記者從全國人大常委會獲悉，十四屆全國人大三次會議期間，代表們依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件，這些建議交由211家承辦單位研究辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

這些代表建議聚焦中心工作，圍繞民生關(guān)切，許多還是代表們在調(diào)研視察、座談走訪等基礎(chǔ)上提出的建議。全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責(zé)人介紹，在代表建議辦理過程中，各承辦單位以實施修改后的代表法為契機，推動建議辦理從“辦結(jié)”向“辦優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

尤其是辦理23項重點督辦建議，承辦單位結(jié)合代表建議辦理，推進相關(guān)領(lǐng)域改革，推動相關(guān)政策調(diào)整，將代表建議落實到工作中去，完善制度、改進工作。

那么，全國人大代表提出了哪些建議，這些建議又是如何辦理的？

涉及發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟的建議數(shù)量增長

十四屆全國人大三次會議期間，代表們依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件，這個總數(shù)量相比二次會議減少75件。不過，全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責(zé)人介紹，代表建議的總體質(zhì)量有所提高。

這位負責(zé)人介紹，十四屆全國人大三次會議的代表建議整體呈現(xiàn)三大特點。首先是聚焦“國之大者”提出建議，比如，涉及發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟的建議1370件，較二次會議增長了3.2個百分點。涉及推動高質(zhì)量發(fā)展的建議2481件，占建議總數(shù)量的27%。

代表圍繞“民之關(guān)切”提出建議，比如農(nóng)民、工人等來自基層一線的代表共提出建議5572件，占比60.8%。還有一個特點，代表經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)揮專業(yè)特長提出建議。代表們在調(diào)研視察、座談走訪等基礎(chǔ)上提出的建議占比近70%，代表結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域和本職工作提出的建議占比近40%。

在會議召開期間，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，也是地方人大常委會代表工委的重要職責(zé)。記者了解到，十四屆全國人大三次會議期間，代表和選舉單位共同努力，保障了代表提出高質(zhì)量建議。

有的代表團完善代表建議提出前與部門溝通機制，提前與“一府一委兩院”等部門溝通對接，征集代表建議素材，整理完善建議素材庫，為代表精準(zhǔn)選題、提出高質(zhì)量建議提供有力參考。

據(jù)全國人大介紹，河南省人大常委會負責(zé)人全程參與指導(dǎo)代表建議的核改工作，要求代表工委組織專門力量對代表建議進行初審篩選，嚴把“政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)”，在充分尊重代表權(quán)利的基礎(chǔ)上，對建議初稿的標(biāo)題、內(nèi)容、聯(lián)名等情況，與代表深入溝通交流，倡導(dǎo)代表既聽取人民群眾意見，又立足自身專業(yè)優(yōu)勢，努力提高建議質(zhì)量。

承辦單位與代表面對面溝通，調(diào)研建議中提出的問題

據(jù)全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責(zé)人介紹，今年代表建議辦理工作的一大亮點是以實施修改后的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法為契機，推動建議辦理從“辦結(jié)”向“辦優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。新修改的代表法進一步健全了“兩個聯(lián)系”制度機制，健全常委會組成人員聯(lián)系基層代表機制，實現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋。

今年，在辦理代表建議的過程中，不少承辦單位也落實了全過程溝通交流機制，做到辦前問需、辦中互商、辦后問效，將深化溝通交流作為了解情況、形成共識、解決問題的著力點。

如自然資源部今年就提出“前置化”“常態(tài)化”“面對面”三個工作要求?！扒爸没保窃诖硖岢鼋ㄗh前積極提供服務(wù)，協(xié)助代表了解現(xiàn)行法律政策規(guī)定、工作進展情況等，以便代表提出高質(zhì)量建議?！俺B(tài)化”就是與代表溝通聯(lián)系從“有來有往”到“常來常往”，積極運用政務(wù)微信與代表加強溝通，除及時向代表報告建議辦理進展，還經(jīng)常向代表推送新出臺的政策，便于代表將最新政策帶到基層?！懊鎸γ妗?，是利用出差等時機主動上門向代表通報代表建議辦理進展，召開座談會研討推進建議辦理。同時，邀請代表利用來京機會到部里進行交流，得到代表的充分肯定。

自然資源部本年度出臺相關(guān)政策措施中吸收代表建議170條，在辦理全國人大代表、浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨委書記陸榮杰關(guān)于支持更大范圍探索永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”機制的建議過程中，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，建立“優(yōu)進劣出”的管理機制，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地占比。

又如，全國人大代表、甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)三臺村黨支部書記李光霞針對灌木林缺乏系統(tǒng)撫育支持，部分區(qū)域植被退化、防護效能減弱等問題，提出《關(guān)于將干旱地區(qū)人工營造的灌木林納入“三北”工程六期中幼林撫育范圍的建議》。

全國人大環(huán)資委、水利部、國家林草局等單位高度重視，與代表共同深入調(diào)研，面對面交流管護難題。國家林草局在答復(fù)函中明確可以申報成果鞏固項目和新造林管護項目，通過“三北”工程補助資金每年每畝補助200元，連續(xù)補助3年。對此，李光霞代表表示：“這些實實在在的進展，讓群眾真切感受到建議有回音、期盼有著落的民生溫度?！?/p>

23項重點督辦建議，推動承辦部門完善制度、改進工作

重點督辦建議，是辦理代表建議中的一項有力的制度安排。

今年全國人大常委會確定了23項重點督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，首次實現(xiàn)35個代表團和10個專門委員會的“全覆蓋”。

同時，這10個專門委員會也實現(xiàn)效能上的提升。如全國人大憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責(zé)人分別組織督辦座談和專題調(diào)研；監(jiān)察和司法委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、社會建設(shè)委員會負責(zé)人多次實地調(diào)研、加強督辦，督促有關(guān)部門扎實辦理，提高質(zhì)效；財政經(jīng)濟委員會分類施策，有針對性地推動重點建議落實落地；華僑委員會召開督辦推進會；民族委員會、外事委員會高標(biāo)準(zhǔn)制訂督辦方案，以多種方式提升督辦成效。

在督辦建議中，全國人大各專門委員會督促有關(guān)部門扎實辦理，有針對性推動重點建議落實落地，推動承辦部門完善制度、改進工作。比如，應(yīng)急管理部牽頭修訂了《應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)與管理規(guī)范》。

民政部爭取財政資金實施經(jīng)濟困難失能老年人等集中照護，擴大保障對象范圍；人力資源和社會保障部擴大職業(yè)傷害保障試點范圍，超過2300萬新就業(yè)形態(tài)人員參保，有效發(fā)揮對重大傷亡事故的兜底保障功能。

此外，有關(guān)專門委員會還在督辦中同立法、監(jiān)督工作結(jié)合。如在修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法過程中，吸收代表建議，推進立法進程，兩部法律的修訂草案和修正案，已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十八次會議通過。在制定見義勇為人員獎勵和保障法過程中，吸收代表建議，赴地方開展實地調(diào)研，目前已形成法律草案初稿。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 張彥君