來(lái)源：澎湃新聞

【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專(zhuān)欄的第61篇。美國(guó)發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》意味著基于自由主義價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)嗎？也許的確如此，但美歐同盟仍會(huì)長(zhǎng)期存在。

最近，美國(guó)發(fā)布了最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)在其一篇文章表示，這一戰(zhàn)略標(biāo)志著基于自由主義價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟的終結(jié)，也標(biāo)志著聯(lián)盟向非自由主義聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月4日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)布題為《2025年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的文件，正式闡述其戰(zhàn)略愿景。這份長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的文件重申了其“美國(guó)優(yōu)先”政策。視覺(jué)中國(guó) 圖

或許這一說(shuō)法有堅(jiān)實(shí)的根據(jù)，但事實(shí)的發(fā)展可能并不完全如此演變。歐美關(guān)系會(huì)變得更加復(fù)雜，已存的裂痕會(huì)日益增加和拉大，但雙邊同盟將會(huì)長(zhǎng)期存續(xù)，而如此復(fù)雜的跨大西洋關(guān)系將會(huì)對(duì)雙方及全球造成重要影響。

歐美關(guān)系的裂痕出現(xiàn)在諸多領(lǐng)域

特朗普首次執(zhí)政后，歐洲開(kāi)始面臨來(lái)自美國(guó)的政治壓力，這在跨大西洋關(guān)系中較為罕見(jiàn)。2018年美國(guó)制裁中國(guó)中興并隨后全面打壓華為公司，2019年時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在歐洲游說(shuō)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”后，歐洲各國(guó)面臨排除華為設(shè)備的美國(guó)訴求，并感受到在中美博弈下選邊的壓力。此外，在特朗普第一任期內(nèi)，歐洲還遭受了他對(duì)歐洲一體化的強(qiáng)烈鄙視、厭惡和對(duì)整個(gè)歐洲的輕視，以及美國(guó)對(duì)歐洲鋼鐵、大飛機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的打壓。這一早期的雙方裂痕在拜登當(dāng)政后得到了部分彌補(bǔ)，甚至雙邊關(guān)系在2022年俄烏沖突爆發(fā)后得到了強(qiáng)化。然而，即便如此，在包括法國(guó)售澳大利亞潛艇案丑聞和拜登政府推出芯片補(bǔ)貼法案等的沖擊下，跨大西洋同盟關(guān)系的裂痕并沒(méi)有得到真正完全的修復(fù)。

特朗普再次執(zhí)政后，歐美關(guān)系陷入新的僵局，原有的裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大。今年上任伊始，特朗普本人表達(dá)了美國(guó)對(duì)格陵蘭島主權(quán)及對(duì)大幅度降低歐洲安全保護(hù)責(zé)任的強(qiáng)烈興趣，隨后在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)歐洲氣勢(shì)洶洶地舉起了利劍。盡管最終達(dá)成了初步共識(shí)，但歐洲大部分商品并沒(méi)有免于關(guān)稅，且在鋼鋁、醫(yī)藥和數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域依然存在糾紛。

最為致命的裂痕發(fā)生在政治領(lǐng)域。特朗普政府拋開(kāi)歐洲單獨(dú)與俄羅斯普京政府開(kāi)展了結(jié)束烏克蘭危機(jī)的談判，并在對(duì)俄政策上發(fā)生了巨大調(diào)整，這不僅給歐洲帶來(lái)極大的不安全感，也帶來(lái)了強(qiáng)烈的心理震撼。這意味著美國(guó)不再愿意成為歐洲安全的維護(hù)者，甚至正成為威脅其安全的幫兇。

尤其值得一提的是，美國(guó)當(dāng)局的思想基調(diào)與歐洲主流意識(shí)形態(tài)正在分道揚(yáng)鑣，甚至變得水火不容。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在今年2月的慕尼黑安全會(huì)議上對(duì)歐洲在價(jià)值觀層面的抨擊，使歐洲人對(duì)歐美關(guān)系的認(rèn)知陷入了彷徨無(wú)措的境地。如今，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件再一次揭示了歐美在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的巨大鴻溝。

歐洲在歐美關(guān)系裂痕化中并非完全無(wú)辜

從歷史進(jìn)程來(lái)看，似乎美國(guó)是深刻改變歐美固有同盟關(guān)系的始作俑者和主要責(zé)任方，但事實(shí)上，歐洲在跨大西洋關(guān)系裂痕不斷擴(kuò)大的過(guò)程中并非完全無(wú)辜。

