來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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12月10日至11日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作。做好明年經(jīng)濟工作，會議強調(diào)“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”。作為“十五五”時期我國發(fā)展主要目標任務的重要內(nèi)容，全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，離不開穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。面向“十五五”時期，如何加強適配全國統(tǒng)一大市場建設的普法工作？推薦閱讀。

核心觀點速覽

• 社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，關鍵在于以法治破除市場壁壘、統(tǒng)一規(guī)則體系、保障要素流動。

• “十五五”時期，市場領域普法工作需立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新普法實踐路徑，實現(xiàn)更高水平的法治賦能。

• 應以《法治宣傳教育法》為遵循，構建“制度—實踐—認知”三位一體的普法新機制，通過分層普法、實踐普法、聯(lián)動普法、智能普法、開放普法協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)營主體法治素養(yǎng)實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。

全國統(tǒng)一大市場建設的法治意蘊

建設全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的戰(zhàn)略舉措，也是構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，到黨的二十屆三中全會部署重大改革任務，再到中央財經(jīng)委員會第六次會議明確“統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”的要求，全國統(tǒng)一大市場建設，不僅實現(xiàn)從“破除制度壁壘”到“構建規(guī)則體系”的跨越，更將制度型開放確立為深化改革的新方向。在這一進程中，法治引領、規(guī)范與保障作用貫穿始終。唯有通過法治明確市場邊界、統(tǒng)一交易規(guī)則、規(guī)范政府行為、保障公平競爭，才能破解地方保護、市場分割、規(guī)則沖突等深層次問題，實現(xiàn)商品要素資源在全國范圍內(nèi)的高效流動與優(yōu)化配置。

謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，需堅持以法治為底層運行規(guī)則、以良法善治為制度支撐、以公平效率為價值追求，進一步加強法治經(jīng)濟建設，通過定規(guī)則、劃邊界、保流動、強監(jiān)管，為全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，提供系統(tǒng)性支撐。

制度統(tǒng)一：以良法善治破除規(guī)則壁壘。全國統(tǒng)一大市場建設的首要前提在于規(guī)則統(tǒng)一，而這正是法治經(jīng)濟構建系統(tǒng)完備、全國通行制度體系的核心功能。這一邏輯體現(xiàn)在三個層面：其一，統(tǒng)一市場基礎制度，通過完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等核心法律制度，消除區(qū)域間制度差異導致的交易成本上升。例如，近年來我國先后修訂《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》，出臺《公平競爭審查條例》，構建起以“兩法一條例”為核心的公平競爭制度體系，為各類經(jīng)營主體提供統(tǒng)一的競爭規(guī)則；其二，清理妨礙統(tǒng)一市場的政策措施，通過法治手段，廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等內(nèi)容的規(guī)定，確保經(jīng)濟政策遵循競爭原則、堅守競爭底線；其三，強化制度剛性約束，通過立法后評估、執(zhí)法監(jiān)督等機制，確保統(tǒng)一的市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)得到平等適用，避免“選擇性執(zhí)法”“差異化執(zhí)行”等問題，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

邊界厘定：以法治劃清政府與市場邊界。建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵，是處理好政府與市場的關系，而法治經(jīng)濟，則要求通過法律明確政府與市場的權責邊界。這一邏輯要求：一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過法治保障企業(yè)自主經(jīng)營權，確保各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平獲得交易機會，在市場能自主調(diào)節(jié)的領域，政府堅決不干預；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，通過法治規(guī)范政府行為，將政府干預限定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務等領域，堅決遏制濫用行政權力排除、限制競爭的行為。比如，《公平競爭審查條例》的實施，從源頭上防止行政機關制定出臺，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動有為政府更好托舉有效市場。再如，最高人民法院發(fā)布的，涉市場準入行政訴訟十大典型案例中，法院依法撤銷行政機關前后矛盾的行政許可決定，正是通過司法裁判保護企業(yè)利益的生動實踐。

要素流動：以法治保障資源高效配置。要素資源順暢流動、高效配置，是構建全國統(tǒng)一大市場的重要基石，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。法治經(jīng)濟通過構建統(tǒng)一的要素交易規(guī)則、規(guī)范要素市場秩序，為要素跨區(qū)域流動掃清障礙。針對勞動力要素，通過法治深化戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則，促進勞動力有序順暢流動；針對數(shù)據(jù)要素，通過加強數(shù)據(jù)立法明確數(shù)據(jù)流通交易標準、強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，構建全國一體化數(shù)據(jù)市場；針對資本、技術等傳統(tǒng)要素，通過完善產(chǎn)權交易規(guī)則，強化知識產(chǎn)權保護，降低要素跨區(qū)域交易的制度性成本，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化。同時，法治經(jīng)濟通過規(guī)范要素市場準入和退出機制，落實“全國一張清單”管理模式和“非禁即入”市場準入原則要求，鼓勵各類經(jīng)營主體依法進入更多領域，激發(fā)要素市場活力。

