“非凡十四五 株洲譜華章”系列述評之五

幸福株洲

——基層治理的向新與向?qū)?/strong>

什么是幸福？“幸福株洲”是什么樣子的？帶著這種疑問，小編走進株洲的大街小巷，試圖尋找具體答案。

樓棟長、鄰長們穿梭于街頭巷尾，快遞小哥“隨手拍”成為城市“移動探頭”，老舊小區(qū)在居民參與中實現(xiàn)“逆齡生長”......這些是小編所看到的株洲基層治理新氣象。

一座城市的治理水平，關(guān)乎發(fā)展大計，更系著萬家憂樂。在株洲，基層治理正以黨建引領(lǐng)的“亮度”與民生關(guān)懷的“溫度”為雙重底色，繪就出一幅創(chuàng)新與務(wù)實交融、活力與溫情并蓄的生動圖景，讓“幸福株洲”從宏偉藍圖變?yōu)槿罕娍筛锌杉暗臏嘏粘！?/strong>

01

向陽而生

“黨建引領(lǐng)”照亮基層路徑

黨建引領(lǐng)，是貫穿基層治理的“主心骨”。在株洲基層治理的進程中，處處閃耀著“黨建引領(lǐng)”的光芒。

荷塘區(qū)合泰、富家垅片區(qū)，僅1.2平方公里，卻生產(chǎn)著全國將近三分之一的女褲，是全省最大的服裝生產(chǎn)加工基地。這里聚集1687棟自建房、近10萬流動人口、2000余家服飾加工廠，歷史遺留問題交織，給人的印象就是“臟亂差”。

民之福祉，黨之所系。2024年春節(jié)剛過，在荷塘區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，一場大刀闊斧的綜合整治行動在合泰、富家垅片區(qū)拉開大幕。針對“企業(yè)小散雜、人口流動大”的特點，合泰、富家垅片區(qū)以“支部建在連上”為指引，將1687棟自建房劃分為24個網(wǎng)格黨支部，摸排出378名流動黨員，推選出1816名加工企業(yè)業(yè)主、房東、安全員擔(dān)任片長、組長、鄰長，變治理對象為治理力量，逐漸構(gòu)建起以網(wǎng)格黨支部為“頭”，片組鄰“三長”和業(yè)主委員會為“肩”，加工企業(yè)業(yè)主和房東共同參與的“頭肩型”議事協(xié)商機制。

黨建筑基后，便開始對癥下藥、“精準滴灌”。每天傍晚，文化家園銀杏巷的路燈下，“月夜談”準時開場。堅持問題導(dǎo)向，社區(qū)書記攤開“問題清單”：電動車飛線充電、車輛占道、管網(wǎng)漏水……這些看似瑣碎的“小事”，卻件件都是群眾心頭的“大事”。大家直面問題、坦誠對話的方式，既暖了民心，也成為精準收集問題、找準后續(xù)治理方向的有效渠道。

經(jīng)過一年多攻堅，曾經(jīng)污水橫流、道路狹窄、隱患叢生的“城中村”，如今有了大變樣。小編在合泰、富家垅片區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，樓棟間蜘蛛網(wǎng)般的“飛線”不見了，到處可見新鋪的柏油路、新建的停車場和充電樁，加工棟消防設(shè)施也是一應(yīng)俱全。居民幸福感、安全感顯著提升。

合泰、富家垅片區(qū)“聯(lián)建共治”，實現(xiàn)了環(huán)境“臟亂差”到“整潔美”、居民觀念從“被動改”到“主動做”的轉(zhuǎn)變，成為了一個基層“治理樣板”?！白兓罅?，沒想到能搞得這么好?！痹诖松?0多年的荷塘區(qū)服飾協(xié)會會長黎葵發(fā)出感慨。

小編覺得，合泰、富家垅片區(qū)綜合整治之所以能取得成效，就是因為始終堅持黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。它生動詮釋了“發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾”的閉環(huán)邏輯。