首先，歐洲長(zhǎng)期受惠于美國(guó)的安全保護(hù)，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然。顯然，若沒(méi)有美國(guó)的導(dǎo)彈和空軍支持，歐洲將在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中失去今天的西巴爾干；如果不是美國(guó)主導(dǎo)簽訂代頓協(xié)定并領(lǐng)導(dǎo)在巴爾干地區(qū)的維和部隊(duì)，歐洲可能會(huì)經(jīng)歷更殘酷的內(nèi)部沖突；如果不是美國(guó)在德國(guó)駐扎大量軍隊(duì)，歐盟一體化的軍事組織能力不足以壓制歐盟內(nèi)部存在的軍事野心的膨脹和領(lǐng)土糾紛的爆發(fā)；如果沒(méi)有美國(guó)在歐洲的核武器，歐洲可能需要花費(fèi)大量預(yù)算用于東部防御，而這會(huì)損害歐洲的經(jīng)濟(jì)繁榮。

然而，在獲得美國(guó)安全保障的同時(shí)，歐盟通過(guò)推出歐元降低了美元的霸權(quán)地位，通過(guò)自主軍工市場(chǎng)的一體化試圖排除美國(guó)軍火商在歐洲的份額，試圖通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)抑制美國(guó)數(shù)字巨頭的商業(yè)利潤(rùn)，試圖通過(guò)廣袤的貨物貿(mào)易順差攫取美國(guó)的財(cái)富，至少美國(guó)是這么認(rèn)為。

更為致命的是，當(dāng)美國(guó)期待歐洲通過(guò)自我獨(dú)立以減少吸取更多美國(guó)的資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)歐洲正在逐漸喪失獨(dú)立的能力，在美國(guó)看來(lái)其根本原因是價(jià)值觀的墮落，歐洲吸納過(guò)多的移民正損害歐美共享的價(jià)值觀基礎(chǔ)，這將使歐洲不再有能力取得進(jìn)一步繁榮，并為其獨(dú)立提供物質(zhì)條件和精神支柱。

意識(shí)形態(tài)的沖突將歐美的裂痕變得更大

因此，當(dāng)前歐美間的裂痕不僅是政策上的，而且是認(rèn)知上的：歐洲依然秉持固有的自由主義秩序觀，這一秩序觀包含傳統(tǒng)的、以北約為支柱的、美國(guó)主導(dǎo)的西方在全球的霸權(quán)與西方的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以及以自由主義為名義推行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的殖民主義制度。但特朗普政府的美國(guó)已經(jīng)逐步放棄這種觀念。

最新安全戰(zhàn)略報(bào)告顯示，特朗普政府不再追求通過(guò)美國(guó)自身的武力來(lái)維護(hù)在全球的霸權(quán)，而是通過(guò)盟友的獨(dú)立性來(lái)支持美國(guó)霸權(quán)，而美國(guó)自身的資源主要運(yùn)用于西半球，以實(shí)現(xiàn)在這一區(qū)域的排他性主導(dǎo)地位。美國(guó)也認(rèn)識(shí)到對(duì)外部的經(jīng)濟(jì)殖民主義制度已難以為繼，它無(wú)法在以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)崛起面前完全維護(hù)美國(guó)的壟斷利潤(rùn)，反而面臨前所未有的商業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)這一競(jìng)爭(zhēng)已如此激烈甚至殘酷，如果美國(guó)可以壓榨作為同盟的歐洲的利潤(rùn)，那么就能將從新興世界中失去的利潤(rùn)部分地彌補(bǔ)回來(lái)。故而更為自私的美國(guó)背后是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的根本性改變，地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)已無(wú)法阻擋。

因此，美國(guó)選擇幾乎放棄自由主義經(jīng)濟(jì)秩序，回歸到經(jīng)典的依靠實(shí)力維護(hù)利益的現(xiàn)實(shí)主義，但歐洲還沉浸在自由主義的余音里郁郁寡歡，期待美國(guó)的回心轉(zhuǎn)意。甚至歐洲還維持著曾經(jīng)自以為傲的“后民族結(jié)構(gòu)”（哈貝馬斯語(yǔ)），將自身暗喻為叢林世界里的“花園”（博雷利語(yǔ)）孤芳自賞。

