磁性材料、稀土永磁馬達(dá)等高附加值環(huán)節(jié)，中國(guó)擁有全球主導(dǎo)地位。

在這種背景下，美方的“倒計(jì)時(shí)談判”更像是無(wú)牌可出的政治表演，試圖將短期表態(tài)替代長(zhǎng)期缺位，但現(xiàn)實(shí)并不會(huì)因此改變。

中方掌握節(jié)奏，從不接受“通牒”

值得注意的是，中方的應(yīng)對(duì)始終理性、有節(jié)制，既不回避問(wèn)題，也不接受被動(dòng)設(shè)限。

中國(guó)明確指出，稀土屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源，實(shí)施出口許可制度是國(guó)際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則，目的在于保護(hù)資源、維護(hù)安全，不針對(duì)任何特定國(guó)家。

此次中方暫停部分出口限制一年，是出于“創(chuàng)造條件、觀(guān)察誠(chéng)意”的考慮，并未附加額外義務(wù)或削弱中方政策自主權(quán)。這是一種“有保留的善意”，并不構(gòu)成放棄調(diào)控權(quán)的前提。

面對(duì)美方拋出的“十日通牒”，中方未作任何正面回應(yīng)，也未跟進(jìn)輿論節(jié)奏，而是繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有政策制度，將主動(dòng)權(quán)留在自己手中。

在沒(méi)有美方解除穿透性出口限制、清除制裁清單的前提下，中方顯然不會(huì)貿(mào)然簽署任何“正式協(xié)議”。中方關(guān)注的是實(shí)際行動(dòng)，而非對(duì)方設(shè)定的節(jié)奏陷阱。

談判設(shè)限者急，主導(dǎo)規(guī)則者靜

當(dāng)前的局勢(shì)已經(jīng)很清楚：真正急于推動(dòng)“協(xié)議”的，是產(chǎn)業(yè)空心化的美方；真正掌握稀土主導(dǎo)權(quán)的，是擁有完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中方。

貝森特所設(shè)定的“感恩節(jié)前協(xié)議”不過(guò)是一場(chǎng)政治日程上的表演——意在對(duì)內(nèi)制造穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)外營(yíng)造談判成果的幻象。但中國(guó)并未被這種節(jié)奏裹挾，也不會(huì)因外部壓力改變對(duì)戰(zhàn)略資源的管理原則。

沒(méi)有基礎(chǔ)行動(dòng)，就不會(huì)有文件文本。沒(méi)有政策對(duì)等，就不會(huì)有協(xié)議簽署。稀土從來(lái)不是誰(shuí)說(shuō)“想要”就能獲得的，它是全球產(chǎn)業(yè)鏈博弈的制高點(diǎn)。

而現(xiàn)在，誰(shuí)在設(shè)限制造焦慮，誰(shuí)又在冷靜掌握主動(dòng)，已無(wú)需多言。中國(guó)不會(huì)參加這種通牒式的游戲，但會(huì)認(rèn)真觀(guān)察美方是否愿意用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)誠(chéng)意。