來源：搜狐財(cái)經(jīng)

AI相關(guān)崗位的技能需求預(yù)計(jì)將以整體勞動(dòng)力需求的兩倍速度增長。攝/金焱

從數(shù)字上來看，勞動(dòng)力短缺存在于多個(gè)對(duì)美國安全和韌性至關(guān)重要的行業(yè)

文|《財(cái)經(jīng)》特約撰稿人金焱發(fā)自華盛頓

編輯| 蘇琦

2025年整年，美國在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都面臨著持續(xù)且嚴(yán)重的人才短缺，從表面上看，這是技能差距擴(kuò)大、人口老齡化加速以及特定行業(yè)需求激增疊加的結(jié)果，而勞動(dòng)力供給端的“人為收緊”則使美國在“崗位空缺”和“本土勞動(dòng)力無法匹配”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出。

美國勞動(dòng)力市場傳統(tǒng)崗位在被壓縮的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性“用工荒”。在這一矛盾下，特朗普政府稱，將通過“特朗普金卡”（TrumpGold Card）為經(jīng)濟(jì)增長找到真正需要的人才。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日周三，“特朗普金卡”簽證項(xiàng)目正式啟動(dòng)，它相當(dāng)于升級(jí)版的“綠卡”，但需要支付100萬美元“捐款”。這是愿意付出巨額金錢的非美國公民快速獲得美國居留許可的途徑，引起了一些富裕的外國人的興趣。美國移民局網(wǎng)站上已經(jīng)開通了特朗普金卡I-140G的申請(qǐng)頁面、并公布了申請(qǐng)表格I-140G。

“特朗普金卡”簽證項(xiàng)目正式啟動(dòng)，它相當(dāng)于升級(jí)版的“綠卡”，但需要支付100萬美元“捐款”。攝/金焱

美國總統(tǒng)特朗普在白宮告訴記者：“基本上，它就是一張綠卡，但更好，更強(qiáng)大，更可靠。申請(qǐng)人必須是優(yōu)秀的人?！碧乩势者€在其“真相社交”（Truth Social）平臺(tái)上發(fā)帖稱，金卡將為“所有合格且經(jīng)過審查的人提供一條直接獲得公民身份的途徑”?！拔覀儌ゴ蟮拿绹窘K于可以留住他們寶貴的人才了，”特朗普補(bǔ)充道。

隨著白宮推出“金卡”簽證，特朗普政府表明，將專注于引進(jìn)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的移民。商務(wù)部長盧特尼克說，在預(yù)注冊期間，已有約1萬人注冊金卡，他預(yù)計(jì)會(huì)有更多人注冊。他預(yù)計(jì)隨著時(shí)間的推移，將售出數(shù)千張這樣的卡，并籌集數(shù)十億美元。盧特尼克接受媒體采訪時(shí)稱要引進(jìn)最優(yōu)秀的人才，他說，“我們?yōu)槭裁匆邮眨ㄊ杖耄┑陀谄骄降娜?？這根本說不通?！北R特尼克說，美國綠卡持有者的平均收入比美國人的平均收入低三分之一。盧特尼克12月11日表示，移民愿意支付100萬美元可以證明他們有資格獲得快速審批。

特朗普金卡的個(gè)人申請(qǐng)人可向美國商務(wù)部進(jìn)行100萬美元的捐贈(zèng)，以企業(yè)為單位進(jìn)行200萬美元的捐贈(zèng)可獲得企業(yè)金卡，企業(yè)金卡將允許公司快速為員工辦理美國移民資格，企業(yè)可以同時(shí)為多位員工申請(qǐng)金卡，這項(xiàng)福利可以在公司內(nèi)部員工中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如果中途換人企業(yè)無需重復(fù)捐贈(zèng)。企業(yè)金卡需要每年繳納1%的年度維護(hù)費(fèi)，以及5%的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

特朗普9月表示，將對(duì)新的H-1B簽證申請(qǐng)升至10萬美元的費(fèi)用，稱此舉旨在確保美國引進(jìn)的是高技能、不能被美國人替代的人才。H-1B簽證是科技公司從海外引進(jìn)技術(shù)人才的常用途徑。此前，企業(yè)為H-1B簽證支付的費(fèi)用通常在數(shù)千美金。美國商會(huì)隨后就此在首都華盛頓特區(qū)提起訴訟，稱特朗普政府這項(xiàng)新舉措不合法，因?yàn)樗桉{于《移民與國籍法》中管理H-1B項(xiàng)目的條款之上。并批評(píng)這一舉措將損害美國企業(yè)的利益。

多位移民專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，在現(xiàn)行的美國永久居留申請(qǐng)路徑中，各項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者的評(píng)估維度存在顯著差異。EB-1類別以“卓越性”為核心標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人在科研、藝術(shù)、商業(yè)等領(lǐng)域已取得國際公認(rèn)的頂尖成就，其選拔邏輯主要基于“人才質(zhì)量”，而非經(jīng)濟(jì)資本投入。相較之下，國家利益豁免（NIW）則以“專業(yè)能力的社會(huì)價(jià)值”作為評(píng)估基準(zhǔn)，重點(diǎn)考量申請(qǐng)者在其專業(yè)領(lǐng)域?qū)γ绹鴩依嫠墚a(chǎn)生的潛在貢獻(xiàn)，對(duì)成就高度的要求低于EB-1，但仍需證明其工作具有重要性與迫切性，代表一種“基于能力與公共效益”的移民通道。而“特朗普金卡”項(xiàng)目的政策定位顯然不同。該項(xiàng)目的核心吸引力在于程序加速與審核門檻相對(duì)簡化，經(jīng)濟(jì)投入成為關(guān)鍵變量。與EB-1及NIW相比，此路徑更強(qiáng)調(diào)“資本驅(qū)動(dòng)”的移民邏輯，專業(yè)能力與公共貢獻(xiàn)并非評(píng)估重點(diǎn)。