近年來，株洲始終堅持打造“動力黨建·合力攻堅”工程，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一體推進文明創(chuàng)建、文明培育和文明實踐，推動文明城市向城市文明深化拓展，不斷提升城市治理水平，持續(xù)擦亮全國文明城市這塊“金字招牌”。

從社區(qū)網(wǎng)格黨支部的星羅棋布，到小區(qū)樓棟黨小組的神經(jīng)末梢；從“紅色業(yè)委會”的民心所向，到“黨員先鋒崗”的默默堅守。黨的組織體系如同最發(fā)達的根系，深深扎進基層土壤。截至目前，株洲已建成1287個小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，實現(xiàn)城市住宅小區(qū)黨支部全覆蓋。6萬名在職黨員回到居住小區(qū)“報到”，在生活圈服務(wù)；4.3萬余名居民代表活躍在鄰里互助第一線。通過870個小區(qū)黨群服務(wù)站，小區(qū)居民在家門口就可以享受到高效的黨群服務(wù)。

株洲基層治理的生動實踐表明：黨建強，則治理優(yōu)；治理優(yōu)，則基層穩(wěn)；基層穩(wěn)，則城市興。

02

向新而成

“多元共治”激活治理潛能

“讓大家的苦惱有地方說，讓大家的憂傷會有人看得到?！?023年，在株洲市第一屆基層治理大會上，市委書記曹慧泉說，希望大家一起向前看、一起想辦法、一起真正行動起來，共同讓改變發(fā)生。市委書記曹慧泉的一席話，道出了近年來株洲堅持“名城共建·幸福共享”的城市治理邏輯。

創(chuàng)新機制，眾木成林。自2024年起，株洲市委社會工作部積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人機制，著力整合機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、商戶、匠人、熱心居民等多元主體與資源，推動基層治理從“政府獨唱”向“全民合唱”轉(zhuǎn)變。

石峰區(qū)在田心社區(qū)、北嶺社區(qū)、新民社區(qū)等地實施社區(qū)合伙人市級試點，鏈接外部資源，逐步形成了“社區(qū)黨組織牽頭+多元力量參與”的治理模式。比如，組建20余人的田心片區(qū)交通義務(wù)勸導(dǎo)愛心隊伍，配合交警對非機動車輛及行人進行文明出行勸導(dǎo)，助力緩解田心片區(qū)早晚高峰道路擁堵。

為充分調(diào)動合伙人參與基層治理的積極性和主動性，實現(xiàn)社區(qū)治理降本增效的目標，株洲市建立健全了榮譽激勵、積分激勵、項目激勵與合作激勵相結(jié)合的多維度激勵機制，營造濃厚的共建共治共享氛圍，推動社區(qū)與合伙人實現(xiàn)“雙向奔赴”。在項目激勵上，株洲市對合伙人參與的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目給予資金支持和政策扶持。例如，荷塘區(qū)通過購買社會工作服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，為轄區(qū)特殊人群提供幫扶，累計實施幫困項目123個，精準幫扶重點人群8000余人。

與此同時，株洲建立社區(qū)與合伙人之間的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開座談會，及時了解合伙人需求和意見，共同解決合作過程中遇到的問題。株洲市人民醫(yī)院作為荷塘區(qū)野鴨沖社區(qū)的合伙人，成立“紅色健康驛站”并推出“中醫(yī)夜市”，累計惠及34.2萬人次。

治理的主體從“單一”走向“多元”，治理的方式從“管理”走向“服務(wù)”，治理的路徑從“單向”走向“互動”。多元共治，它告別了政府“大包大攬”的傳統(tǒng)模式，開啟了“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的治理新篇。

聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體城市融入感不強、治理參與度不高等問題，蘆淞區(qū)積極引導(dǎo)其發(fā)揮作用，以有效融入城市基層治理，實現(xiàn)共治共享的集中治理格局。比如，成立“先鋒騎手志愿服務(wù)隊”，發(fā)揮騎手“走街串巷、熟悉民情”的優(yōu)勢，開展“隨手拍”隱患上報、“溫暖速遞”關(guān)愛獨居老人等活動；邀請騎手擔(dān)任“流動網(wǎng)格員”“文明創(chuàng)建監(jiān)督員”，參與社區(qū)治理，打通服務(wù)群眾“最后100米”。

