干部規(guī)劃家鄉(xiāng)這一舉措，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。它不僅是激發(fā)干部反哺桑梓熱情的有效途徑，更是促使鄉(xiāng)村釋放發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要舉措。自“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”正式啟動以來，楚雄市委展現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。通過干部主動回村報(bào)到與鄉(xiāng)村積極排查相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳動員工作。積極號召在外公職人員、鄉(xiāng)賢能人以及本地黨員干部群眾踴躍投身于“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”之中。

楚雄市委將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的重要載體，全力抓好落實(shí)。鼓勵參與者充分施展自身的優(yōu)勢與特長，為家鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)建言獻(xiàn)策，從而凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

在縣級國土空間總體規(guī)劃編制的大框架下，楚雄市秉持縣域統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的理念，精心做好村莊分類工作。注重突出各個(gè)村莊的獨(dú)特風(fēng)貌與特色，因勢利導(dǎo)、因地制宜地統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管力度，將規(guī)劃的核心內(nèi)容融入村規(guī)民約之中，構(gòu)建起齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的村莊管理工作格局。以此確保在2023年，楚雄市域內(nèi)主要交通干線周邊、流域以及重點(diǎn)壩區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的村莊規(guī)劃能夠應(yīng)編盡編。

其一，健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。楚雄市成立了以分管副市長為組長，市委組織部、市委宣傳部、市政府辦、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等25個(gè)部門以及全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村也逐級成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，從高位推動“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的開展。全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)涉農(nóng)行政村（社區(qū)）積極開展村莊規(guī)劃編制工作，并將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社（區(qū)）黨組織書記和相關(guān)職能部門黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，以考核促落實(shí)。

在市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門組建工作專班，形成工作合力。全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，為“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的順利開局和穩(wěn)步推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二、召開動員部署會，統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作。全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極響應(yīng)，分別召開動員部署會，旨在引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)扛起主體責(zé)任，全力抓好規(guī)劃編制工作。市屬各黨（工）委累計(jì)召開動員部署會達(dá)58場次，有力動員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭示范作用，引領(lǐng)廣大公職人員主動回到家鄉(xiāng)，積極投身村莊規(guī)劃建設(shè)。

鄉(xiāng)村兩級黨組織充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，通過召開黨員大會、村民代表會議等形式，廣泛動員基層黨員群眾理解并支持村莊規(guī)劃工作。有效激發(fā)了村民“我的家鄉(xiāng)我規(guī)劃”的主人翁意識和參與熱情，使他們踴躍參與到村莊規(guī)劃的各項(xiàng)事務(wù)中來。

其三、科學(xué)制定方案，細(xì)化工作舉措。再次組織召開全市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作培訓(xùn)動員部署會，進(jìn)一步精準(zhǔn)安排部署全市村莊規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委持續(xù)發(fā)力，15場次的動員部署會促使鄉(xiāng)村黨組織在思想上高度統(tǒng)一，行動上切實(shí)履行主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃工作。市屬各黨（工）委的58場次動員部署會，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶動廣大公職人員積極返鄉(xiāng)參與規(guī)劃。與此同時(shí)，借助“數(shù)字楚雄”公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，精心制發(fā)《楚雄市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”倡議書》。誠摯號召楚雄市籍的廣大公職人員、鄉(xiāng)賢能人回歸故土，與村黨組織攜手并肩，積極宣傳動員群眾。充分發(fā)揮群眾的智慧，匯聚群眾的力量，共同為家鄉(xiāng)規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

截至目前，《楚雄市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”倡議書》通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)5萬余人次，在志愿服務(wù)活動中發(fā)放倡議書2000多份，接聽電話咨詢500余人次，成功營造出濃厚的回鄉(xiāng)參與規(guī)劃建設(shè)的氛圍。

此外，還制定并印發(fā)了《楚雄市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”實(shí)施意見》。該意見進(jìn)一步明確了村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、各部門職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及工作步驟等重要內(nèi)容，為全市全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作提供了清晰、明確的指導(dǎo)方向。

其四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”相關(guān)業(yè)務(wù)納入年度干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使其成為干部在線學(xué)習(xí)、“云嶺先鋒”系列平臺學(xué)習(xí)，以及基層黨組織書記輪訓(xùn)和“萬名黨員進(jìn)黨?！睂W(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