因此跨大西洋關(guān)系實(shí)際上正被兩種思想路線(xiàn)和世界觀纏繞而激發(fā)出諸多沖突。盡管歐盟誓言走向地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的道路，但實(shí)際上它幾乎既沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒(méi)有行動(dòng)路線(xiàn)，更沒(méi)有實(shí)際操作能力，口號(hào)的聲響太大，實(shí)際的步伐太小。故而在關(guān)于俄烏沖突、雙邊貿(mào)易、安全保衛(wèi)和領(lǐng)土主權(quán)方面的裂痕背后，是歐美在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念上的分歧的拉大。

但所有裂痕不足以摧毀歐美同盟

然而，再大的裂痕也不足以摧毀歐美同盟。即使有無(wú)窮的怨憤，歐洲的所有執(zhí)政者都沒(méi)有試圖降低與華盛頓的同盟關(guān)系，遑論斷絕。從北約秘書(shū)長(zhǎng)將特朗普視作“（歐洲）爸爸”到歐盟高級(jí)代表將特朗普對(duì)歐洲的壓力視作“嚴(yán)父的愛(ài)”，再到從馬克龍到默茨再到馮德萊恩等一眾歐洲領(lǐng)袖們?cè)诎讓m集體“拜見(jiàn)”特朗普的盛景，反映出歐洲的建制派們衷心將美國(guó)看做歐洲的霸主，并期待從美國(guó)那里獲得從高關(guān)稅豁免和在解決俄烏沖突時(shí)邀請(qǐng)歐洲“上桌”的權(quán)益。這種幾乎不太符合實(shí)際的期待是歐美同盟關(guān)系最堅(jiān)固的心理基礎(chǔ)，它又建立在同一文化的基礎(chǔ)之上，基于共同的基督教文化傳統(tǒng)和白人的種族認(rèn)同。

當(dāng)然這一近乎不對(duì)等甚至有些脆弱的跨大西洋心理聯(lián)系不足以維系鞏固的同盟，至少特朗普并不尊重這種心理上的甚至種族上的聯(lián)系的意義，反而在破壞這一層聯(lián)系。但有趣的是，特朗普政權(quán)在貶抑歐洲主流意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，正在加大頌揚(yáng)歐洲民粹主義的意識(shí)形態(tài)，并建立起機(jī)制化的聯(lián)絡(luò)與交流平臺(tái)。因此，即使當(dāng)前的美國(guó)安全戰(zhàn)略文件大肆批判甚至以帶有嘲諷的口吻談及歐洲主流意識(shí)形態(tài)，但卻在為包括德國(guó)選擇黨和法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟在內(nèi)的政黨提供精神支持。隨著歐洲民粹力量將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地越來(lái)越多地影響歐洲決策，甚至掌握許多國(guó)家權(quán)柄，歐美的同盟關(guān)系將會(huì)在新的意識(shí)形態(tài)共識(shí)中獲得重新鞏固。

即使拋開(kāi)心理和價(jià)值觀層面的聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)世界的歐洲對(duì)美國(guó)的依賴(lài)不可或缺，這決定了歐美同盟是歐洲的必需品。首先是安全上的需要。雖然歐盟一直在推動(dòng)所謂戰(zhàn)略自主，法國(guó)更是在推動(dòng)防務(wù)一體化領(lǐng)域上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但歐洲根本無(wú)法想象沒(méi)有美國(guó)主導(dǎo)的北約的存在，沒(méi)有美國(guó)大兵的歐洲將會(huì)走向何方。當(dāng)美國(guó)放棄對(duì)烏克蘭的軍事支持后，歐洲幾乎沒(méi)有能力掌控戰(zhàn)場(chǎng)走勢(shì)或沖突的最終結(jié)局，盡管它做出了諸多繼續(xù)支持烏克蘭的努力。

其次是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲的重要性無(wú)與倫比。當(dāng)歐洲將與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系操弄成進(jìn)退兩難的尷尬境地時(shí)，它與美國(guó)這個(gè)最大貿(mào)易對(duì)象和最大順差來(lái)源國(guó)的關(guān)系將變得至關(guān)重要。即使存在關(guān)稅歧視（較英國(guó)而言），它也不得不確保與美國(guó)穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)貿(mào)交流。在一定意義上，尤其在地緣政治思維主導(dǎo)下，歐洲寧可失去中國(guó)市場(chǎng)，也不會(huì)愿意放棄美國(guó)市場(chǎng)。

因此從心理和精神領(lǐng)域再到安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，甚至關(guān)涉到國(guó)際秩序領(lǐng)域，歐洲始終沒(méi)有視美國(guó)為漸行漸遠(yuǎn)的“他者”，它過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是歐洲的“自己人”，故而歐美同盟具有強(qiáng)大的共享利益與認(rèn)同的支持，不會(huì)因眾多裂痕而變得脆弱不堪。

