2025年12月13日，同濟大學(xué)與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了藍(lán)皮書《德國發(fā)展報告（2025）：政治“右轉(zhuǎn)”背景下的德國》。

中國德國友好協(xié)會會長史明德在致辭中祝賀《德國發(fā)展報告（2025）》的發(fā)布，并指出德國是歐盟核心大國，在當(dāng)前變亂交織、動蕩加劇的背景下，保持中德穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅有利于兩國和兩國人民，也有利于推動中歐關(guān)系的發(fā)展。中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心要義是相互尊重、求同存異、互利共贏。中國的發(fā)展對德國不是風(fēng)險，更不是挑戰(zhàn)，而是更多的合作機遇和互利共贏。

中國德國友好協(xié)會會長史明德做主旨發(fā)言 同濟大學(xué)德國研究中心

2024年是德國總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政的第三年，也是其走向提前解體的一年。德國經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)第二年衰退，難民問題繼續(xù)發(fā)酵，俄烏沖突延宕，中東地區(qū)國際沖突頻發(fā)，導(dǎo)致在歐洲議會選舉以及德國聯(lián)邦州議會選舉中，右翼民粹主義力量進(jìn)一步走強。內(nèi)外交困下，“交通燈”聯(lián)合政府因執(zhí)政三黨內(nèi)斗升級最后走向提前解體，德國迎來提前大選。為此，本書分析政治“右轉(zhuǎn)”背景下德國“交通燈”聯(lián)合政府所采取的內(nèi)政與外交舉措，以及德國邁向提前大選的過程。

在政治上，“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟三黨間的內(nèi)斗急劇升級，經(jīng)濟與財政政策領(lǐng)域的立場對立與不妥協(xié)乃至“相互斗法”最終導(dǎo)致了“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟的崩塌，朔爾茨總理所發(fā)起的信任投票未獲通過，因此，聯(lián)邦議院大選于2025年2月提前展開。在歐洲乃至全球政治右轉(zhuǎn)的背景下，德國右翼民粹主義政黨德國選擇黨相繼在歐洲議會選舉、三場德國東部聯(lián)邦州（薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州）議會選舉以及德國聯(lián)邦議院大選中取得新的突破。其背后的一個重要原因是，德國民眾對現(xiàn)行難民政策和難民接收狀況的不滿，尤其是在社會安全、經(jīng)濟和公共資源、難民融入等方面的關(guān)切造成民眾在難民問題上越發(fā)趨于保守，這也使難民問題成為德國大選的一個重要競選議題。

在經(jīng)濟上，德國經(jīng)濟連續(xù)第二年萎縮，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.2％，制造業(yè)（-3.0％）和建筑業(yè)（-3.8％）持續(xù)低迷，信息通信業(yè)（+2.5％）、房地產(chǎn)業(yè)（+3.1％）成為少數(shù)增長領(lǐng)域。通脹率回落至2.2％，核心通脹率仍達(dá)3.0％，服務(wù)價格高企推升生活成本。外貿(mào)順差收窄至2391億歐元，對華出口下滑凸顯全球供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力。私人消費微增0.3％，政府消費支撐經(jīng)濟增長，但固定資本形成下降2.8％反映出投資疲軟。近年來，德國經(jīng)濟競爭力顯著下降，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長疲軟、制造業(yè)衰退、直接投資外流。能源價格高企、勞動力成本上升及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使德國出口競爭力下降，經(jīng)濟增長模式面臨挑戰(zhàn)。同時，公共投資長期不足、官僚主義問題突出，進(jìn)一步削弱了經(jīng)濟區(qū)位的吸引力。盡管德國聯(lián)邦政府已出臺多方面措施，包括優(yōu)化能源政策、推動勞動力市場改革、促進(jìn)投資和推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，但政策力度有限，未能有效應(yīng)對結(jié)構(gòu)性問題。

在外交上，德國抓住拜登總統(tǒng)任期最后一年的時間，致力于成為國際外交舞臺的建構(gòu)力量。在對法關(guān)系方面，德法兩國均忙于處理自身事務(wù)，以至于幾乎找不到機會開展能談得上“富有成效”的合作。馬克龍和朔爾茨之間的私人關(guān)系非常糟糕，甚至可謂“跌至冰點”，導(dǎo)致法德引擎熄火。在對美關(guān)系方面，德美兩國政府在軍事和經(jīng)濟上的一系列合作將兩國更緊密地捆綁在了一起，然而，特朗普再度當(dāng)選總統(tǒng)的沖擊使這些努力顯得十分無力。隨著拜登和朔爾茨相繼離職，德美關(guān)系蜜月期一去不復(fù)返。在對華關(guān)系方面，國際政治環(huán)境及經(jīng)濟競爭環(huán)境的變化深刻沖擊中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙邊貿(mào)易和投資均出現(xiàn)下滑。但中德經(jīng)貿(mào)合作仍是中德關(guān)系的主流，為適應(yīng)新的環(huán)境，德國企業(yè)在華投資進(jìn)入新的戰(zhàn)略發(fā)展階段，中國企業(yè)則實行國際化戰(zhàn)略，努力融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈。

同濟大學(xué)常務(wù)副校長呂培明教授致辭 同濟大學(xué)德國研究中心

2025年，俄烏沖突的延宕繼續(xù)給德國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在特朗普減小對烏克蘭支持力度的背景下，德國承受著更加沉重的壓力。德國經(jīng)濟仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著通脹壓力減輕、消費者信心恢復(fù)和政策支持的逐步見效，經(jīng)濟有望緩慢復(fù)蘇。然而全球經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的凸顯，將給德國經(jīng)濟的走向蒙上陰影。

