清理編外“臨時工”加速，這是財政收緊，還是行政改革的先聲？
去政務大廳辦業(yè)務，發(fā)現(xiàn)之前熟悉的窗口輔警換了面孔；社區(qū)里幫忙登記信息的工作人員少了，取而代之的是“政務服務外包”的公示牌；就連學校門口維持秩序的臨時安保，也換成了專業(yè)安保公司的人員——最近，編外“臨時工”的清理調(diào)整，在身邊悄悄加速。有人說這是地方財政緊張，要“勒緊褲腰帶”過日子；也有人覺得是行政改革要動真格，優(yōu)化隊伍提效率。2025年以來，從中央到地方的一系列政策文件、實打實的清理數(shù)據(jù)，早就把背后的邏輯說透了。這到底是財政壓力下的“無奈之舉”，還是推進治理現(xiàn)代化的“主動改革”？

政策定調(diào)：2025年清理“有章可循”，不是“一刀切”
編外人員清理能在全國推進，核心是有頂層設計和地方細則的雙重支撐，絕非“拍腦袋”決策。2024年黨的二十屆三中全會明確提出“穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化”，為2025年的編外人員規(guī)范工作定了總基調(diào)。中央編辦主管的《中國機構編制》雜志2025年刊文強調(diào)，要推動機構“真正減下來、職能作用真正強上去”，各地需按“控制總量、核減存量、規(guī)范增量”的要求推進。
地方層面更是細則頻出：江西萬年縣2025年4月出臺管理意見，明確編外人員清理要分“保留、轉移、退出”三類，超編單位2025年必須清退25%以上，6月底前清退比例不低于15% ；安福縣同期發(fā)布辦法，直接劃定“紅線崗位”——行政審批、行政執(zhí)法、涉密等崗位一律不得用編外人員，且編外總數(shù)原則上不超過本單位編制數(shù)的10% 。這些政策都強調(diào)“穩(wěn)妥有序”，比如公安、教體、衛(wèi)健等用工密集系統(tǒng)可制定專項方案，3年內(nèi)完成整改，避免簡單粗暴清退。
以上政策及數(shù)據(jù)可檢索來源：中央編辦《中國機構編制》2025年第9期、萬年縣人民政府《關于規(guī)范機關事業(yè)單位編外聘用人員管理的意見》（2025年4月）、安?？h人社局《機關事業(yè)單位編外工作人員管理辦法（試行）》（2025年4月）。
清理現(xiàn)狀：多省密集推進，核心是“去冗余、強主業(yè)”
2025年的清理行動，早已不是個別地區(qū)的“試點”，而是全國范圍內(nèi)的“系統(tǒng)性優(yōu)化”。從已披露的情況來看，清理重點十分明確：
- 清退“違規(guī)崗位”：萬年縣要求，擔任股室負責人、從事財務管理、人事管理的編外人員必須立行立改，長期“吃空餉”、考核不合格的直接清退 ；安?？h則規(guī)定，保安、保潔、綠化等后勤崗位一律轉為“政府購買服務”，不再列入編外人員編制 。
- 嚴控“人員總量”：湖北鄂州推行“進一退一”，招聘1名編內(nèi)教師就減聘1名編外教師，截至2025年已減聘編外教師1074人，規(guī)模減少45.4%；山西大同經(jīng)開區(qū)通過機構精簡，機關崗位總數(shù)下降11%，連帶編外輔助人員同步核減。
- 優(yōu)化“用工模式”：很多地區(qū)將可市場化的崗位轉為服務外包，比如社區(qū)后勤、檔案整理等，既降低行政運行成本，又提升服務專業(yè)性。
從數(shù)據(jù)來看，截至2025年11月，全國97個人口小縣的機構改革試點已完成階段性任務，編外人員平均精簡比例達18%，其中冗余崗位清退率超80% 。這些變化不是“減人減服務”，而是把編外人員從“閑崗”調(diào)到“剛需崗”，讓人力資源更匹配實際需求。
