來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

人民日?qǐng)?bào)記者 田泓

上?！傲囫R桶”舊居改造，涉及全市16個(gè)區(qū)。楊浦區(qū)是其中任務(wù)重、困難大的區(qū)之一。這個(gè)老工業(yè)轉(zhuǎn)型城區(qū)的“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是上海30多年來持續(xù)攻堅(jiān)“拎馬桶”問題的生動(dòng)寫照。

楊浦區(qū)是人民城市理念首倡之地。這里曾背負(fù)著沉重的民生舊賬，二級(jí)以下舊里總量一度占全市1/3，還有大量上世紀(jì)50至70年代建設(shè)的工人新村、不成套或無衛(wèi)生設(shè)施職工住宅。由于早期建筑未設(shè)計(jì)獨(dú)立衛(wèi)生間，居民需使用木質(zhì)馬桶并定期倒便，這一“拎馬桶”現(xiàn)象在上海作家程乃珊筆下定格，成為楊浦“窮街”的時(shí)代隱痛。

在全市統(tǒng)籌部署下，楊浦區(qū)用30多年“三步走”，從集中成片的舊區(qū)改造到以點(diǎn)帶面的片區(qū)更新，再到零星散點(diǎn)的精準(zhǔn)攻堅(jiān)，不僅讓30多年“方便”之盼成為現(xiàn)實(shí)，更以有發(fā)展高度、民生溫度的有力舉措撬動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的蝶變，讓老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型之路始終鐫刻著“人民城市為人民”的深刻印記。

第一步：成片攻堅(jiān)——消滅全市1/3的馬桶

自上世紀(jì)90年代開始，楊浦區(qū)就把解決“拎馬桶”問題作為最大的民生，以一任接著一任干的韌勁，從“365危棚簡屋”改造、以改造老房老區(qū)為重點(diǎn)的新一輪舊區(qū)改造、“十一五”舊區(qū)改造、征收新政實(shí)施4個(gè)階段，持續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造。

面對(duì)解決集中成片“拎馬桶”最大的難點(diǎn)——資金瓶頸問題，楊浦區(qū)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制辦法，形成了市區(qū)聯(lián)手、區(qū)企合作、單獨(dú)儲(chǔ)備、組團(tuán)打包等多種舊改征收模式，積極探索引入社會(huì)資源參與，盤活舊改資金，推動(dòng)舊改進(jìn)程不斷提速。

通過陽光征收機(jī)制、全過程管理體系、黨建引領(lǐng)和群眾工作法，讓舊改工作飽含溫度，推動(dòng)居民簽約率節(jié)節(jié)攀升，從最初的一個(gè)月達(dá)到85%的生效比例，到簽約首日達(dá)到98%以上的簽約率，至2021年全面完成成片二級(jí)以下舊里改造，2022年圓滿完成零星舊改收官，累計(jì)為16.4萬余戶舊里居民解決了“如廁難題”。

定海路街道的7個(gè)街坊，每個(gè)街坊的二級(jí)以下舊里戶數(shù)不多，一個(gè)個(gè)單獨(dú)啟動(dòng)舊改，時(shí)間線會(huì)拉得很長。為了讓這里的1310戶居民盡早告別“拎馬桶”，2021年，楊浦創(chuàng)新組團(tuán)打包方式將7個(gè)街坊合并、同步啟動(dòng)，這樣可以走一次流程完成征收，而不需要每個(gè)基地走一遍流程，舊改時(shí)間成本大大縮減。

然而，每個(gè)小型地塊，各有各的房屋類型；每個(gè)門洞底下的居民，訴求也各不相同，對(duì)于一線工作人員來說，居民工作難度變大了。征收基地工作組以“繡花功夫”把征收步驟分解成一個(gè)個(gè)子環(huán)節(jié)，明確起始時(shí)間、落實(shí)具體責(zé)任人，從張貼公告到二次征詢生效足足61個(gè)步驟，把“硬骨頭”啃下來。

原本心存顧慮的居民，在一次次細(xì)致溝通與貼心服務(wù)中逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度。不少老人拉著工作人員的手說：“盼了一輩子住上新房子，用上抽水馬桶，你們工作做得細(xì)，把我們的事都放在心上，我們放心！”在二次征詢預(yù)簽約啟動(dòng)僅僅一周之后，就越過了85%的法定生效比例，正式簽約首日簽約比例超過98%。

