自 2009 年首批注冊測繪師誕生以來，執(zhí)業(yè)難的問題已存在十余年，雖經(jīng)多次試點，至今仍未實現(xiàn)全領域、深層次覆蓋。注冊測繪師執(zhí)業(yè)難背后涉及制度、市場、行業(yè)轉(zhuǎn)型及個人能力等多重因素的交織，現(xiàn)對具體的深層次原因分析如下，并提出一些對策建議，供從業(yè)者、研究者及決策者參考。

一、原因分析

1.制度設計與執(zhí)行層面不相匹配

• 執(zhí)業(yè)范圍與資質(zhì)管理脫節(jié)：雖然注冊測繪師制度已建立，但在實際行業(yè)領域各類項目中，企業(yè)測繪資質(zhì)仍是承接業(yè)務的主要門檻，測繪資質(zhì)與注冊測繪師不相關，有沒有注冊測繪師執(zhí)業(yè)與承擔測繪項目無關，測繪技術設計及出具測繪成果不需要注冊測繪師簽字蓋章，個人執(zhí)業(yè)資格的作用未能充分體現(xiàn)，導致“有證無崗”或“有崗無權”。

• 權責與執(zhí)業(yè)范圍模糊：注冊測繪師的角色定位、簽字蓋章文件類型等核心內(nèi)容未形成定論。例如其在項目中的權責和現(xiàn)有測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的邊界不清，且執(zhí)業(yè)推進集中在“多測合一”領域，水利、交通等重要基礎設施建設的工程測量領域尚未納入，十大測繪專業(yè)中覆蓋面最廣的工程測量在試點中也鮮有涉及，導致執(zhí)業(yè)場景嚴重受限。

• 全國統(tǒng)一機制缺失：執(zhí)業(yè)長期處于“試點反復”階段，各地試點政策差異大，缺乏統(tǒng)一的實施路徑和監(jiān)管框架。同時資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格銜接不暢，二者“兩張皮”，無法形成監(jiān)管合力，使得企業(yè)和從業(yè)者對執(zhí)業(yè)要求難以形成穩(wěn)定預期。

• 繼續(xù)教育與實際需求脫節(jié)：部分繼續(xù)教育內(nèi)容滯后于技術發(fā)展（如無人機測繪、實景三維、地理信息系統(tǒng)前沿應用），未能有效提升執(zhí)業(yè)者的市場競爭力。

• 法律責任與權利不匹配：注冊測繪師需對成果終身負責，但在項目決策、技術把關中是由測繪機構技術管理者負責，注冊測繪師與測繪機構或項目技術負責人的關系沒有理順，缺乏足夠話語權，權責利不對等。

2.市場環(huán)境與行業(yè)生態(tài)問題

• 低價競爭與行業(yè)內(nèi)卷：測繪市場準入門檻低，中小企業(yè)為生存采取低價策略，導致行業(yè)利潤微薄，企業(yè)更傾向于雇傭低成本勞動力，而非高成本的注冊測繪師。

• 業(yè)務模式傳統(tǒng)化：許多測繪單位仍以基礎數(shù)據(jù)采集為主，技術含量低，對注冊測繪師的專業(yè)研判、項目管理等高端需求不足。

• 甲方認知偏差：部分業(yè)主單位更看重企業(yè)資質(zhì)或價格，對注冊測繪師的專業(yè)價值缺乏認同，導致個人執(zhí)業(yè)資格“隱形化”。

• 惡性競爭擠壓執(zhí)業(yè)空間：測繪市場存在一些無底線壓價、甚至無證測繪、層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)現(xiàn)象。企業(yè)為控制成本，不愿引進和培養(yǎng)注冊測繪師，更傾向于通過簡化流程、降低標準完成項目，而非依賴注冊測繪師保障質(zhì)量，讓注冊測繪師的專業(yè)價值難以體現(xiàn)。