同時(shí)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、組織實(shí)地觀摩、編印工作手冊以及展示優(yōu)秀規(guī)劃案例等多種形式，開展全方位、分類別培訓(xùn)。采用農(nóng)民群眾易于接受、喜聞樂見的方式進(jìn)行政策宣講，把村莊規(guī)劃的政策依據(jù)、重要意義以及實(shí)施途徑闡釋透徹，確保群眾聽得明白、愿意參與、能夠提出合理建議。

針對業(yè)務(wù)人員，開展云南省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”信息化系統(tǒng)使用培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃編制全流程的跟蹤服務(wù)與管理。楚雄市先后4次召開“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。市委和市人民政府以視頻會議形式對全市推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”進(jìn)行了全面動員與部署；市自然資源局也就“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的相關(guān)政策和具體業(yè)務(wù)開展了專業(yè)培訓(xùn)。

其五、全面摸清底數(shù)，落實(shí)回鄉(xiāng)干部。依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》（修訂版）要求，致力于形成涵蓋村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、自然村（集中居民點(diǎn)）規(guī)劃圖、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、近期建設(shè)項(xiàng)目表、村規(guī)民約的“三圖兩書一表一民約”規(guī)劃成果。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對回鄉(xiāng)干部情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并對村莊開展深入細(xì)致的調(diào)研工作。走訪農(nóng)戶達(dá)18611戶，廣泛聽取5600余人次的意見建議，全面掌握了136個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）的人口狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及人居環(huán)境等基本情況。

由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的行政村黨組織牽頭，對本村在外公職人員、專業(yè)技術(shù)人員、務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)賢能人等群體進(jìn)行摸排，并登記造冊。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)村莊規(guī)劃編制年度計(jì)劃和“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”人員名單。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市136個(gè)行政村參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”的人員達(dá)1663人。

其六、多措并舉，破解經(jīng)費(fèi)難題。2021年，楚雄市圓滿完成52個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。其中，50%的編制資金已被納入市財(cái)政預(yù)算。為激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)工作，采取以獎代補(bǔ)的方式，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的完成情況給予相應(yīng)獎補(bǔ)，其余編制資金則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行籌集解決。

以行政村為單位組建規(guī)劃編制組。鄉(xiāng)村兩級黨組織綜合考量駐村第一書記和工作隊(duì)、掛村領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”成員、黨員群眾代表、鄉(xiāng)賢能人以及規(guī)劃技術(shù)人員等各方情況，經(jīng)深入研究，提出規(guī)劃編制組的初步人員名單，并報(bào)送市委組織部審核備案，以此確保每個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作均有國家公職人員參與其中。

鼓勵各規(guī)劃村積極探索，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立村莊規(guī)劃建設(shè)理事會等群眾性組織。充分發(fā)揮這些組織在調(diào)動群眾積極性、廣泛爭取支持幫扶以及監(jiān)督村莊規(guī)劃實(shí)施等方面的作用，有力推動村莊規(guī)劃編制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

其七、落實(shí)責(zé)任，選定編制單位。秉持“分類指導(dǎo)、因地制宜、彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，綜合考量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及資源稟賦等實(shí)際情況，運(yùn)用撤并、改造、保護(hù)、擴(kuò)建、新建等多元形式，統(tǒng)籌兼顧近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與土地集約節(jié)約利用的關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

鑒于村莊規(guī)劃編制工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別確定村莊規(guī)劃編制技術(shù)單位。各編制單位迅速行動，均安排技術(shù)人員深入村莊，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、調(diào)研、入戶走訪等工作，并全力推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。目前，所有編制工作均已完成送審稿。

其八、廣泛征求多方意見，保障國土空間總體規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。在2021年8月10日前，將市國土空間總體規(guī)劃文本大綱和9個(gè)專題研究成果向市屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求意見，旨在進(jìn)一步完善文本大綱和專題研究成果。經(jīng)修改完善后，形成楚雄市國土空間總體規(guī)劃文本初步成果。在9月30日前，特邀省、州、市三級專家對規(guī)劃文本、圖集、規(guī)劃說明、數(shù)據(jù)庫等成果進(jìn)行咨詢審查，從專業(yè)視角為楚雄市國土空間總體規(guī)劃嚴(yán)格把關(guān)。

