嘉興市政府投資基金管理辦法

為更好發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、規(guī)范高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

（一）基金定義。本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。

（二）基金分類。

市政府投資基金主要分為：

1.產(chǎn)業(yè)投資類基金：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

2.創(chuàng)業(yè)投資類基金：圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

（三）投資方式。市政府投資基金可采取母子基金或直投項(xiàng)目（含定向基金）方式進(jìn)行投資，鼓勵(lì)采取母子基金方式進(jìn)行投資，子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，控制基金層級，防止多層嵌套。

二、管理架構(gòu)與職責(zé)分工

（四）政府投資基金管理委員會。嘉興市政府投資基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）主任由常務(wù)副市長擔(dān)任，分管產(chǎn)業(yè)的副市長任副主任，成員包括市政府相關(guān)副秘書長，市財(cái)政局、市長投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，市政府辦公室、市委組織部（市委人才辦）等市級相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人。基金管委會負(fù)責(zé)全市政府投資基金的統(tǒng)籌管理和投向指導(dǎo)，研究基金設(shè)立和直投項(xiàng)目，聽取運(yùn)營情況等?；鹪O(shè)立和直投項(xiàng)目必要性、基金年度工作報(bào)告等重大事項(xiàng)，提交市政府研究。基金管委會辦公室（以下簡稱管委會辦公室）設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)召集會議、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等日常工作。

（五）市財(cái)政局。代表市政府履行市政府投資基金出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭起草政府投資基金管理辦法，開展財(cái)政承受能力評估，做好預(yù)算安排，牽頭完成績效管理和監(jiān)督檢查。

（六）市發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，重點(diǎn)論證基金投向，會同市級行業(yè)主管部門開展產(chǎn)業(yè)政策符合性論證。

（七）行業(yè)主管部門。市級行業(yè)主管部門包括：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局等部門。根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提出本行業(yè)領(lǐng)域基金設(shè)立和直投項(xiàng)目投資申請，會同財(cái)政部門開展全過程績效管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與本行業(yè)國家級、省級政府投資基金對接，積極爭取并落實(shí)上級資金。

（八）基金監(jiān)管部門。市級基金監(jiān)管部門包括：市政府辦公室、市公安局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市人民銀行、嘉興金融監(jiān)管分局等部門。根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政府投資基金依照法律法規(guī)做好基金管理人和基金的登記備案工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策監(jiān)督，積極開展基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和處置工作。

（九）市長投集團(tuán)。市長投集團(tuán)是市政府投資基金的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金法人主體組建。健全基金投資運(yùn)作的制度體系，提出基金設(shè)立申請和組建方案，完成基金及直投項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、盡職調(diào)查、投資決策、投后管理及退出等工作。建立基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對所投基金開展績效評價(jià)，定期報(bào)送基金運(yùn)行情況，協(xié)同行業(yè)主管部門做好政策評估等工作。

三、基金設(shè)立

（十）設(shè)立要求。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，鼓勵(lì)通過市場化、法治化方式整合重組。

（十一）設(shè)立程序。

1.市級基金。申請預(yù)算出資設(shè)立市級基金的，由市級行業(yè)主管部門或市長投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立申請?；鸾M建方案（詳見附件1）報(bào)市發(fā)展改革委和市財(cái)政局，市發(fā)展改革委會同相關(guān)市級行業(yè)主管部門開展產(chǎn)業(yè)政策符合性論證，市財(cái)政局開展財(cái)政承受能力評估。通過評估論證后，由基金管委會審議并提交市政府研究。通過后，由市長投集團(tuán)開展盡職調(diào)查、專家評審、投資決策、協(xié)議談判、簽約等工作。

2.縣（市、區(qū)）級基金。嚴(yán)控各縣（市、區(qū)）政府新設(shè)投資基金，優(yōu)化整合存量基金，原則上不得新設(shè)基金。確需發(fā)起設(shè)立基金，申請材料（詳見附件2）由縣（市、區(qū)）政府報(bào)基金管委會研究審議后，提交市政府研究。

3.市級基金和縣（市、區(qū)）級基金在投資決策完成后，報(bào)管委會辦公室備案，并由市政府向省級報(bào)備。

（十二）出資比例。市政府投資基金各出資方應(yīng)按認(rèn)繳比例同步實(shí)繳出資。市政府投資基金出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資類基金，出資比例原則上不超過基金規(guī)模的30%；出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類基金，出資比例原則上不超過基金規(guī)模的40%。確需突破，履行相關(guān)決策程序后另行確定。

（十三）基金管理人。原則上采用市場化方式遴選確定?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)方在基金中合計(jì)認(rèn)繳出資額原則上不低于基金規(guī)模的1%。

（十四）托管機(jī)構(gòu)。原則上采取公開招標(biāo)、戰(zhàn)略合作銀行比選等競爭性方式，在中國境內(nèi)具有基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)中選擇托管機(jī)構(gòu)。托管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及托管協(xié)議依法履行托管職責(zé)，對投資活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，定期出具托管報(bào)告。

四、直投項(xiàng)目

（十五）投資要求。在項(xiàng)目決策過程中，鼓勵(lì)引入無利益關(guān)系的外部專家進(jìn)行投資決策論證。各級政府及部門要充分尊重基金投資規(guī)律和特點(diǎn)，不得以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。

（十六）投資發(fā)起。市政府投資基金直投項(xiàng)目可由市級行業(yè)主管部門或市長投集團(tuán)發(fā)起，發(fā)起主體應(yīng)形成投資方案（詳見附件3）。各縣（市、區(qū)）可通過市級行業(yè)主管部門或市長投集團(tuán)申請市政府投資基金直接投資。