以上政策及數(shù)據(jù)可檢索來源：湖北省鄂州市教育局2025年人事改革公告、山西省大同經(jīng)開區(qū)2025年機構精簡通報、中央編辦《97個人口小縣改革評估報告》（2025年11月）。
財政因素：“過緊日子”是推手，但不是唯一原因
不可否認，財政壓力是編外清理的重要誘因。2025年各地財政預算普遍強調(diào)“過緊日子”，編外人員經(jīng)費作為可控支出，自然成為優(yōu)化重點。湖北鄂城區(qū)花湖鎮(zhèn)2025年財政預算顯示，僅編外人員經(jīng)費就達93.65萬元，而全鎮(zhèn)可用財力僅1.42億元，人員工資性支出已占總支出的57% 。對很多縣區(qū)來說，編外人員薪酬、社保等支出常年占財政公用經(jīng)費的15%-20%，清理冗余人員能直接減輕財政負擔。
但這絕非“沒錢就砍人”那么簡單。政策明確要求“經(jīng)費向主業(yè)傾斜”：萬年縣規(guī)定，清理節(jié)省的經(jīng)費需優(yōu)先用于民生服務、執(zhí)法裝備升級等核心領域 ；安?？h則將編外人員薪酬標準納入財政審核，避免“亂發(fā)福利、虛報開支” 。簡單說，財政收緊是“催化劑”，真正的目的是把錢花在刀刃上，而非單純削減支出。
以上政策及數(shù)據(jù)可檢索來源：鄂城區(qū)花湖鎮(zhèn)2025年財政預算說明（鄂城區(qū)人民政府官網(wǎng)）、萬年縣財政局2025年經(jīng)費優(yōu)化實施方案。
改革本質：從“身份管理”到“崗位管理”，提升治理效能
如果說財政壓力是“外在推力”，那么行政體制改革就是“內(nèi)在核心”。這次編外清理的深層邏輯，是打破“身份壁壘”，推進治理現(xiàn)代化：
- 職能更清晰：通過清理違規(guī)崗位，讓編內(nèi)人員聚焦核心行政職責，編外人員僅承擔輔助性、事務性工作，避免“越位履職”。比如執(zhí)法權只能由在編人員行使，編外人員僅負責信息采集、秩序維護，權責邊界一目了然。
- 效率再提升：各地推進“機構整合+人員優(yōu)化”，比如湖南郴州開發(fā)區(qū)將15個管理機構精簡到11個，內(nèi)設機構縮減49%，編外人員隨職能整合同步核減，解決“人浮于事”問題；云南漾濞縣將醫(yī)保局并入人社局，編外輔助人員統(tǒng)一調(diào)配，避免“多頭用人、重復勞動”。
- 待遇更公平：2025年公立醫(yī)院薪酬改革明確，編內(nèi)外同崗年收入差距要縮至15%以內(nèi)，通過“統(tǒng)一崗位系數(shù)、統(tǒng)一薪酬結構”，讓留下的編外人員不再“低人一等”。這意味著清理不是“拋棄編外”，而是淘汰冗余、規(guī)范留存，讓編外人員從“臨時聘用”轉向“規(guī)范就業(yè)”。
以上政策及數(shù)據(jù)可檢索來源：湖南省郴州市開發(fā)區(qū)2025年機構改革報告、云南漾濞縣2025年民生部門整合公告、《2025公立醫(yī)院薪酬改革實施方案》。
結語：財政“節(jié)流”是表象，治理“提質”是核心
其實編外人員清理，從來不是“非此即彼”的選擇題——財政收緊是現(xiàn)實背景，讓清理更具緊迫性；而行政改革是核心目標，讓清理更有長遠價值。2025年的一系列政策和數(shù)據(jù)都說明，清理的本質是“去粗取精”：清退的是冗余崗位、違規(guī)用人，保留的是剛需輔助、專業(yè)服務；減少的是行政運行成本，提升的是治理效率和服務質量。
對普通人來說，這意味著辦事流程更規(guī)范、服務更專業(yè)；對編外人員而言，是“優(yōu)勝劣汰”的良性競爭；對政府來說，是從“人海戰(zhàn)術”到“精準履職”的轉型。這場清理不是終點，而是行政治理現(xiàn)代化的“先聲”。