天元區(qū)馬家河街道黨工委立足實際，在金龍社區(qū)黨總支試點開展“積分制”管理，將積分兌換與民生需求深度融合。自“積分制”推行以來，居民參與社區(qū)治理的熱情日益高漲，“社區(qū)事”變成了“家家事”，“小積分”凝聚起黨群“大合力”，探索出一條共建共治共享的基層治理新路子。

每一個基層治理創(chuàng)新案例的背后，都是市民參與城市建設(shè)，共同讓城市變得更加美好的努力。多元共治，讓治理的觸角更靈敏，讓服務(wù)的供給更精準，讓矛盾的化解更及時，讓社區(qū)的紐帶更牢固。株洲正全力搭建共建、共治、共享的城市基層治理大舞臺，彰顯“人民城市人民建”的治理匠心。

03

向?qū)嵍?/strong>

“民生服務(wù)”溫暖百姓心田

民生所系，治理所向。一直以來，老百姓的關(guān)心和期盼，都是株洲保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點。在株洲，宏大的治理敘事被細化為一個個具體的民生項目，民生向更均衡、更優(yōu)質(zhì)、更可感升級。

今年年初，株洲市民生補短提質(zhì)攻堅工作專班通過征集民生熱點、難點問題，收集群眾意愿，推進重點民生實事由“政府配餐”向“群眾點菜”轉(zhuǎn)變。推行“公立醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認”，就是株洲重點民生實事“群眾點菜”的其一?！艾F(xiàn)在醫(yī)院檢查結(jié)果互認，到不同醫(yī)院就診，就不用接受重復(fù)的檢查了，確實是減輕了老百姓的就醫(yī)負擔(dān)?！笔忻窈闻肯硎苓@項便捷就醫(yī)服務(wù)后稱贊道。此外，我市推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，通過系統(tǒng)推進分級診療、縣域醫(yī)聯(lián)體改革，縣域內(nèi)住院量占比、基層醫(yī)療機構(gòu)就診率大幅提升。

為解決“高齡、獨居、留守”等特殊困難老年人的“做飯難”“吃飯難”問題，我市2020年在全省率先高位推動老年人助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2024年10月底，我市通過新建、改擴建等方式建成社區(qū)老年食堂（助餐點）220個，建成“幸福食光”長者餐廳40家。老年人一直關(guān)注的吃飯問題，如今在株洲找到了“最優(yōu)解”?！吧鐓^(qū)長者餐廳開辦后，我每天都在這里吃。”周邊居民周新民是泰山路街道鐵西社區(qū)長者餐廳的忠實顧客，他覺得長者餐廳不僅味道好，還經(jīng)濟實惠。

基層治理既要創(chuàng)新，更要務(wù)實。面對群眾的“急難愁盼”，株洲提出了“三微六位”改革——微改造、微服務(wù)、微實事，崗位、學(xué)位、床位、梯位、車位、廁位，從最小的民生細節(jié)出發(fā)，從細微之處著眼努力。

2023年以來，我市圍繞“崗位”，建設(shè)了“就業(yè)驛站”“零工之家”“就業(yè)超市”等一批基層就業(yè)服務(wù)微平臺，幫勞動者“在家門口找到工作”?！霸诩议T口的就業(yè)驛站填完求職表后，很快就到企業(yè)面試，當(dāng)天就上崗了，月薪5000元左右。”聊及求職經(jīng)歷，陳錦感嘆有些不可思議。

