12月10日，國家市場監(jiān)督管理總局舉行專題新聞發(fā)布會，正式發(fā)布并解讀《質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》（下稱《行動方案》）。這一系統(tǒng)性規(guī)劃標志著我國質(zhì)量認證行業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型深刻轉(zhuǎn)型的路線圖全面鋪開，旨在解決質(zhì)量認證行業(yè)公信力不強、對高質(zhì)量發(fā)展支撐力不夠、國際市場影響力不足的問題。

“一體、兩翼、三提高”構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局

質(zhì)量認證作為國際通行的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度安排，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。當前我國質(zhì)量認證行業(yè)持續(xù)發(fā)展，但其“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)作用有待進一步彰顯。

市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷表示，為了解決這些問題，市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）先后發(fā)布了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024—2030年）》《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》《關(guān)于加快推進質(zhì)量認證數(shù)字化發(fā)展的指導意見》《質(zhì)量認證服務(wù)強企強鏈強縣行動方案（2024—2026年）》《質(zhì)量認證宣傳普及行動方案（2024—2026年）》等文件，連同今天發(fā)布的《行動方案》，統(tǒng)稱為“六大行動”。

“六大行動”在總體設(shè)計上堅持人民至上和高質(zhì)量發(fā)展原則，其目標可概括為“一體、兩翼、三提高”?！啊惑w’是指‘六大行動’六位一體、協(xié)同發(fā)力，形成統(tǒng)一的行動體系；‘兩翼’是指在行業(yè)建設(shè)上緊緊抓住公信力和專業(yè)化兩條主線；‘三提高’是指提高質(zhì)量認證作為市場信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利工具的三個能力?！币捉忉尩?。

姚雷進一步闡述，作為“市場信用工具”，要提高為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、社會治理以及廣大消費者提供信用傳遞的能力；作為“質(zhì)量管理工具”，要提高為經(jīng)營主體提升競爭力、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建發(fā)展生態(tài)的服務(wù)能力；作為“貿(mào)易便利工具”，要提高促進產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”經(jīng)濟、便捷，規(guī)則標準有效互聯(lián)互通的能力。

《行動方案》為質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升設(shè)定了清晰的三階段目標：到2026年底，切實解決認證機構(gòu)和認證人員主體責任不到位的問題，全面建成“認證規(guī)則可查、認證過程可追、認證結(jié)果可溯”的認證全生命周期追溯體系；到2028年底，基本解決認證同質(zhì)化競爭和有效供給不足的問題，使認證制度更加貼近需求，認證結(jié)果更加權(quán)威可靠；到2030年，有效解決我國認證行業(yè)公信力不強、對高質(zhì)量發(fā)展支撐力不夠、國際市場影響力不足的三個問題，形成政府引導、行業(yè)協(xié)同、機構(gòu)主導、人才支撐的專業(yè)化能力體系。

姚雷強調(diào)，專業(yè)化是質(zhì)量認證工作的最根本要求，與公信力共同構(gòu)成作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，“對于質(zhì)量認證行業(yè)而言，這兩點怎么強調(diào)都不為過”。

八大任務(wù)雙向發(fā)力，筑牢底線與拉升高線并重

為實現(xiàn)三階段目標，《行動方案》部署了八大重點任務(wù)，從“筑牢合規(guī)底線”和“拉升專業(yè)高線”兩個維度雙向發(fā)力。

在筑牢底線方面，聚焦機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營與技術(shù)基礎(chǔ)，通過壓實主體責任、健全責任追究機制、加強認證人員管理、夯實技術(shù)基礎(chǔ)等措施保障認證質(zhì)量“基本盤”。具體包括深入推進認證機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，壓實認證機構(gòu)主體責任，夯實認證機構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)；深入推進認證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)，健全認證人員責任追究機制，夯實認證人員注冊機構(gòu)主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提高行業(yè)規(guī)范管理水平，強化從業(yè)人員自律約束機制。