第二步：統(tǒng)籌破局——平衡居民利益訴求、找到最優(yōu)改造方案

根據(jù)上海市委、市政府堅(jiān)決打贏解決“拎馬桶”問題攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，2023年底，楊浦區(qū)對(duì)非舊改地塊無衛(wèi)生設(shè)施舊住房開展全面排摸，通過對(duì)全區(qū)63個(gè)倒糞站逐個(gè)蹲守統(tǒng)計(jì)摸底，形成“一戶一檔”工作清單，為分類施策打下基礎(chǔ)。

剩余集中在成棟小梁薄板、不成套房屋里的“拎馬桶”現(xiàn)象，將難題擺在面前：在城市高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，如何在政策允許范圍內(nèi)平衡居民利益訴求、找到最優(yōu)改造方案，統(tǒng)籌做好保民生和提品質(zhì)？

楊浦區(qū)的答案是：把“拎馬桶”改造放進(jìn)區(qū)域更新的大棋局里統(tǒng)籌推進(jìn)，與城市更新項(xiàng)目深度綁定、同頻發(fā)力，既讓獨(dú)立衛(wèi)生間“入戶到家”，更同步升級(jí)片區(qū)環(huán)境、完善配套服務(wù)，從安居到宜居，讓居民最大化享受到城市發(fā)展紅利。

控江路街道黃興路1039弄有3幢無衛(wèi)生設(shè)施房屋，涉及180戶居民，有的四代人擠在不足20平方米的空間，有的6戶人家共用一層樓道，木質(zhì)馬桶隨意擺放在房間角落，混雜氣味終日彌漫，嚴(yán)重影響居民隱私與生活質(zhì)量。

跳出單幢房屋“單打獨(dú)斗”改造的局限，將這3幢房屋與小區(qū)內(nèi)7幢非成套房屋聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)整體拆除重建。方案設(shè)計(jì)之初，居民原地回搬的訴求強(qiáng)烈，原方案規(guī)劃479套安置房、戶均增量約11平方米，但部分居民因廚衛(wèi)面積、房型設(shè)計(jì)問題提出異議。而在狹小改造空間內(nèi)擴(kuò)容房屋面積又難以滿足全員原地安置需求，“不愿外遷”成為核心堵點(diǎn)。

為此，房管部門打破就項(xiàng)目論項(xiàng)目思維，統(tǒng)籌全區(qū)資源來破局：在推進(jìn)全市規(guī)模最大的鳳南一村拆除重建項(xiàng)目時(shí)，提前為該地塊36戶大戶型居民和鳳城三村130號(hào)70戶小梁薄板“拎馬桶”居民預(yù)留適配房源。這一跨項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)策略，既破解了安置難題，更讓改造提速增效——僅用13天便實(shí)現(xiàn)100%簽約，新方案戶均使用面積增量達(dá)16平方米。

未來的黃興路1039弄，將新建3棟8-18層住宅、1棟5層社區(qū)用房、1座地下停車場，不僅讓180戶居民徹底告別“拎馬桶”，更實(shí)現(xiàn)每戶臥室均為朝南戶型，同時(shí)還配備8臺(tái)電梯，在公共空間嵌入適老化改造，同步配套1000余平方米老年活動(dòng)室、文化活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，向“好小區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)。

第三步：零星拔點(diǎn)——“一個(gè)也不能少”的承諾

隨著“拎馬桶”攻堅(jiān)任務(wù)全面推進(jìn)、集中銷項(xiàng)，改造進(jìn)入收尾階段，剩余都是“最難啃的硬骨頭”。面臨“空間利用難、鄰里協(xié)調(diào)難、施工技術(shù)難”三大核心堵點(diǎn)，需要因地制宜形成“一戶一方案”甚至“一人一方案”，來應(yīng)對(duì)“螺螄殼里做道場”的挑戰(zhàn)。

長海路街道國京路41號(hào)是一棟近百年的兩層文保建筑。居住在一樓的田阿姨經(jīng)歷了30歲搬進(jìn)來時(shí)“有自己房子”的滿心歡喜，到如今79歲“有獨(dú)立衛(wèi)生間”的翹首以盼?！白T了的地方哪舍得挪？盼著有個(gè)抽水馬桶，這輩子就沒有遺憾了?！?/p>