在梯位上，株洲通過創(chuàng)新物業(yè)專項維修資金增值收益購買電梯保險機制，小區(qū)電梯平均維修時間由15天以上縮短至1天。去年，市民李芳蓮所在樓棟購買了電梯保險。“電梯壞了，隔天就修好了，住戶們都很吃驚?！崩罘忌徯Φ?。小區(qū)電梯快速維修，得益于我市創(chuàng)新性地推進“電梯微實事改革”。此項“微實事”獲得湖南省委改革辦推介，被中央政法委《長安評論》稱為房屋安全治理的“株洲模式”，并成為全國住宅專項維修資金引入保險機制研討會主角，走向全國。

以微知著，見葉知秋。這些工作，看似瑣碎，卻精準對接了百姓的“急難愁盼”。正是在這“位位”到位、“事事”落實的過程中，生活在株洲這座城市的居民感受到了那份“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?；正是在這實實在在的幸福感獲得感中，群眾增進了對黨委政府的理解和信任。

瞄準小切口，服務(wù)大民生。2020年，株洲高標準建成“建寧驛站”公共衛(wèi)生間，改造公廁、開放社會公廁各200座；2021年，啟動《株洲市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃（2021—2023）》，對城區(qū)23個農(nóng)貿(mào)市場實施標準化建設(shè)；2022年，創(chuàng)新開展“株事有禮·文明創(chuàng)建社區(qū)行”活動，全市111家單位和志愿服務(wù)組織（隊伍）深入社區(qū)開展聯(lián)點共建，幫助群眾解決實際問題1000余個；2023年，通過老舊小區(qū)改造、強化公共停車泊位建設(shè)、機關(guān)單位錯時共享車位等方式，累計新增停車位1.4萬余個、新設(shè)便民充電樁5000多個；2024年，深入開展“三無”小區(qū)（無物業(yè)服務(wù)管理、無單位或主管部門實質(zhì)管理、無人防物防技防的小區(qū)）清零，城區(qū)1282個小區(qū)徹底告別“三無”狀態(tài)......近年來，株洲“三微六位”改革扎實推進。

最是“微”處見真章，最是“小”中顯擔(dān)當(dāng)?！叭⒘弧备母?，考驗著繡花功夫的精細，衡量著人民至上的尺度，傳遞著城市文明的善意。株洲“三微六位”改革的點滴實踐，匯聚成流，正悄然提升著城市的品質(zhì)與魅力。

今年10月17日，小編從湖南“‘十四五’答卷”系列主題新聞發(fā)布會（株洲市專場）上獲悉，“十四五”以來，株洲市堅持以人民為中心，幸福株洲更加可感可及。株洲第四次蟬聯(lián)全國文明城市榮譽，獲批國家“Ⅱ型大城市”，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入近5萬元、穩(wěn)居全省前列。全市已建嬰幼兒托位數(shù)超1.9萬個，累計投入超70億元新建學(xué)校24所，新建博古山、雪峰嶺、鳳凰山、楓溪濕地等綜合性公園7個，新建改造微公園73個，人均公園綠地面積由12.2平方米提升至14.2平方米。

用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，株洲交出了“十四五”滿意的答卷。

不僅要滿足基本民生需求，更要創(chuàng)造高品質(zhì)生活。如今，幸福株洲有了新標準?！白「咝詢r比的房子、拿一線城市的工資、干全球的事業(yè)、過幸福株洲的生活”成為城市新名片。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。卓越的基層治理，既需要高瞻遠矚的“亮度”來導(dǎo)航，也需要枝葉關(guān)情的“溫度”來落腳。在“光”與“暖”的共生中，在“向新”與“向?qū)崱钡牟⑿兄校懊枪步āば腋９蚕怼闭兊们逦唧w——當(dāng)每一個個體都被看見、每一種力量都被激活、每一處細節(jié)都被關(guān)照，株洲的基層治理便找到了現(xiàn)代化最堅實的根基。

在株洲基層治理細流匯聚成江河的敘事中，黨員忙碌的身影、志愿服務(wù)的笑臉、群眾舒展的眉頭......這些被時光定格的溫暖瞬間，或許就是“幸福株洲”的模樣吧，你覺得呢？

撰文 | 株洲廣電：劉躍輝

編輯 | 劉躍輝

審核 | 曹理微