監(jiān)管協(xié)同：以法治實現(xiàn)“放管服”有機統(tǒng)一。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。高效規(guī)范的市場監(jiān)管，是全國統(tǒng)一大市場有序運行的有力保障，而法治經(jīng)濟要求構建“統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同”的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。統(tǒng)一監(jiān)管標準，通過法治明確各類市場行為的監(jiān)管規(guī)則，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，避免“甲地合規(guī)、乙地違法”的監(jiān)管沖突；規(guī)范監(jiān)管流程，落實行政裁量權基準制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管的透明度和公正性；強化協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，同時運用數(shù)字化手段提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)“放得活、管得住”的動態(tài)平衡；強化司法保障，通過發(fā)布典型案例、統(tǒng)一裁判標準，為市場監(jiān)管提供司法支撐，彰顯法治權威，維護市場秩序。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設要求持續(xù)加強普法工作

經(jīng)過全民普法40年的持續(xù)推進，尤其是“八五”普法期間的深化拓展，我國市場領域普法工作取得顯著成效，為全國統(tǒng)一大市場建設奠定良好社會基礎。經(jīng)營主體法治素養(yǎng)顯著提升，公平競爭、產(chǎn)權保護、依法維權等法治理念深入人心，各類經(jīng)營主體的合規(guī)意識明顯增強。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，近三年全國法院審理涉市場準入一審行政案件達57880件，反映出經(jīng)營主體運用法律維護自身權益的意識不斷提升。普法機制路徑逐步健全，形成“監(jiān)管引領、機構主責、社會參與”的普法工作格局，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，市場監(jiān)管、司法等部門通過發(fā)布典型案例、開展政策解讀等方式，推動法律知識向市場一線傳導。普法內(nèi)容與實踐需求深度契合，聚焦反壟斷、反不正當競爭、市場準入等全國統(tǒng)一大市場建設重點領域，通過專項普法、案例解讀等形式，幫助經(jīng)營主體理解核心規(guī)則。例如，最高人民法院發(fā)布的涉民營企業(yè)權益保護再審典型案例，既糾正冤錯案件，又向全社會傳遞“平等保護各類經(jīng)營主體”法治信號。普法形式不斷創(chuàng)新，借助新媒體平臺推出短視頻、漫畫、互動游戲等通俗化內(nèi)容，結合執(zhí)法辦案、糾紛調(diào)解等場景開展“嵌入式”普法，提升普法針對性和實效性。

2025年是全民普法40年，也是“八五”普法收官之年。40年普法實踐已在全社會播撒下尊法學法守法用法的種子，經(jīng)營主體的法治素養(yǎng)隨之顯著提升。2025年9月12日通過、11月1日起施行的《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》），首次以專門立法，確立“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”“誰服務誰普法”的責任機制，為市場經(jīng)濟領域精準普法，提供堅實法治保障?！笆逦濉睍r期是全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進的關鍵階段，市場領域普法工作需立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新普法實踐路徑，實現(xiàn)更高水平的法治賦能。

強化數(shù)據(jù)、技術、勞動力、資本等要素市場普法工作。深化數(shù)據(jù)要素普法，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、流通交易、安全保護等核心規(guī)則，幫助經(jīng)營主體理解數(shù)據(jù)要素交易的合規(guī)要求，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設；強化知識產(chǎn)權普法，針對科技創(chuàng)新、技術轉移等場景，加強專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權保護的普法宣傳，激發(fā)市場創(chuàng)新活力；優(yōu)化勞動力市場普法，圍繞戶籍制度改革、社保跨區(qū)域轉移等政策，開展針對性普法，促進勞動力有序流動，服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推動普法工作與信用建設深度融合。加強信用法治普法，解讀社會信用建設法及相關配套制度，幫助經(jīng)營主體理解信用信息歸集、共享、修復等規(guī)則，引導其珍惜信用記錄；強化失信聯(lián)合懲戒普法，通過典型案例講解失信行為的法律后果，促進經(jīng)營主體誠信經(jīng)營；推廣“信用+普法”激勵機制，對守信主體在普法培訓、合規(guī)咨詢等方面給予優(yōu)先支持，形成守信受益、誠信守法的正向引導。