• 資質(zhì)掛靠扭曲市場邏輯：部分企業(yè)通過資質(zhì)掛靠滿足合規(guī)要求，而非真正讓注冊測繪師參與項目全過程。這種行為不僅弱化了注冊測繪師的執(zhí)業(yè)權，還導致市場對持證人才的真實需求被掩蓋，形成“證書有用、執(zhí)業(yè)無用”的畸形局面。

3.技術變革與行業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊

• 技術迭代加速：無人機、激光雷達、AI解譯、實景三維等技術普及，傳統(tǒng)測繪技能面臨淘汰壓力，部分注冊測繪師知識結(jié)構更新不足。

• 行業(yè)邊界模糊：測繪與地理信息、智慧城市、自然資源管理等領域融合，要求跨學科能力，單一測繪背景難以適應復合型項目需求。

4.個人能力與職業(yè)發(fā)展瓶頸

• “重證書、輕能力”傾向：部分從業(yè)者為取證而考試，缺乏綜合實踐能力，無法解決復雜工程問題。

• 職業(yè)路徑不清晰：注冊測繪師在行業(yè)中缺乏明確的職業(yè)晉升通道，技術與管理角色轉(zhuǎn)換困難。

• 人才分布極度不均：注冊測繪師多集中在中東部發(fā)達省份和沿海城市，以及大企業(yè)單位，中西部欠發(fā)達地區(qū)、中小微企業(yè)人才缺口大。這種分布失衡導致部分區(qū)域執(zhí)業(yè)推進缺乏人力支撐，而人才集中區(qū)域又因崗位有限造成資源浪費，阻礙了執(zhí)業(yè)的全面鋪開。

• 執(zhí)業(yè)能力與行業(yè)需求脫節(jié)：一方面部分中青年注冊測繪師缺乏足夠項目經(jīng)驗，執(zhí)業(yè)水平和社會責任受到質(zhì)疑；另一方面，行業(yè)新技術不斷涌現(xiàn)，但部分從業(yè)者知識更新滯后，難以應對無人機遙感、實景三維建模等新興領域的執(zhí)業(yè)需求，且考試和培訓內(nèi)容與實際工作銜接不足，進一步加劇了能力斷層。

二、對策建議

1.制度改革與政策優(yōu)化

• 明確權責與拓展范圍：修訂完善《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法》，清晰界定注冊測繪師在不同測繪項目中的技術權責、簽字蓋章范圍，厘清與現(xiàn)有質(zhì)量管理體系的關系。同時推動執(zhí)業(yè)范圍向水利、交通、電力等領域延伸，將工程測量等核心業(yè)務納入試點，積累全領域執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。

• 建立與測繪資質(zhì)掛鉤制度：從制度設計和法理上來看，測繪資質(zhì)單位需配備一定數(shù)量的注冊測繪師才能開展測繪業(yè)務，其實掛鉤是必需的。同時應明確資質(zhì)單位技術負責人及一定規(guī)模測繪項目的負責人應具備注冊測繪師資格的要求。如果不掛鉤，其實相當于默認不需要注冊測繪師執(zhí)業(yè)，全面推行執(zhí)業(yè)仍將無法實現(xiàn)。

• 建立全國統(tǒng)一標準：結(jié)束長期試點狀態(tài)，由有關部門統(tǒng)籌制定全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準、監(jiān)管規(guī)則和推進時間表。打通資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)的銜接通道，比如設置不動產(chǎn)測繪、海洋測繪等特定業(yè)務必須由注冊測繪師執(zhí)業(yè)的硬性要求，強制綁定資質(zhì)與執(zhí)業(yè)。

• 推動個人執(zhí)業(yè)制度落地：在重大項目（如國土空間規(guī)劃、重大工程監(jiān)測）中強化注冊測繪師的簽字權，逐步建立以個人執(zhí)業(yè)為核心的責任體系。

• 動態(tài)優(yōu)化繼續(xù)教育：結(jié)合技術趨勢設置前沿課程（如遙感AI分析、地理信息安全），鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合培訓。

