陳偉奇；工程案件律師

陳偉奇?zhèn)€人社會職稱

政協(xié)茂名市電白區(qū)第二屆委員會委員

貴州省茂名商會執(zhí)行會長

振興電白廣州聯(lián)誼會常務(wù)副會長

西南政法大學(xué)法學(xué)博士

西南政法大學(xué)中國法文化研究傳播中心研究員

廣東盈隆律師事務(wù)所副主任

廣東盈隆（貴陽）律師事務(wù)所管委會主任

盈隆法律研究中心主任

中國廣州仲裁委員會仲裁員

廣州市司法局調(diào)解專家

建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)律師

廣州大學(xué)不動產(chǎn)研究中心研究員

茂商新媒體平臺“茂名故事館”、“商訊0668”常年法律顧問

陳偉奇律師法律知識講座

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第二十八條第二款之規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。”

《中華人民共和國民事訴訟法》第三十四條之規(guī)定，“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；（二）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。”

根據(jù)上述法律規(guī)定可知，建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)該由不動產(chǎn)糾紛確定管轄，即由工程所在地人民法院管轄。但是，如果權(quán)利人將其享有的工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，第三方向工程債權(quán)的義務(wù)人主張權(quán)利時，應(yīng)以債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛確定管轄，還是依據(jù)不動產(chǎn)糾紛確定管轄？

讓我們通過解讀最高人民法院的案例來進行分析。相關(guān)案例：（2022）最高法民轄82號

天津某甲公司與東莞某乙公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》約定，將天津某甲公司承包的“鄭州凈化裝修項目工程”，轉(zhuǎn)包給東莞某乙公司施工。

2020年11月4日，東莞某乙公司將天津某甲公司欠付的工程款債權(quán)及相應(yīng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給程全東，并通知了天津某甲公司。因天津某甲公司未履行還款義務(wù)，故程全東向河南省鄭州市金水區(qū)人民法院提起訴訟，訴請判令天津某甲公司支付工程款2594432.61元等。

河南省鄭州市金水區(qū)人民法院認(rèn)為，本案為債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛，并非建設(shè)工程施工合同糾紛，不適用專屬管轄規(guī)定。當(dāng)事人未約定合同履行地，且程全東作為接受貨幣一方亦不在鄭州市金水區(qū)，本案應(yīng)當(dāng)由天津某甲公司住所地法院管轄。

2021年2月23日，鄭州市金水區(qū)人民法院作出（2021）豫0105民初2334號裁定，將本案移送至天津市濱海新區(qū)人民法院處理。

但是，津市濱海新區(qū)人民法院認(rèn)為鄭州市金水區(qū)人民法院移送不當(dāng)，遂層報天津市高級人民法院。

天津市高級人民法院認(rèn)為，根據(jù)程全東的起訴主張、訴訟請求以及天津某甲公司的答辯意見，本案訴訟爭議的法律關(guān)系系原合同即建設(shè)工程合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本案應(yīng)按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。案涉工程所在地位于河南省鄭州市金水區(qū)，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院對本案有管轄權(quán)。

就本案件的管轄問題，天津市高級人民法院經(jīng)與河南省高級人民法院協(xié)商未果,報請最高人民法院指定管轄。

最高人民法院認(rèn)為，本案管轄爭議的焦點問題是按照合同糾紛還是不動產(chǎn)糾紛確定管轄?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二十八條第二款規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。

本案中，程全東起訴請求天津某甲公司履行債務(wù)的依據(jù)，是程全東受讓的東莞某乙公司基于建設(shè)工程施工形成的對天津某甲公司的債權(quán)。從天津某甲公司答辯看，當(dāng)事人對案涉工程質(zhì)量、工程款數(shù)額有爭議，案件受理后的審理，既涉及質(zhì)量鑒定、造價評估等工程問題，也涉及天津某甲公司與東莞某乙公司簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》簽訂、履行情況，而不是單純的給付一定數(shù)額的工程欠款，故本案應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。

案涉工程位于河南省鄭州市金水區(qū)，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院是本案的管轄法院。河南省鄭州市金水區(qū)人民法院將本案移送天津市濱海新區(qū)人民法院處理不當(dāng)，予以糾正。

因此，最高人民法院裁定“本案由河南省鄭州市金水區(qū)人民法院審理”。

根據(jù)上述最高人民法院的裁判規(guī)則可知，承包人（或者權(quán)利人）將其享有的工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的情況下，如果該工程債權(quán)不存在爭議，即是單純的給付一定數(shù)額的工程欠款，則應(yīng)按照債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛處理，適用一般合同糾紛確定管轄；如果工程債權(quán)存在爭議，包括質(zhì)量問題、工程款數(shù)額等爭議，則應(yīng)該按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。

在民事訴訟程序中，管轄權(quán)的爭奪，十分普遍。被告會提出管轄權(quán)異議，已經(jīng)受理案件的法院也同樣會提出案件不屬于其管轄的意見。

在司法實踐中，被告提出的管轄權(quán)異議很少能得到法院的支持。民事訴訟的基本管轄原則是原告就被告，但民事訴訟法中列舉了很多種管轄例外情形。被告提出的管轄異議意見，大抵都是以法定的原告就被告的管轄原則對抗民事訴訟法里所列舉的多種例外情形。通常而言，被告大多都知道法院大概率不會支持其管轄異議申請，只不過是想拖時間而已。

管轄異議是法定的訴訟權(quán)利，不服一審裁定結(jié)果還可以提起上訴，如此，管轄異議程序的一審二審結(jié)束，通常都半年到一年的時間。利用這段時間，可以增加談判的籌碼，也可以增加籌款還債的可能性。當(dāng)然，也不排除訴訟當(dāng)事人是純粹是為了拖時間而提出管轄權(quán)異議申請。這種惡意利用訴訟程序、拖延時間的做法當(dāng)然是不道德的，客觀上也浪費了司法資源。目前，部分法院會對明顯惡意提起管轄異議的行為，采取相應(yīng)的懲戒手段。

本案中，雖然原告起訴并非基于建設(shè)施工合同，而是債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。因此，在管轄法院的認(rèn)定上，適用建設(shè)工程合同糾紛專屬管轄還是關(guān)于合同糾紛的管轄，確實各方都有道理。從最高院的認(rèn)定思路來分析，其核心要旨，無非還是回歸到管轄的歸屬，節(jié)約司法成本，節(jié)約當(dāng)事人的成本，更便于解決糾紛。

試想，債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同所涉及的工程如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，是否需要鑒定？如果受理法院和工程所在地不在一個行政區(qū)域內(nèi)，顯然會大大增加法院查明事實的難度，客觀上也很有可能會增加訴訟各方當(dāng)事人的訴訟時間和經(jīng)濟成本，更是增加訴訟資源的公共財政投入。通俗地說，大家都要多花錢，劃不來??！透過現(xiàn)場想看本質(zhì)，其中的道理大抵如此吧。

陳奇律師工程案例100期之第七十九期分享完畢。

供稿：陳偉奇

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