（十七）投資決策程序。直投項(xiàng)目擬投資金額1億元（含）以上的，由發(fā)起主體將投資方案報(bào)市發(fā)展改革委和市財(cái)政局進(jìn)行評估論證，經(jīng)基金管委會審議后提交市政府研究；擬投資金額不足1億元的，由市長投集團(tuán)按照市場化、專業(yè)化原則自主決策。決策通過后，市長投集團(tuán)對項(xiàng)目開展盡職調(diào)查等后續(xù)工作。

（十八）投資價(jià)格。市政府投資基金直投項(xiàng)目，投資價(jià)格可按照市場化估值確定。同輪次有國家級、省級政府投資基金或優(yōu)質(zhì)基金管理機(jī)構(gòu)管理的基金領(lǐng)投的，可參照領(lǐng)投方估值確定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行評估的，按要求進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（十九）投資比例。市政府投資基金對直投項(xiàng)目的持股比例原則上不超過20%，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域直投項(xiàng)目持股比例不超過30%。以定向基金方式出資的，持股比例應(yīng)穿透至底層項(xiàng)目計(jì)算。經(jīng)基金管委會審議的可不受上述限制。市政府投資基金持股比例不高于項(xiàng)目實(shí)控人，不為第一大股東。

五、基金管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

（二十）投后管理。市政府投資基金不得從事負(fù)面清單中的業(yè)務(wù)（詳見附件4）?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府投資基金的投后管理，包括但不限于：投資協(xié)議執(zhí)行、投資進(jìn)展跟蹤、投資效果評價(jià)、投資風(fēng)險(xiǎn)防控等。

（二十一）存續(xù)期限。市產(chǎn)業(yè)投資類基金存續(xù)期一般不超過15年，市創(chuàng)業(yè)投資類基金存續(xù)期一般不超過20年，子基金存續(xù)期原則上不超過母基金存續(xù)期，直投項(xiàng)目的投資年限一般不超過8年?；鹜顿Y項(xiàng)目處于禁售期的，不受存續(xù)期限制。

（二十二）基金管理費(fèi)。市長投集團(tuán)按照績效評價(jià)結(jié)果收取管理費(fèi)，當(dāng)年度評價(jià)合格的按照實(shí)繳投資余額0.6%收取，當(dāng)年度評價(jià)良好的按照實(shí)繳投資余額0.8%收取，當(dāng)年度評價(jià)優(yōu)秀的按照實(shí)繳投資余額1%收取，當(dāng)年度評價(jià)不合格的按照實(shí)繳投資余額0.4%收取。市政府投資基金所投基金管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)一般不超過基金實(shí)繳出資的2%/年，退出期管理費(fèi)計(jì)提基數(shù)為已投未退金額，退出期管理費(fèi)率應(yīng)低于投資期管理費(fèi)率，退出延長期一般不收取管理費(fèi)。市政府投資基金的母子基金為同一管理人的，財(cái)政預(yù)算安排出資部分不重復(fù)收取管理費(fèi)。

（二十三）退出要求。市政府投資基金應(yīng)在所投基金和直投項(xiàng)目章程或協(xié)議中約定退出方式和價(jià)格，沒有約定的，按金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政府投資基金原則上不循環(huán)投資，基金投資的子基金和項(xiàng)目退出后，對歸屬政府出資部分的本金和收益，按財(cái)政預(yù)算和國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。市政府投資基金在符合有關(guān)監(jiān)管要求的前提下，可選擇提前退出（詳見附件5）。

（二十四）收益分配。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，明確約定投資各方的收益分配和虧損負(fù)擔(dān)方式；不得承諾回購社會出資人的投資本金，不得承擔(dān)社會出資人的投資本金損失或承諾最低收益。在達(dá)到政策目標(biāo)情況下，市政府投資基金出資部分的投資收益可適當(dāng)讓利。

六、基金評價(jià)監(jiān)督

（二十五）績效評價(jià)。樹立長周期導(dǎo)向，突出基金的政策性定位，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況，平衡好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，不以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為評價(jià)依據(jù)。市財(cái)政局對市長投集團(tuán)開展年度績效評價(jià)，采取調(diào)整管理費(fèi)、與企業(yè)薪酬核定掛鉤等措施加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（二十六）報(bào)告制度。每季度結(jié)束后60日內(nèi)，市長投集團(tuán)向管委會辦公室報(bào)送市政府投資基金投資運(yùn)作和資金使用報(bào)告。會計(jì)年度結(jié)束后5個(gè)月內(nèi)，市長投集團(tuán)應(yīng)向基金管委會報(bào)送市政府投資基金年度工作報(bào)告，并提交市政府研究。發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對，重大處理意見應(yīng)報(bào)基金管委會研究。

（二十七）盡職免責(zé)。根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”原則，建立健全政府投資基金盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，在履行忠實(shí)和勤勉盡責(zé)義務(wù)前提下，不將正常投資損失作為啟動責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。

七、其他事項(xiàng)

（二十八）市政府投資基金參與國家級、省級基金設(shè)立或與國家級、省級基金共同投資其他基金的，可按照國家級、省級基金有關(guān)規(guī)定和做法執(zhí)行。

（二十九）各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）可參照執(zhí)行。

（三十）本辦法自2025年12月31日起施行，《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（試行）的通知》（嘉政發(fā)〔2021〕14號）同時(shí)廢止。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施，從其規(guī)定。

附件：1.市級基金組建方案材料

2.縣（市、區(qū)）基金設(shè)立申請材料

3.直投項(xiàng)目發(fā)起申請材料

4.市政府投資基金負(fù)面業(yè)務(wù)清單

5.市政府投資基金提前退出的情形

來源：嘉興市人民政府

https://www.pedaily.cn/s104/