推動市場領域普法從“數(shù)字化”向“智能化”升級。應構建全國統(tǒng)一的普法大數(shù)據(jù)平臺，整合市場監(jiān)管、司法、政務服務等多領域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普法需求精準識別、內(nèi)容智能推送、效果動態(tài)評估；探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實等新技術在普法中的應用，打造沉浸式普法場景，提升普法的互動性和體驗感；推動普法與智慧監(jiān)管、智慧政務深度融合，在數(shù)字化監(jiān)管、線上審批等環(huán)節(jié)嵌入普法功能，實現(xiàn)“監(jiān)管—服務—普法”三位一體的良性循環(huán)。

提升市場領域普法的國際化水平。對接國際反壟斷、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字貿(mào)易等領域規(guī)則，開展專項普法，幫助企業(yè)適應國際競爭規(guī)則；加強跨境電商、海外投資等新業(yè)態(tài)普法，針對跨境經(jīng)營中合規(guī)風險、法律沖突等問題，提供精準普法服務；培育國際化普法人才隊伍，組建兼具法律知識和國際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗的普法團隊，為企業(yè)“走出去”和“引進來”，提供專業(yè)普法支持。

2025年4月16日，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)政務服務中心，工作人員辦理民營企業(yè)相關業(yè)務。新華社記者 李志鵬 攝

探索與全國統(tǒng)一大市場建設適配的普法路徑

探索適配全國統(tǒng)一大市場建設的普法路徑，應遵循法治建設賦能全國統(tǒng)一大市場建設的基本邏輯，將《法治宣傳教育法》的要求與市場領域普法實踐經(jīng)驗深度融合，構建“制度—實踐—認知”三位一體的普法機制，推動普法工作從“泛化宣傳”向“精準賦能”轉變。

構建“制度解讀—規(guī)則適用—意識培育”的分層普法體系。普法工作應遵循法治經(jīng)濟的“制度統(tǒng)一”邏輯，聚焦于全國統(tǒng)一大市場建設的制度需求，加快構建起分層分類的普法內(nèi)容體系。強化制度解讀，針對產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等統(tǒng)一市場基礎制度，通過政策解讀會、法規(guī)釋義手冊、專家訪談等形式，幫助經(jīng)營主體理解制度內(nèi)涵和適用場景，如深入解讀《公平競爭審查條例》具體要求，引導企業(yè)依法參與市場競爭；突出規(guī)則適用指引，針對要素流動、跨區(qū)域經(jīng)營、跨境貿(mào)易等重點場景，編制“普法指南”“合規(guī)手冊”，明確經(jīng)營主體在具體經(jīng)營活動中的權利義務、法律風險和救濟途徑，如針對數(shù)據(jù)要素流通，推出“數(shù)據(jù)合規(guī)普法指引”，針對跨區(qū)域招投標，推出“公平競爭操作指南”；深化法治意識培育，聚焦“平等保護、公平競爭、誠信守法”等核心法治理念，通過典型案例宣講、法治培訓等形式，引導經(jīng)營主體樹立“全國一盤棋”的思維，形成適應全國統(tǒng)一大市場建設的行為習慣。

創(chuàng)新“場景嵌入—糾紛化解—執(zhí)法聯(lián)動”的實踐普法機制。普法工作應遵循法治經(jīng)濟“實踐導向”邏輯，將普法嵌入市場運行全流程，實現(xiàn)辦理一件業(yè)務、化解一起糾紛、普及一片法律。打造“政務服務+普法”場景，在市場準入、行政審批、產(chǎn)權登記等政務服務環(huán)節(jié)，設置“法治提示”窗口，在提交材料、辦理流程中，主動告知相關法律規(guī)定和合規(guī)要求，實現(xiàn)辦事即普法。深化“糾紛化解+普法”機制，在調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決過程中，通過釋法明理、案例解讀等方式，幫助當事人理解法律規(guī)則，認同處理結果，如推廣“調(diào)解+普法”模式，在化解跨區(qū)域合同糾紛、知識產(chǎn)權糾紛時，同步講解統(tǒng)一市場相關規(guī)則，實現(xiàn)案結事了、普法同行。強化“執(zhí)法辦案+普法”聯(lián)動，市場監(jiān)管、反壟斷等部門，在執(zhí)法檢查、案件查辦過程中，堅持事前釋法、事中說理、事后解惑，通過執(zhí)法文書說理、違法行為警示等方式，讓違法主體明白為何違法、如何整改，同時以典型案例為素材，開展行業(yè)普法，實現(xiàn)查處一案、警示一片。