在拉升高線方面，引導機構(gòu)在創(chuàng)新能力、綜合服務(wù)能力、品牌能力、數(shù)智化能力四個維度發(fā)力，推動認證工作提檔升級。具體包括通過強化認證機構(gòu)創(chuàng)新能力、綜合服務(wù)能力、品牌影響力和數(shù)智化建設(shè)能力，推動認證機構(gòu)增信創(chuàng)優(yōu)；通過持續(xù)提升認證人員職業(yè)能力和構(gòu)建認證人才多元供給機制，大力推動認證人員強基賦能；切實發(fā)揮質(zhì)量認證作為市場信用工具、質(zhì)量管理工具和貿(mào)易便利工具的三個工具作用；加強行風建設(shè)，打造業(yè)務(wù)過硬的認證監(jiān)管隊伍；進一步強化認可技術(shù)體系對質(zhì)量認證行業(yè)能力建設(shè)的支撐作用。

姚雷特別指出，認證機構(gòu)是開展認證活動的主體，認證機構(gòu)的專業(yè)化水平?jīng)Q定了質(zhì)量認證行業(yè)的工作質(zhì)量。《行動方案》以“鏈式思維”推動認證結(jié)果采信，實現(xiàn)認證價值在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的有效傳遞。

技術(shù)是質(zhì)量認證的“生命線”

人員是認證價值的關(guān)鍵傳遞者。中國認證認可協(xié)會駐會副會長兼秘書長黃繼先表示，《行動方案》從合規(guī)和賦能兩方面對認證人員提出要求。協(xié)會將著力通過“五個健全、五個夯實”深入推進人員合規(guī)執(zhí)業(yè)。

“五個健全”是從改革認證機構(gòu)審批制度、細化不同領(lǐng)域認證人員能力要求、建立從業(yè)人員信用檔案、實施人員動態(tài)管理、完善退出和禁止從業(yè)等失信懲戒機制五方面健全認證人員責任追究機制?！拔鍌€夯實”是從制定認證人員注冊機構(gòu)管理要求、加強對人員注冊相關(guān)工作的全面管理、確保注冊規(guī)范與時俱進、保障人員注冊工作持續(xù)有效、促進知識培訓體系不斷豐富和數(shù)字化提質(zhì)等五個方面夯實認證人員注冊機構(gòu)主體責任。

技術(shù)是質(zhì)量認證的“生命線”。市場監(jiān)管總局認研中心主任李莉指出，《行動方案》中“技術(shù)”一詞高頻出現(xiàn)26次，凸顯其核心地位。她介紹，將以“理論筑基+技術(shù)突破”服務(wù)質(zhì)量強國建設(shè)，構(gòu)建科學權(quán)威的認證技術(shù)體系；以“創(chuàng)新驅(qū)動+需求響應(yīng)”激活新質(zhì)生產(chǎn)力培育動能，促進認證技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級深度融合；以“標準統(tǒng)一+互認銜接”服務(wù)貿(mào)易強國建設(shè)，破除市場堵點，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“技術(shù)是質(zhì)量認證的‘生命線’，更是破解行業(yè)‘話語權(quán)不夠、公信力不強’問題的關(guān)鍵?！崩罾驈娬{(diào)，認證認可技術(shù)研究將以技術(shù)創(chuàng)新為核心抓手，為《行動方案》落地實施提供堅實支撐。

認可制度是支撐認證專業(yè)性的重要基礎(chǔ)。

中國合格評定國家認可中心主任陳建良表示，下一步將重點開展三方面工作：一是聚焦質(zhì)量認證新需求，加快新領(lǐng)域認可制度研究；二是聚焦國際前沿，加快推進認可雙多邊互認進程；三是聚焦數(shù)智化趨勢，加快推進智慧認可工作。陳建良特別提到，將圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，積極擴大“一帶一路”認可合作網(wǎng)絡(luò)，為本土企業(yè)“走出去”搭建信任橋梁。