宋馥李/文

圍繞電動自行車“新國標(biāo)”的爭議，會對社會福祉帶來什么樣的增益？

12月1日，新版強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（下稱“新國標(biāo)”）正式實施，所有在售電動自行車必須符合“新國標(biāo)”。這意味著舊國標(biāo)車型徹底退出銷售舞臺，新標(biāo)準(zhǔn)對車速、重量、塑料占比、電池安全等提出了更嚴(yán)的要求。

其中最受關(guān)注的是對速度的限制?！靶聡鴺?biāo)”明確規(guī)定電動自行車最高設(shè)計時速不得超過25公里，在非機(jī)動車道行駛時不得超過15公里。限速新規(guī)引發(fā)了消費者強(qiáng)烈的吐槽。

中國已經(jīng)是電動自行車生產(chǎn)銷售大國。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計：2024年，中國自行車全行業(yè)總產(chǎn)量為9953.7萬輛，接近1億輛。截至今年9月，中國電動自行車社會保有量約3.8億輛，平均每4個人就擁有一輛電動自行車。龐大的保有量，讓我們隨處可見電動自行車的身影。

與其保有量同步呈現(xiàn)的另一個情況是：因電動自行車肇事導(dǎo)致的交通事故占比持續(xù)攀升，這已經(jīng)成為城市交通安全的一個不容忽視的隱患。公安部道路交通安全研究中心的數(shù)據(jù)顯示，在2024年，電動自行車肇事導(dǎo)致的交通事故約占城市道路交通事故總量的10%。換言之，平均每10起事故中就有1起涉及電動自行車。

電動自行車“新國標(biāo)”的指向，是通過技術(shù)約束，解決電動自行車長期存在的超速、非法改裝、充電易引發(fā)火災(zāi)等安全隱患，同時明確其“非機(jī)動車”屬性，通過車速、重量、功率等技術(shù)約束，將其牢牢規(guī)范在非機(jī)動車道上行駛。

但是，電動自行車帶來的交通事故隱患，責(zé)任并不只是在生產(chǎn)企業(yè)身上。電動自行車改裝泛濫，騎車人違法行為普遍——闖紅燈、占用機(jī)動車道、逆行、搶行……這些是引發(fā)涉電動自行車交通事故的主要原因。而這背后，則是因為在交通執(zhí)法領(lǐng)域存在一個廣泛的灰色地帶。某種程度上，這一灰色地帶，給一些業(yè)態(tài)中不合規(guī)的出行行為提供了溫床。最典型的就是快遞、外賣等行業(yè)，你收到的包裹，可能經(jīng)由改裝車輛送達(dá)；你的午餐外賣，可能是騎手逆行、搶道送來的。

在這個灰色地帶，中國各地各城市的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，其通行的路權(quán)定位模糊，甚至一度是放任和無序的。于是，電動自行車雖然帶著爭議出身和發(fā)展，卻一直在高速增長。而“新國標(biāo)”的出臺，也自然引發(fā)了上述兩個行業(yè)的集體焦慮。

對此，我們無需過于苛責(zé)。諸多新產(chǎn)品和新技術(shù)，就是在無序中完成逆襲，成為生活場景的主角。時至今日，我們無法忽視其作為大眾代步的主流交通工具，對其規(guī)范和引導(dǎo)也應(yīng)該是一個綜合施策、全面著力的過程。

顯然，從車輛的出廠進(jìn)行規(guī)范，是第一步。但廣泛存在的改裝與交通違法行為，并不會因“新國標(biāo)”而自然消失，甚至可能因新規(guī)的約束，刺激部分群體產(chǎn)生更強(qiáng)的突破沖動，從而擴(kuò)大違法的灰色空間。

我們可以強(qiáng)制讓電動自行車“慢下來”，卻并不能一勞永逸地解決問題。因為更為本質(zhì)的問題，是讓我們的城市運轉(zhuǎn)“慢下來”，讓算法支配的商業(yè)模式“慢下來”，讓我們的消費習(xí)慣“慢下來”——我們做好準(zhǔn)備了嗎？

因此，“新國標(biāo)”以“安全第一”為原則作出的技術(shù)規(guī)范，僅僅是一個開始。這不應(yīng)當(dāng)只是一次產(chǎn)品升級，而應(yīng)成為一次貫穿行為規(guī)范、責(zé)任體系與城市管理的系統(tǒng)性調(diào)整的開端。

明確電動自行車安全、有序的路權(quán)，使其與行人、機(jī)動車和諧共處于城市道路，是管理者必須承擔(dān)的責(zé)任。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不能只約束生產(chǎn)企業(yè)，更需要市場監(jiān)管、交通執(zhí)法等多部門協(xié)同共治，逐步壓縮直至消除其灰色地帶，最終塑造一種安全、文明的電動自行車騎行文化。

我們樂見這樣的進(jìn)程展開——在獲得更有序、更規(guī)范的出行環(huán)境的同時，我們或許也要接受快遞慢一些、外賣遲一點。而“慢下來”，未必是壞事。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長 專注地方時政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀視角觀察中國城市。