建立“跨區(qū)域協(xié)同—資源共享—標準統(tǒng)一”聯(lián)動普法格局。普法工作應遵循法治經(jīng)濟“協(xié)同治理”邏輯，打破區(qū)域壁壘，構建全國一體化的普法協(xié)同機制。建立跨區(qū)域普法聯(lián)盟，由國家市場監(jiān)督管理總局、司法部等部門牽頭，推動東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間建立普法協(xié)作機制，通過結對幫扶、資源下沉等方式，向欠發(fā)達地區(qū)，傾斜優(yōu)質(zhì)普法資源，縮小區(qū)域普法差距。打造全國統(tǒng)一的普法資源平臺，整合法律法規(guī)解讀、合規(guī)指南、典型案例、普法視頻等資源，建設“全國統(tǒng)一大市場法治宣傳教育數(shù)字平臺”，為經(jīng)營主體提供“一站式”普法服務，實現(xiàn)普法資源全國共享、隨時獲取。統(tǒng)一普法標準規(guī)范，針對全國統(tǒng)一大市場建設核心領域，制定全國通行的普法內(nèi)容大綱、宣傳口徑和評價標準，確保不同區(qū)域、不同部門普法工作同向發(fā)力，避免出現(xiàn)普法內(nèi)容沖突、標準不一的問題。

打造“數(shù)字賦能—精準推送—互動體驗”的智能普法模式。普法工作應順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，運用科技手段提升普法的精準性和覆蓋面。著力構建用戶畫像體系，基于經(jīng)營主體的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域分布、違法記錄等數(shù)據(jù)，建立法治需求數(shù)據(jù)庫，精準識別不同群體的普法痛點，針對性推送相關法律知識和合規(guī)指引。例如，向中小企業(yè)推送“跨區(qū)域經(jīng)營合規(guī)要點”，向外貿(mào)企業(yè)推送“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解讀”。積極創(chuàng)新數(shù)字化普法形式，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術，推出短視頻、互動游戲、虛擬仿真等普法產(chǎn)品，可通過制作“反壟斷法趣味動畫”“市場準入規(guī)則互動問答”等內(nèi)容，增強普法趣味性和吸引力。大力推廣智能化普法工具，在政務服務APP、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，嵌入普法模塊，通過彈窗提示、智能咨詢等功能，為經(jīng)營主體提供實時普法服務，實現(xiàn)精準滴灌式普法。

完善“涉外銜接—規(guī)則對接—能力提升”的開放普法體系。普法工作還應遵循法治經(jīng)濟“制度型開放”邏輯，加強涉外普法，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。強化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普法，聚焦跨境貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權保護等領域，組建復合型普法專家團隊，深度解讀國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和我國相關配套制度，幫助企業(yè)理解國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接的具體要求，提升跨境經(jīng)營合規(guī)能力。開展多語種普法服務，針對外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等群體，編制多語種法律解讀、合規(guī)指南等資源，搭建多語種普法咨詢平臺，消除語言障礙，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。分享中國法治實踐經(jīng)驗，通過國際合作平臺、行業(yè)交流等渠道，向國際社會，宣傳全國統(tǒng)一大市場建設的法治成果，提升我國市場規(guī)則的國際認可度和影響力。

結語

構建全國統(tǒng)一大市場，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在推進統(tǒng)一大市場建設的過程中，必須讓法治建設貫穿全過程和各方面，使法治建設與全國統(tǒng)一大市場建設的需要相適應、相協(xié)調(diào)。維護國家法治統(tǒng)一，對于消除區(qū)域市場分割和地方保護，保障全國統(tǒng)一大市場建設，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構建新發(fā)展格局，夯實高質(zhì)量發(fā)展制度根基具有重要意義。法治經(jīng)濟通過“制度統(tǒng)一、邊界厘定、要素流動、監(jiān)管協(xié)同”，為全國統(tǒng)一大市場建設提供系統(tǒng)性法治保障和法治基因；而普法工作則通過傳播法治知識、培育法治理念、引導法治實踐，將統(tǒng)一的市場規(guī)則轉化為經(jīng)營主體的自覺行動，將法治精神融入市場運行的全要素和全流程。

回顧全民普法40年的實踐歷程，市場領域普法工作，已為全國統(tǒng)一大市場建設奠定了良好基礎。站在新的歷史起點上，需進一步加強適配全國統(tǒng)一大市場建設的普法工作，久久為功，培育全社會法治信仰，讓法治成為全國統(tǒng)一大市場建設的核心競爭力，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進中國式現(xiàn)代化注入持久的法治力量。面向“十五五”時期，應以《法治宣傳教育法》為遵循，構建“制度—實踐—認知”三位一體的普法新機制，通過分層普法、實踐普法、聯(lián)動普法、智能普法、開放普法協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)營主體法治素養(yǎng)實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，讓規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、誠信守法，成為全國統(tǒng)一大市場的鮮明底色。

上文略有刪減

選自 | 《國家 治理》雜志 2025年第22期

原標題 | 探索適配全國統(tǒng)一大市場建設的普法路徑

作者 |中央財經(jīng)大學金融法研究所所長、教授、博導 黃震

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 賈娜