田阿姨的念叨成了項(xiàng)目組攻堅(jiān)的決心。為了啃下這塊“硬骨頭”，項(xiàng)目組堅(jiān)持最小干預(yù)原則，以保護(hù)性分步實(shí)施推進(jìn)改造：采用環(huán)保輕質(zhì)隔墻材料，在廚房東側(cè)擠出1.6平方米空間，既不破壞建筑主體結(jié)構(gòu)，又打造功能齊全的衛(wèi)生間。

根據(jù)長海路街道“睦鄰智囊團(tuán)”建議，還同步升級(jí)了室外公共衛(wèi)生間，把原來陰暗潮濕的長條形蹲坑改造為3間獨(dú)立衛(wèi)廁，防滑地磚、沖水馬桶、通風(fēng)系統(tǒng)一應(yīng)俱全。后續(xù)還將對(duì)房屋進(jìn)行整體保護(hù)性修繕，讓老房子煥發(fā)新面貌。

2025年10月29日，上海市楊浦區(qū)居民田依平在家清理抽水馬桶。（圖/新華社記者陳浩明）

五角場街道政通路幾處私房地下管網(wǎng)復(fù)雜，施工團(tuán)隊(duì)采用“施工前探洞+人工精細(xì)開挖”的方法，繪制詳細(xì)管網(wǎng)分布圖。施工中實(shí)施分段敷設(shè)排污管道，精準(zhǔn)避開既有管線，最終實(shí)現(xiàn)主排污系統(tǒng)與化糞池、市政污水井的合規(guī)化接駁，讓居民安心用上了抽水馬桶。

完成在冊“拎馬桶”清零后，項(xiàng)目組通過對(duì)倒糞站“再蹲守”發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)用地改建房屋仍存在“拎馬桶”現(xiàn)象，秉持“不放棄任何一個(gè)馬桶”的原則，與老廠房原系統(tǒng)單位聯(lián)手推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施改造工作。

江浦路街道長陽路567號(hào)、荊州路334弄是典型的廠管房小區(qū)，因歷史原因部分居民家未配備獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施。40年老舊管網(wǎng)銹蝕嚴(yán)重導(dǎo)致水量微弱，居住空間狹小難以同時(shí)容納馬桶與洗手池，這些問題成了居民的心頭患。

面對(duì)“一平方米”空間和老舊管網(wǎng)的雙重挑戰(zhàn)，街道以小板凳議事會(huì)化身“老娘舅”，耐心組織居民協(xié)商施工細(xì)節(jié)，逐一化解鄰里顧慮；專業(yè)施工隊(duì)伍針對(duì)每戶房間角落、樓道隔層平臺(tái)等不同空間條件進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，確定“管網(wǎng)改造+加裝馬桶”的綜合方案，在完成排污管道重新鋪設(shè)的基礎(chǔ)上，同步更換了老舊給水管網(wǎng)并選用加粗管材，進(jìn)一步保障供水效率。

居民們紛紛點(diǎn)贊，不僅痰盂、馬桶被抽水馬桶取代，也不用再過“半小時(shí)沒有一滴水”的生活。

定海路街道共青路項(xiàng)目每戶房間布局、大小都不一樣，為了實(shí)現(xiàn)“量身定制”，工作人員養(yǎng)成了卷尺隨身帶的習(xí)慣，走到哪里量到哪里，生怕錯(cuò)過一絲可利用空間。筆記本上，密密麻麻地記著居民的個(gè)性化需求，小到馬桶位置、洗手池高度，大到管線鋪設(shè)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都由居民共同商議，讓改造真正貼合每一戶需求。完成加裝抽水馬桶之外，部分有條件的房屋還同步解決了“洗澡難”問題，暖心提供免費(fèi)安裝熱水器、浴霸等洗浴設(shè)施服務(wù)，最大程度提升居民獲得感。

今年6月10日，隨著定海路街道136街坊部分地塊舊城區(qū)改建項(xiàng)目簽約首日高比例生效，楊浦“拎馬桶”改造歷史性任務(wù)全面完成。

“在城市更新的新征程上，楊浦區(qū)將繼續(xù)聚焦居民急難愁盼，把‘一個(gè)也不能少’的承諾貫穿始終，讓居民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升?！睏钇謪^(qū)住房保障和房屋管理局黨組書記、局長戴弘說。

原文刊載于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）上海市楊浦區(qū)從成片攻堅(jiān)到統(tǒng)籌破局，再到零星拔點(diǎn)（主題）30多年“三步走” 打贏“馬桶攻堅(jiān)戰(zhàn)”》

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