其九、嚴(yán)格遵循審批程序進(jìn)行報(bào)批，切實(shí)保障國土空間總體規(guī)劃的合法性。積極督促技術(shù)單位加快規(guī)劃編制的進(jìn)度，要求其在2021年9月30日前提交楚雄市國土空間總體規(guī)劃的文本成果以及數(shù)據(jù)庫成果，以待正式審查。此后，依照國家、省、州的相關(guān)要求，及時(shí)跟進(jìn)楚雄市國土空間總體規(guī)劃成果的逐級上報(bào)與審批工作。

其十、再度復(fù)核鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保所有項(xiàng)目均納入國土空間規(guī)劃予以保障。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長的現(xiàn)狀以及實(shí)際建設(shè)需求，安排專人負(fù)責(zé)，再次對重要項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，優(yōu)先保障直接服務(wù)于集鎮(zhèn)片區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、住宅建設(shè)用地以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地。同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)模較小的商業(yè)類、居住類建設(shè)項(xiàng)目將選址向中心城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域集中。

“鄉(xiāng)愁”，是一種深入骨髓的情感，它承載著人們對故鄉(xiāng)的眷戀、對過往的回憶，以及對未來的期許。在楚雄市的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”中，這根情感主線發(fā)揮著至關(guān)重要的紐帶作用。它的一頭，緊緊牽起了那些在外的干部。這些干部，不僅擁有豐富的知識和開闊的視野，更在長期的工作實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧。他們在群眾中擁有較高的信任度，是鄉(xiāng)親們眼中值得依靠的人。同時(shí)，他們對家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情了如指掌，熟悉家鄉(xiāng)的每一寸土地、每一條街巷，深知家鄉(xiāng)的優(yōu)勢與不足。他們或許在城市的高樓大廈中拼搏奮斗，但心中始終牽掛著家鄉(xiāng)的發(fā)展?！班l(xiāng)愁”就像一根無形的絲線，將他們與家鄉(xiāng)緊緊相連，讓他們在接到“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的號召時(shí)，毫不猶豫地回到家鄉(xiāng)，希望能為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

而這根情感主線的另一頭，則牽起了“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃是一項(xiàng)具有前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的工作，它旨在整合各類規(guī)劃資源，統(tǒng)籌考慮村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，為村莊的未來發(fā)展繪制一幅精準(zhǔn)的藍(lán)圖。通過將村莊的土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，讓村莊的發(fā)展更加有序、更加可持續(xù)。在楚雄市，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障。

當(dāng)有知識、群眾信任度高、了解家鄉(xiāng)風(fēng)土人情的在外干部與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃相遇，便產(chǎn)生了強(qiáng)大的化學(xué)反應(yīng)。這些干部憑借著自己的專業(yè)知識和對家鄉(xiāng)的深厚情感，積極參與到村莊規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)中。他們深入田間地頭，與村民們親切交流，傾聽他們的需求和想法；他們認(rèn)真研究村莊的歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)；他們充分發(fā)揮自己的溝通協(xié)調(diào)能力，積極爭取各方支持，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。在他們的努力下，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃不再是紙上談兵，而是逐漸變成了一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目和行動，為村莊的發(fā)展帶來了實(shí)實(shí)在在的變化。

通過“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，楚雄市可以更好地為美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農(nóng)村擘畫“美麗愿景”。在這個(gè)愿景中，鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光將得到更好的保護(hù)和利用，青山綠水環(huán)繞著整潔的村莊，成為人們向往的生態(tài)家園。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)相互融合，為村民們帶來更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。鄉(xiāng)村的社會事業(yè)將不斷進(jìn)步，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平將大幅提升，讓村民們享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的生活。同時(shí)，鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)也將得到傳承和弘揚(yáng)，獨(dú)特的民俗風(fēng)情、歷史遺跡將成為鄉(xiāng)村的魅力所在，吸引著更多的人走進(jìn)鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村、愛上鄉(xiāng)村。

楚雄市的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”以“鄉(xiāng)愁”為情感主線，搭建起了在外干部與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃之間的橋梁，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條新的道路。相信在各方的共同努力下，楚雄市的鄉(xiāng)村必將迎來更加美好的明天，一幅美麗宜人、業(yè)興人和的鄉(xiāng)村畫卷將在這片土地上徐徐展開。王斌 張偉 報(bào)道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局