每經(jīng)記者：楊棄非 每經(jīng)編輯：劉艷美

經(jīng)濟(jì)第一大省，這次要再起跳。

近日，廣東發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，亮出到2035年的增長目標(biāo)——以黨的二十大為起點(diǎn)，用13年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成一個(gè)現(xiàn)代化的新廣東，其中，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增。

參照2022年廣東12.9萬億元的GDP水平，2035年該指標(biāo)將超過25萬億元。按照10年增長10萬億元測算，意味著廣東平均每年要邁上一個(gè)萬億臺(tái)階。

這并非易事，但也顯示出廣東的決心。

從全國格局來看，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。作為全國經(jīng)濟(jì)龍頭，廣東勢必要作出表率；

而從競爭態(tài)勢來看，近年來，有關(guān)“經(jīng)濟(jì)第一省”何時(shí)易主的討論不斷升溫，廣東的“倍增”雄心，也為“經(jīng)濟(jì)第一省”之爭標(biāo)定新“門檻”。

目標(biāo)不可謂不高，問題是，下一個(gè)“廣東”從何而來？從此次發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議中，可以一窺廣東的未來路徑。

補(bǔ)足“斷檔”

一個(gè)愈加明顯的趨勢是，江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)總量差距正在逐年縮小。

今年前三季度，兩省GDP之差為4625.8億元，與去年同期相比進(jìn)一步收窄。而進(jìn)一步將時(shí)間拉長，過去10年間，江蘇有7年的GDP增速超過廣東；特別是自2020年之后，廣東的GDP實(shí)際增速就一直落后于江蘇。

為何江蘇能不斷拉近與廣東的距離？一種解釋指向兩省發(fā)展模式的區(qū)別。

與江蘇均衡梯度發(fā)展模式不同，廣東為明顯的“極點(diǎn)”帶動(dòng)模式。從兩省GDP萬億城市的表現(xiàn)中可見一斑：

早在2021年東莞“過線”后，廣東就坐擁4座GDP萬億城市，形成深廣佛莞“兩超兩強(qiáng)”的頭部格局，但居于其后的惠州，去年GDP才剛破6000億元；相較而言，江蘇近年來不斷有新萬億城市誕生，隨著2023年常州邁上萬億臺(tái)階，江蘇已坐擁蘇寧錫通常5座萬億城市，今年徐州有望晉級，揚(yáng)州、鹽城、泰州也均位于“7000億元檔”。

從這個(gè)角度來看，廣東增長空間有二：一是進(jìn)一步做強(qiáng)極點(diǎn)，二是補(bǔ)足不平衡的短板弱項(xiàng)。

先看后者。廣東“十五五”規(guī)劃建議中，有關(guān)推動(dòng)區(qū)域平衡、特別是粵東西北發(fā)展的內(nèi)容著墨頗多，困擾廣東多年的區(qū)域發(fā)展失衡問題，也到了不得不解決的關(guān)鍵時(shí)刻。

但問題是，切入點(diǎn)何在？縱觀整個(gè)規(guī)劃建議，幾個(gè)重點(diǎn)城市浮出水面。

在大灣區(qū)內(nèi)部，除了原本作為三大極點(diǎn)之一的珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，中山在珠西城市中的重要性被格外提及。在“高水平建設(shè)‘黃金內(nèi)灣’”的謀劃中，規(guī)劃建議提出“以環(huán)珠江口為重點(diǎn)，以深中一體化為突破口，推動(dòng)?xùn)|西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)珠三角深度一體化”。

而在粵東西北地區(qū)，汕頭和湛江則是最受關(guān)注的城市。

一方面，兩市將“進(jìn)一步發(fā)揮省域副中心城市支撐作用”；另一方面，也將加快“臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”。此外，汕頭還被賦予“建設(shè)面向世界華僑華人的發(fā)展平臺(tái)”“拓展大汕頭灣區(qū)”等重任。

對粵東西北地區(qū)的利好，更突出體現(xiàn)在基建上。

廣東省綜合立體交通網(wǎng)主骨架及樞紐城市布局示意圖 圖片來源：《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

長期以來，廣東軌道交通線路更多以放射狀分布，作為“起點(diǎn)”的灣區(qū)城市已然實(shí)現(xiàn)成網(wǎng)，但粵東西北地區(qū)受地理、經(jīng)濟(jì)等因素影響，更多體現(xiàn)為“被輻射”區(qū)域?！稄V東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出的“三橫六縱兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)主骨架中，隨著廈深、南廣、廣汕、梅龍高鐵建成通車，以及廣湛高鐵通車在即，目前位于沿海與中部的兩大橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連的高鐵線路。

而此次規(guī)劃建議不僅再次提及“優(yōu)化‘三橫六縱兩聯(lián)’綜合運(yùn)輸通道布局”，還特別提出“研究謀劃北部橫向通道”。在外界看來，粵東西北地區(qū)將有望進(jìn)一步納入全省立體交通網(wǎng)中。

做強(qiáng)“極點(diǎn)”

不過，補(bǔ)短板并不等同于簡單的資源導(dǎo)入。

在暨南大學(xué)教授胡剛看來，過去多年，廣東以行政力量推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，特別是近年來推進(jìn)“百千萬工程”，取得了一定的成績，也存在一些市縣發(fā)展效果不佳的問題。步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“撒胡椒面式”的發(fā)展模式越發(fā)難以為繼，有關(guān)均衡發(fā)展的命題也值得重新思考。

