21世紀經濟報道記者 張敏

近期，多個省市陸續(xù)發(fā)布關于國民經濟和社會發(fā)展的第十五個五年規(guī)劃建議（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃建議”），對“十五五”時期的經濟社會發(fā)展提出目標和要求，并做出工作部署。

房地產處于新舊動能轉換關鍵階段，又事關金融穩(wěn)定與民生福祉，對這項工作的安排，備受各方關注。

21世紀經濟報道記者梳理多個省份的“十五五”規(guī)劃建議發(fā)現(xiàn)，對房地產相關工作的部署，主要體現(xiàn)在化解風險、促進消費、發(fā)力城市更新、推動高質量發(fā)展等方面。其中，不少省份的提法頗有亮點。

廣東省、重慶市、廈門市均在“十五五”規(guī)劃建議中提出，實現(xiàn)更高水平住有所居，體現(xiàn)出在住有所居的基礎上，對供應制度、居住品質和管理體系的更高要求。

貴州省強調，探索推進“四房聯(lián)動”，即“以舊換新促進二手房與商品房聯(lián)動，以需定購促進保障房與商品房聯(lián)動，以購代建促進安置房與商品房聯(lián)動”。貴州還因地制宜地提出，“大力發(fā)展旅居地產”。

作為城市內涵式發(fā)展的重要內容，不少省市對城市更新也有創(chuàng)新性提法。

梳理這些內容，對于理解未來五年房地產發(fā)展模式和路徑，有著重要意義。

防風險與促消費并重

在樓市處于新舊發(fā)展動能轉換的關鍵階段，防范化解風險仍是房地產政策的重要底線。

在多個省市的“十五五”規(guī)劃建議中，提出“統(tǒng)籌推進”房地產風險有序化解，并將房地產與地方政府債務、中小金融機構的風險，并列為需嚴格防范的系統(tǒng)性風險。

值得注意的是，山東省還提出，健全房地產“白名單”融資常態(tài)化機制，體現(xiàn)出從融資端推進相關制度建設的政策思路。

河南省則表示，“加快房地產市場存量風險出清”。上海易居房地產研究院院長嚴躍進指出，“出清”的說法意味著在上一輪樓市調整中積累的風險，要逐漸化解完畢。這是一個較為大膽的提法，意味著多方政策要綜合發(fā)力。

促進樓市消費也被不少省份列入“十五五”規(guī)劃建議中，體現(xiàn)出其作為大宗消費，在拉動消費中的作用仍被重視。

廣東省提出，“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。遼寧省強調，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。

湖北省表示，“推動汽車、住房等消費更新升級?！痹撌⊥瑫r強調，因城施策優(yōu)化住房消費政策，增加改善性住房供給，激活返鄉(xiāng)置業(yè)、教育置業(yè)、創(chuàng)業(yè)置業(yè)和改善性置業(yè)需求。

分析人士指出，從上述表態(tài)不難看出，在銷售端，房地產政策仍有繼續(xù)發(fā)力的空間。其中，公積金政策仍是促進住房消費的重要抓手，未來在提高貸款額度、擴大使用范圍、打通區(qū)域限制等方面均有空間。此外，稅費優(yōu)惠、購房補貼也可能繼續(xù)實施。限購、限售等相關的限制措施也有望進一步解除。

城市更新成為新抓手

今年7月14日至15日，時隔10年后，中央城市工作會議在北京舉行。會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

這一定調意義重大。在近期出臺的“十五五”規(guī)劃建議中，多個省份提出“堅持城市內涵式發(fā)展”，并將城市更新作為重要抓手。

山東省強調，支持濟南和青島等市深入推進城市更新。廣東省在強調大力實施城市更新的同時，還指出實施縣城更新行動，意味著廣東將城市更新下沉至縣級城市。

重慶在“十五五”規(guī)劃建議中表示，統(tǒng)籌“留改拆增”，點線面結合推進小區(qū)街區(qū)片區(qū)城市更新，扎實開展“山城后巷”整治提升，融合建設生活、消費、文旅、創(chuàng)業(yè)新場景。加快探索未來城市建設，實施城市“數(shù)字更新”，推動新設計新技術新產品城市級規(guī)模應用，激發(fā)城市空間服務能級和數(shù)字活力。

山西則指出，一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。同時，健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。

北京也提出，突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，加強空間資源統(tǒng)籌利用，實施區(qū)域綜合性更新。有序推進老城平房區(qū)整院成片區(qū)改造，持續(xù)實施老舊小區(qū)、危舊樓房改造，鼓勵產權主體自主更新。

北京還強調，加強制度創(chuàng)新和政策集成，完善以需求為導向、項目為牽引的分類實施機制，優(yōu)化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續(xù)的更新模式。

與“十四五”規(guī)劃建議相比，各地對城市更新工作的部署更加細化、詳實。分析人士指出，這是由我國城市發(fā)展階段所決定的。

嚴躍進表示，未來五年，城市更新的進程將進一步加快，相關的融資、規(guī)劃等政策支持也有望加速出臺。他指出，城市更新具有專業(yè)要求高、回報周期長的特征，如何形成可持續(xù)的模式，并提高社會資本參與的積極性，也是未來該項制度的重要關注點。

因地制宜推動高質量發(fā)展

“高質量”“新模式”同樣是各地“十五五”規(guī)劃建議中的關鍵詞。

今年10月末，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，將“推動房地產高質量發(fā)展”單列為一項工作任務，并提出基礎制度、保障房供給、改善性住房供給、好房子與好服務、房屋體檢等五個方面的內容。

在一些省份的“十五五”規(guī)劃建議中，“推動房地產高質量發(fā)展”也被單列為一項工作任務，部分工作的安排更加細化。

山西省在“十五五”規(guī)劃建議中指出，完善商品房開發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎性制度。健全“市場+保障”的住房供應體系。

山東省提出，優(yōu)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，健全住宅用地供應與城鎮(zhèn)人口變動、存量房產相銜接的動態(tài)調節(jié)機制。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險三項制度。

基礎性制度的建立，是房地產高質量發(fā)展的應有之義。山西、山東兩省對相關制度的安排更加明確和細化，也被認為更有利于制度的落地。

貴州省提出，探索推進“四房聯(lián)動”?！八姆柯?lián)動”由貴州省于2024年，即“以舊換新促進二手房與商品房聯(lián)動，以需定購促進保障房與商品房聯(lián)動，以購代建促進安置房與商品房聯(lián)動”，旨在統(tǒng)籌安排市場供應，恢復市場平衡。

還有一些省份還因地制宜，提出符合當?shù)貙嶋H的政策。

北京在“十五五”規(guī)劃建議中指出，擴大租賃住房有效供給，培育市場化專業(yè)化運營機構，規(guī)范發(fā)展租賃市場。探索“一張床、一間房”模式，改善城市運行服務保障人員居住條件。

在“好房子”建設方面，黑龍江省提出，適應高寒地區(qū)特點，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。

分析人士指出，各省對“十五五”期間房地產工作的部署，已經體現(xiàn)出一定的差異化特征。未來隨著工作安排下沉至各市，乃至各區(qū)縣，這種特征會更加明顯。其中，大城市與中小城市、東部城市與中西部城市、資源型城市與非資源型城市在樓市政策導向上的差異，值得進一步關注。