裂變的盟友關(guān)系的全球影響

盡管歐美同盟關(guān)系不會(huì)斷裂且依然牢固，而最新的美國(guó)安全戰(zhàn)略文件正將雙方的裂痕暴露無(wú)遺，這一裂痕的增多與加深多少會(huì)重塑跨大西洋關(guān)系。

一方面，歐盟會(huì)適應(yīng)美國(guó)的訴求而變得更加獨(dú)立，更多的戰(zhàn)略自主與更多的“去美國(guó)化”。但在不得不長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)軍事力量的前提下，歐洲的獨(dú)立自主將以填補(bǔ)美國(guó)可能部分“撤出”歐洲后的權(quán)力空間為主要表現(xiàn)，即美國(guó)將不會(huì)以更多資源來(lái)確保歐洲的安全時(shí)，歐洲會(huì)通過(guò)自身軍事力量的壯大為北約分擔(dān)責(zé)任。

在市場(chǎng)領(lǐng)域，歐洲也會(huì)考慮過(guò)分依賴(lài)美國(guó)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加速通過(guò)自貿(mào)談判加強(qiáng)與全球南方世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以確保足夠的經(jīng)濟(jì)韌性。

價(jià)值觀層面的聯(lián)系將變得日益復(fù)雜，雙方保守主義或民粹主義勢(shì)力的聯(lián)系將多于雙方建制派之間的進(jìn)步主義力量的聯(lián)系，但各自的意識(shí)形態(tài)的代表們又不得不彼此交流，即使特朗普厭惡德國(guó)社民黨的移民政策，原則上也依然不得不與這一作為執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的政黨進(jìn)行交往。

這就是現(xiàn)實(shí)中錯(cuò)綜復(fù)雜的歐美同盟關(guān)系重塑的過(guò)程——不同意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)與交流，為雙方防務(wù)能力的互補(bǔ)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作與沖突提供心理上的緩沖。

歐美同盟關(guān)系的重塑也意味著多極化與多邊主義的新的發(fā)展。當(dāng)美國(guó)變得特立獨(dú)行時(shí)，歐洲會(huì)更加強(qiáng)調(diào)多邊主義，尤其當(dāng)所有強(qiáng)勢(shì)力量（從俄羅斯、中國(guó)到美國(guó)與歐盟）都認(rèn)可多極化現(xiàn)實(shí)時(shí)，歐盟對(duì)多邊主義的渴求達(dá)到了新的巔峰。在歐洲看來(lái)，充滿(mǎn)激情和沖動(dòng)的“少年時(shí)代”的多極化所孕育的無(wú)序?qū)⒅荒茉诙噙呏髁x的溫柔指導(dǎo)下被馴服，成長(zhǎng)為符合國(guó)際社會(huì)所期待的“青年”。而美國(guó)對(duì)歐洲的不可避免的部分“脫離”將促使歐洲獨(dú)立意愿增強(qiáng)，這至少會(huì)在形式上強(qiáng)化多極秩序的結(jié)構(gòu)的形成，即使歐洲從能力上看可能還不足以在可見(jiàn)的未來(lái)成為多極化中的真正一極。

對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，最新美國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告包含一種明顯的消極信號(hào)，即以一種帝國(guó)主義時(shí)代的門(mén)羅主義方案來(lái)推進(jìn)美國(guó)的全球戰(zhàn)略，顯然會(huì)對(duì)二戰(zhàn)后秩序的存續(xù)造成傷害甚至威脅。而歐洲將如何處理這種局面還不清楚。顯然歐洲得益于二戰(zhàn)后秩序的安排，它在這一秩序中獲得美國(guó)的保護(hù)，推進(jìn)了地區(qū)一體化，并成長(zhǎng)為所謂“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”這一令其自我感動(dòng)的身份與地位。因此歐洲將不得不在美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中進(jìn)行新的秩序觀選擇，是追隨美國(guó)帝國(guó)主義的、極端現(xiàn)實(shí)主義的全球戰(zhàn)略，還是抵制這種復(fù)古思潮，繼續(xù)堅(jiān)持自由主義的國(guó)際秩序觀，將可能成為歐洲的艱難挑戰(zhàn)，而歐洲的選擇顯然會(huì)影響新的國(guó)際秩序的塑造，盡管這一最終的選擇可能還遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

澎湃新聞特約撰稿 簡(jiǎn)軍波