• 完善法律責任保障：探索執(zhí)業(yè)保險制度，降低個人執(zhí)業(yè)風險；明確注冊測繪師在項目中的技術決策地位。

2.規(guī)范市場與行業(yè)提升

• 提高行業(yè)服務價值：引導測繪機構從“數(shù)據(jù)供應商”向“空間信息解決方案提供商”轉(zhuǎn)型，突出注冊測繪師在數(shù)據(jù)分析、決策支持中的作用。

• 建立行業(yè)服務標準與價格指導：遏制惡性競爭，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場環(huán)境的形成。

• 加強業(yè)主宣傳教育：通過行業(yè)協(xié)會、典型案例宣傳，提升社會對注冊測繪師專業(yè)價值的認知。

• 強化市場監(jiān)管與處罰：嚴厲打擊資質(zhì)掛靠、無證測繪、轉(zhuǎn)包等違法行為，建立測繪項目全過程追溯機制，將注冊測繪師參與情況納入項目驗收核心指標。對違規(guī)企業(yè)處以高額罰款、限制市場準入等處罰，倒逼企業(yè)重視注冊測繪師的執(zhí)業(yè)價值。

• 引導行業(yè)良性競爭：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定測繪服務指導價，遏制低價惡性競爭。同時建立行業(yè)信用體系，將企業(yè)和注冊測繪師的執(zhí)業(yè)行為、項目質(zhì)量等納入信用檔案，信用等級與項目招投標、資質(zhì)升級掛鉤，推動市場從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。

3.技術融合與能力重塑

• 鼓勵跨領域?qū)W習：推動注冊測繪師掌握GIS、BIM、大數(shù)據(jù)分析等技能，適應智慧城市、自然資源管理等新興領域需求。

• 搭建技術共享平臺：由行業(yè)協(xié)會組織技術沙龍、項目實戰(zhàn)交流，促進經(jīng)驗共享與創(chuàng)新應用。

• 強化執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)：完善繼續(xù)教育制度，課程內(nèi)容聚焦無人機、大數(shù)據(jù)等新技術，邀請行業(yè)專家授課并結(jié)合實際項目教學。同時改革考試內(nèi)容，增加新興技術實操考核比重，倒逼考生提升實踐能力，確保注冊測繪師的專業(yè)能力匹配行業(yè)發(fā)展需求。

4.個人職業(yè)發(fā)展支持

• 明確職業(yè)發(fā)展路徑：測繪機構設立“首席測繪師”、“首席時空信息師”、“總測繪師”等崗位，與技術職稱、薪酬體系掛鉤。

• 強化實踐能力評價：在注冊考核或續(xù)期登記中增加實際項目能力評估，避免“紙上談兵”。

• 引導人才均衡流動：出臺政策傾斜措施，如對赴中西部執(zhí)業(yè)的注冊測繪師給予補貼、職稱評定優(yōu)先等優(yōu)惠，鼓勵人才向欠發(fā)達地區(qū)流動。支持中小微企業(yè)通過共享、兼職等方式聘用注冊測繪師，緩解人才分布不均問題。

5.行業(yè)協(xié)會與社會監(jiān)督作用

• 增強行業(yè)自律與監(jiān)督：成立注冊測繪師協(xié)會，可建立執(zhí)業(yè)信用體系，公開違規(guī)案例，提升注冊測繪師公信力。

• 推動國際資格互認：鼓勵注冊測繪師參與國際項目，提升行業(yè)國際化水平。

注冊測繪師執(zhí)業(yè)難的本質(zhì)是制度滯后、市場低端化與技術革命三者疊加的產(chǎn)物。解決這一問題需系統(tǒng)推進：短期內(nèi)通過政策調(diào)整明確執(zhí)業(yè)權利，中期推動行業(yè)價值鏈升級，長期依靠技術融合與個人能力重塑。只有讓注冊測繪師真正成為“技術核心”與“責任主體”，這一職業(yè)資格才能實現(xiàn)其設計初衷，助力測繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：鐵路測繪