大家好我是老札，上一篇咱們聊到，美國(guó)國(guó)父制憲時(shí)留下的權(quán)力模糊地帶、19世紀(jì)末行政國(guó)家的萌芽，都為“帝王總統(tǒng)”埋下了伏筆。

但真正讓總統(tǒng)權(quán)力從“偷偷擴(kuò)張”變成“明著突破”的，是20世紀(jì)的三場(chǎng)“歷史風(fēng)暴”，經(jīng)濟(jì)大蕭條讓國(guó)家急需強(qiáng)力治理，兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)帶來持續(xù)安全壓力，行政體系越擴(kuò)越大。

這三件事湊到一起，直接把總統(tǒng)從“三權(quán)里的平等一極”，推成了美國(guó)政治的“權(quán)力核心”，這一篇，咱們就扒一扒這個(gè)質(zhì)變過程。

1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條，簡(jiǎn)直是給總統(tǒng)權(quán)力“送助攻”的關(guān)鍵契機(jī)，胡佛政府死抱自由放任政策不放，看著銀行一家家倒閉，失業(yè)率飆到百分之二十五，老百姓沒飯吃、沒活干，卻啥也解決不了。

而國(guó)會(huì)被各種利益集團(tuán)纏得動(dòng)彈不得，系統(tǒng)性的解決方案遲遲出不來，這時(shí)候的美國(guó)人，早就沒了對(duì)“有限政府”的執(zhí)念，就想要一個(gè)“能辦實(shí)事、能扛事”的領(lǐng)袖，羅斯福的上臺(tái)簡(jiǎn)直是順理成章。

羅斯福新政的核心，不是簡(jiǎn)單出臺(tái)幾個(gè)政策，而是直接把總統(tǒng)的角色給換了：從“憲法規(guī)定的有限行政者”，變成“國(guó)家治理的核心決策者”。

他上任頭一百天，堪稱“立法閃電戰(zhàn)”，密集推動(dòng)國(guó)會(huì)通過十五項(xiàng)關(guān)鍵法案，還一口氣建了田納西河谷管理局、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司等數(shù)十個(gè)新機(jī)構(gòu)。

這些新機(jī)構(gòu)可不是擺設(shè)，它們讓聯(lián)邦政府第一次直接插手經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管這些以前要么歸州政府管、要么靠市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

更絕的是羅斯福組建了一個(gè)直接對(duì)他負(fù)責(zé)的“智囊團(tuán)”，繞開了慢悠悠的傳統(tǒng)官僚體系，讓總統(tǒng)自己就能主導(dǎo)政策制定，不用看別人臉色。

新政最根本的改變，是扭轉(zhuǎn)了總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的權(quán)力關(guān)系，以前是國(guó)會(huì)說了算，總統(tǒng)只是“按法律辦事”；新政之后總統(tǒng)成了立法的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，國(guó)會(huì)每年審議的法案，超過一半都是白宮提出來的。

羅斯福更創(chuàng)下了四連任的紀(jì)錄，直接打破了華盛頓以來“最多連任兩屆”的政治慣例，讓總統(tǒng)任期的“隱性限制”徹底作廢。

如果說新政把總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)權(quán)力給夯實(shí)了，那20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，就把總統(tǒng)的外交與軍事權(quán)力給徹底放飛了。

憲法寫得明明白白，宣戰(zhàn)權(quán)歸國(guó)會(huì)，但從杜魯門開始，總統(tǒng)們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“捷徑”，以“緊急狀態(tài)”為借口，繞開國(guó)會(huì)直接動(dòng)武。

杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，根本沒找國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)，而是打著“聯(lián)合國(guó)軍”的旗號(hào)就把兵派出去了，理由是“應(yīng)對(duì)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的緊急威脅”。