對此，上海交通大學(xué)特聘教授陸銘曾在《大國大城》一書中提出“在集聚中走向平衡”的經(jīng)典論斷。他指出，對于經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)平衡來講，“我們需要的是人均意義上的增長和平衡，不是指總量意義上的差距縮?。淳鶆蚍植迹?。

廣東也并非盲目追求“平均化”。從數(shù)據(jù)上看，推進(jìn)區(qū)域均衡政策五年來，今年前三季度，珠三角9市GDP占廣東全省比重達(dá)81.8%，相較于2020年的80.8%再增1個(gè)百分點(diǎn)。

眼下，以“極點(diǎn)模式”走上經(jīng)濟(jì)第一省的廣東，更需要發(fā)揮市場高效配置資源功能，通過更強(qiáng)有力的“極點(diǎn)”穩(wěn)住全局。

重點(diǎn)被放在廣深兩座“塔尖”城市上。此次規(guī)劃建議中特別提到，將“深化廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同”。而在更細(xì)致的安排中，兩市既有分工、又有合作的協(xié)同模式也浮出水面。

比如，在創(chuàng)新領(lǐng)域，兩市分別有鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室作為全省實(shí)驗(yàn)室體系的龍頭，又有光明科學(xué)城、南沙科學(xué)城兩大重要載體。但由于兩市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、歷史文化等多領(lǐng)域的差異，造就了不同的發(fā)展重點(diǎn)，廣州將更側(cè)重于建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之都”，而深圳則一如既往地邁向“高新技術(shù)企業(yè)之都”。

更重要的是，廣東還構(gòu)建了一個(gè)由極點(diǎn)帶動(dòng)全省發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，如規(guī)劃建議中提及，即“省內(nèi)對口幫扶協(xié)作”機(jī)制，其中就包括推進(jìn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)和廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。

惠州則是另一個(gè)被寄予厚望的城市。

作為廣東下一個(gè)準(zhǔn)萬億城市，惠州被規(guī)劃建議賦予“經(jīng)濟(jì)大市”的新定位，與廣州、深圳、佛山、東莞并列。胡剛提及，在惠州之后，珠海、江門、中山等市GDP均為四千億元級別，距離萬億更為遙遠(yuǎn)，做大惠州無疑是廣東的當(dāng)務(wù)之急。

更重要的是，惠州還是廣東難能可貴的縣域經(jīng)濟(jì)代表。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最新強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2025中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告，去年廣東共有博羅縣、惠東縣和四會(huì)市3個(gè)縣入圍百強(qiáng)縣，其中前二均來自惠州——博羅縣、惠東縣去年GDP分別為952.24億元、828.5億元，是距千億縣最近的“種子選手”。

廣東“十五五”規(guī)劃建議提到，將持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，“打造一批經(jīng)濟(jì)千億元縣”。隨著惠州“晉位”，廣東這一謀劃已久的期望也有望加速實(shí)現(xiàn)。

尋找“錨點(diǎn)”

此前在接受媒體采訪時(shí)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江曾指出，規(guī)劃建議提出用13年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增的目標(biāo)，其中最關(guān)鍵的地方在于，廣東計(jì)劃要在全國中高收入?yún)^(qū)域里再躍升一個(gè)臺(tái)階，不僅僅只是珠三角地區(qū)的增長，而是要帶著粵東西北一起上臺(tái)階。

在胡剛看來，這意味著各區(qū)域要各顯其能，粵東西北地區(qū)放大其生態(tài)價(jià)值、并為珠三角地區(qū)提供相關(guān)要素支撐；而珠三角地區(qū)則發(fā)揮其地理優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)特色，聚集人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，并挖掘下一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的增長點(diǎn)，以此不僅帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長，更通過提供高質(zhì)量就業(yè)資源，在全省范圍內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)增收。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501627226

眼下，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)與科技融合創(chuàng)新已成為各省謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵詞。今年初，在廣東連續(xù)第三年以“新春第一會(huì)”形式召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)在提及深度求索（DeepSeek）和宇樹科技的同時(shí)，不忘強(qiáng)調(diào)廣東“更應(yīng)該在百舸爭流中奮力爭先”。那么，如何探索符合廣東發(fā)展特色的創(chuàng)新路徑？

規(guī)劃建議將重點(diǎn)放在“建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”上。一方面，廣東特別提及，將“人工智能+機(jī)器人”打造成為高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，并謀劃打造更多萬億元級、千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，廣東點(diǎn)明加快發(fā)展新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)新能源車船、集成電路、新型儲(chǔ)能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無人機(jī)和無人船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

相較于“十四五”期間廣東構(gòu)建的“20+5”產(chǎn)業(yè)體系，這些產(chǎn)業(yè)不僅更具“未來感”，而且產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更為聚焦，搶占細(xì)分賽道正成為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

此外，“科創(chuàng)特區(qū)”的提出也備受外界關(guān)注。林江此前指出，“科創(chuàng)特區(qū)”應(yīng)該在制度試驗(yàn)上有更大的創(chuàng)新，體現(xiàn)更大的先進(jìn)性，比如在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、數(shù)據(jù)流通以及科研人員流動(dòng)等方面實(shí)行更寬松更靈活的制度，特別是科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員的激勵(lì)制度上，在更加市場化的背景下讓科研創(chuàng)新氛圍升溫，調(diào)動(dòng)各市場主體的意愿。

如胡剛所說，通過聚集更多資源發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而有更大能力支持粵東西北發(fā)展，由此廣東有望實(shí)現(xiàn)真正均衡發(fā)展。