特朗普以打擊非法移民作為其重返白宮的核心政策。特朗普任內(nèi)持續(xù)收緊移民政策，已有數(shù)萬人被拘留，非法滯留者被驅(qū)逐出境。此外，美國政府還暫停了來自十幾個(gè)國家的移民申請(qǐng)，并敦促一些大學(xué)減少國際學(xué)生的招生。特朗普的一系列政策對(duì)技術(shù)工人、服務(wù)業(yè)員工乃至高技能移民的輸入形成長期掣肘。

摩根大通的最新報(bào)告進(jìn)一步從技能結(jié)構(gòu)的角度切入指出，美國有40%的成年人缺乏基本數(shù)字技能。這份報(bào)告為該行最近宣布的1.5萬億美元美國投資計(jì)劃提供了新的論據(jù)支撐。摩根大通的報(bào)告將勞動(dòng)力短缺定義為美國國家安全威脅，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，并強(qiáng)調(diào)如果沒有人才輸送，再多對(duì)AI（人工智能）、能源等關(guān)鍵行業(yè)的資金投入也無法真正發(fā)揮作用。摩根大通全球企業(yè)責(zé)任負(fù)責(zé)人、中大西洋地區(qū)主席蒂姆·貝瑞（Tim Berry）表示：當(dāng)今的技能缺口是一個(gè)重大的國家安全問題，公私部門需要共同推動(dòng)解決方案。

美國勞工部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，繼今年8月創(chuàng)下近四年來新高后，9月美國失業(yè)率繼續(xù)上升，環(huán)比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)至4.4%。不過，惠譽(yù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊恩·柯爾頓（Brian Coulton）對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，9月強(qiáng)勁的非農(nóng)就業(yè)增長、較低的失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)人數(shù)以及2025年三季度消費(fèi)者支出的健康增長表明，美聯(lián)儲(chǔ)此前擔(dān)心的就業(yè)市場下行風(fēng)險(xiǎn)已有所緩解。

美國勞動(dòng)力市場的深層矛盾是，一端在大規(guī)模裁員和招聘收縮，另一端卻是關(guān)鍵崗位長期無人可用，結(jié)構(gòu)性短缺難以緩解。美國裁員咨詢公司Challenger, Gray & Christmas日前發(fā)布的報(bào)告稱，2025年美國就業(yè)招聘市場黯淡，雇主已公布的計(jì)劃招聘數(shù)不到50萬個(gè)，較2024年同期下降35%。今年以來，企業(yè)已宣布裁員110萬人，這是自1993年以來僅有的幾次突破這一數(shù)字的情況之一。

從數(shù)字上看，勞動(dòng)力短缺存在于多個(gè)對(duì)美國安全和韌性至關(guān)重要的行業(yè)，也正是摩根大通這次1.5萬億美元投資覆蓋的四大領(lǐng)域，包括國防：46%的美國國防工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)者表示難以招聘、培訓(xùn)和留住熟練工人；半導(dǎo)體：數(shù)十億美元的晶圓廠建設(shè)速度超過企業(yè)招聘技術(shù)人員的速度，預(yù)計(jì)到2033年需要380萬額外工人，其中近一半崗位可能無法填補(bǔ)；能源：電網(wǎng)現(xiàn)代化、電氣化項(xiàng)目因缺乏電工和線路工而停滯，短期內(nèi)約需要20萬名額外工人；AI：AI相關(guān)崗位的技能需求預(yù)計(jì)將以整體勞動(dòng)力需求的兩倍速度增長。

摩根大通報(bào)告的結(jié)論是，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力本身。美國可以在材料和技術(shù)上大手筆投入，但如果沒有可擴(kuò)張、能力充足的勞動(dòng)力隊(duì)伍，這些投資可能在落地之前就被迫擱淺。

今年10月，摩根大通宣布啟動(dòng)一項(xiàng)規(guī)模高達(dá)1.5萬億美元的宏大計(jì)劃，旨在未來十年內(nèi)為重振美國工業(yè)基地提供資金，目標(biāo)直指對(duì)美國經(jīng)濟(jì)與國家安全至關(guān)重要的核心產(chǎn)業(yè)。摩根大通的這項(xiàng)“安全與韌性倡議”（security and resiliency initiative）計(jì)劃聚焦四大核心領(lǐng)域：供應(yīng)鏈與先進(jìn)制造、國防與航空航天、能源獨(dú)立，以及包括人工智能和量子計(jì)算在內(nèi)的前沿科技。

當(dāng)前，美國聯(lián)邦政府正在推動(dòng)一系列政策，試圖解決能源、制造業(yè)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的短缺問題。拜登政府通過《芯片法案》和《通脹削減法案》推動(dòng)大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特朗普政府則加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)崗位的支持，并鼓勵(lì)私人企業(yè)加大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資。但報(bào)告指出，問題在于，聯(lián)邦與地方政策需要更直接地解決“勞動(dòng)力”這一核心難題。

報(bào)告中來自PolicyCenter和Center for Geopolitics的分析指出：“美國可以投入資金。但如果沒有足夠的人才，執(zhí)行就會(huì)大打折扣。”摩根大通的這份報(bào)告呼吁公共與私營部門把再培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)放在更高優(yōu)先級(jí)，尤其是在AI已經(jīng)重塑幾乎所有行業(yè)的背景下。

責(zé)編 | 張雨菲