到了肯尼迪、約翰遜時(shí)期的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)會(huì)更“干脆”，只通過了一個(gè)《東京灣決議》，授權(quán)總統(tǒng)“采取一切必要措施”應(yīng)對(duì)危機(jī)，就把戰(zhàn)爭(zhēng)的決策權(quán)、指揮權(quán)全給了白宮。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一打就是十二年，五萬八千名美軍傷亡，國(guó)會(huì)全程都沒能拿出有效的制衡辦法。

更夸張的是尼克松，他居然秘密轟炸柬埔寨，國(guó)會(huì)從頭到尾都被蒙在鼓里，這種“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的模式，讓國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)徹底成了擺設(shè)。

冷戰(zhàn)的特殊環(huán)境，更讓總統(tǒng)的“緊急權(quán)力”變成了“常態(tài)權(quán)力”。為了對(duì)付蘇聯(lián)，美國(guó)建起了龐大的國(guó)家安全機(jī)器：中央情報(bào)局、國(guó)家安全委員會(huì)都直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)想搞秘密情報(bào)活動(dòng)、想顛覆外國(guó)政權(quán)、想發(fā)動(dòng)隱蔽戰(zhàn)爭(zhēng)，都能繞開國(guó)會(huì)的監(jiān)督。

尼克松后來更是直言不諱：“在國(guó)家安全領(lǐng)域，總統(tǒng)的權(quán)力是絕對(duì)的”，這種說法跟國(guó)父?jìng)儺?dāng)初設(shè)計(jì)三權(quán)分立、相互制衡的初衷，已經(jīng)差了十萬八千里。

尼克松政府把“帝王總統(tǒng)”的集權(quán)推到了第一個(gè)頂峰，但也玩脫了，引發(fā)了美國(guó)政治史上最激烈的制衡反彈，尼克松的操作很直接：把白宮打造成“權(quán)力核心中的核心”。

他故意削弱內(nèi)閣的權(quán)力，搞了個(gè)由親信主導(dǎo)的“白宮辦公廳”，所有重要決策都由這個(gè)小圈子說了算。

在行政和司法的對(duì)抗中，他拿“行政特權(quán)”當(dāng)擋箭牌，拒絕向國(guó)會(huì)交出水門事件的錄音帶，甚至放話“總統(tǒng)所為即不違法”。

這種極致的集權(quán)，最終引發(fā)了憲政危機(jī)，1974年最高法院在“美國(guó)訴尼克松案”中裁定，總統(tǒng)的行政特權(quán)不是無限的，必須服從司法公正，強(qiáng)令尼克松交出錄音帶。

緊接著國(guó)會(huì)啟動(dòng)彈劾程序，尼克松成了美國(guó)歷史上第一個(gè)主動(dòng)辭職的總統(tǒng)，水門事件后，國(guó)會(huì)終于醒悟過來，想通過立法重新把總統(tǒng)權(quán)力“關(guān)起來”。

但這些制衡措施，沒多久就被現(xiàn)實(shí)打臉了，里根時(shí)代搞“新聯(lián)邦主義”改革，表面上削減了聯(lián)邦政府的規(guī)模，實(shí)際上卻把行政部門的控制權(quán)抓得更緊了。

老布什打海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然名義上拿到了國(guó)會(huì)授權(quán)，但戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打、打到什么程度，還是總統(tǒng)說了算；到了克林頓時(shí)期的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，干脆連國(guó)會(huì)都繞開了，直接以“人道主義干預(yù)”為由動(dòng)武。

這一系列操作足以說明，總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的慣性，早就超出了立法約束的范圍。

看到這，大家應(yīng)該能明白：特朗普現(xiàn)在的“帝王操作”，不是憑空出現(xiàn)的，20世紀(jì)的歷史早就鋪好了路。

下一篇我們就進(jìn)入21世紀(jì)：9?11事件怎么讓總統(tǒng)的“緊急權(quán)力”再次膨脹，奧巴馬、特朗普怎么把“行政命令治國(guó)”玩到極致，社交媒體又怎么讓“帝王總統(tǒng)”染上更危險(xiǎn)的民粹色彩。