面對德國諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，2月大選后成立的、由基民盟/基社盟與社民黨組成的黑紅聯(lián)盟，承諾要“負(fù)起對德國的責(zé)任”，并在移民、經(jīng)濟和防務(wù)等領(lǐng)域規(guī)劃了一系列改革愿景。默茨總理也特別強調(diào)，德國需要在歐盟和國際事務(wù)中提高顯見度和影響力。但是，有民調(diào)顯示，德國選民對默茨總理本人及其領(lǐng)導(dǎo)下的黑紅聯(lián)盟解決問題能力的期望值并不高，因此，對于默茨政府而言，其需要盡快在選民關(guān)切的政策領(lǐng)域展現(xiàn)執(zhí)政成績。從更長時間看，對于德國而言，如果本屆“幸運”組成的黑紅聯(lián)合政府不能贏得選民的信任，那么，未來德國政治生態(tài)的碎片化和極化還會進(jìn)一步加劇，德國組成有行動能力的聯(lián)合政府會更難，德國由此也會越發(fā)陷入“失穩(wěn)”的困境。

德國面臨的內(nèi)外交困形勢有增無減

藍(lán)皮書指出，2024年與2025年之交，是朔爾茨總理領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府提前解體、德國提前展開聯(lián)邦大選的時期。朔爾茨在2024年底所作的新年賀詞的關(guān)鍵詞是“團結(jié)”（Zusammenhalt），選擇這一核心詞，一方面是因為不久前，即12月21日德國馬格德堡的圣誕集市突發(fā)嚴(yán)重難民襲擊事件，造成70多人死傷；另一方面是因為在俄烏沖突延宕背景下，德國經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r遭遇了很大的挑戰(zhàn)。對此，朔爾茨在新年賀詞中表達(dá)了希望：“我們不要讓自己分裂”，“我們不要讓自己被煽動起來、互相對抗”。

然而，由社民黨、綠黨和自民黨組成的德國歷史上首個三黨聯(lián)合政府給人留下的印象恰恰是持續(xù)爭吵和相互阻撓。到“交通燈”聯(lián)合政府解體的時候，總理朔爾茨（社民黨）與財政部部長林德納（自民黨）之間的公開相互指責(zé)，成為這個最初宣稱的“進(jìn)步聯(lián)盟”最后走向“丑陋分手”的鮮明寫照。

德國民眾對“交通燈”聯(lián)合政府經(jīng)歷了由“期”而“棄”的過程，德國公共廣播聯(lián)盟（ARD）的“德國趨勢”調(diào)查也表明，“交通燈”聯(lián)合政府是“德國趨勢”調(diào)查歷史上滿意度崩塌最嚴(yán)重的一屆聯(lián)合政府。因此，在新一屆聯(lián)邦大選來臨之際，德國民眾的求變心理還是比較強烈的，但是，德國民眾的心里也是非常忐忑的，因為他們并不確信，新一屆政府能夠處理好德國當(dāng)前面臨的內(nèi)外交困局面。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P2，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）

同濟大學(xué)德國研究中心主任、《德國發(fā)展報告（2025）》主編鄭春榮教授介紹藍(lán)皮書內(nèi)容 同濟大學(xué)德國研究中心

德國政黨競爭格局的碎片化與極化態(tài)勢愈演愈烈

藍(lán)皮書指出，2024年，德國深陷經(jīng)濟衰退與社會危機交織的困局，最終導(dǎo)致“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟解體，并提前舉行聯(lián)邦議院大選。預(yù)算僵局、經(jīng)濟持續(xù)低迷以及白熱化的移民政策爭議，成為主要政治議題?！敖煌簟甭?lián)合政府三黨支持率斷崖式下跌，而德國選擇黨與新黨瓦盟擴張勢頭顯著。同時，盡管“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟崩潰，聯(lián)盟黨仍未能有效利用民眾對政府的不滿。究其原因，聯(lián)盟黨既面臨德國選擇黨的強勢挑戰(zhàn)，更因長達(dá)16年的默克爾執(zhí)政的遺產(chǎn)而仍被多數(shù)選民視為當(dāng)前困境的根源。年內(nèi)政治演變清晰揭示了政黨體系碎片化程度加劇，且組建穩(wěn)定執(zhí)政聯(lián)盟的難度陡增。

就政治議題而言，移民議題不僅在薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州議會選舉中占據(jù)核心位置，更成為全國性政治辯論的主題。公眾對移民議題的關(guān)注度達(dá)到歷史峰值，特別是在多起襲擊和暴力事件后，移民議題引發(fā)了愈發(fā)激烈的政治辯論。與此同時，德國經(jīng)濟形勢逐漸成為焦點。在持續(xù)增長乏力與工業(yè)（尤其是汽車和化工行業(yè)）疲軟的雙重影響下，經(jīng)濟議題在年底躍升為最為重要的議題。

就政黨政治而言，長期趨勢已有定論，其中尤為突出的是傳統(tǒng)大黨持續(xù)衰弱與政黨體系碎片化加劇。聯(lián)盟黨雖維持最大政黨地位，卻陷入既要與德國選擇黨劃清界限，又需避免選民流失的兩難境地。社民黨頹勢難挽，在東部地區(qū)支持率跌至歷史低點。綠黨在歐洲議會選舉中遭遇重挫，在聯(lián)邦議院選舉的得票率則與上屆基本持平。自民黨支持率全年都在5％的生死線附近徘徊，深陷執(zhí)政錯誤與黨內(nèi)危機的泥潭。左翼黨一度瀕臨邊緣化，2024年末的民調(diào)卻現(xiàn)曙光，與此同時，瓦盟的支持率卻出現(xiàn)下滑。2024年昭示德國政黨競爭格局的碎片化與極化態(tài)勢愈演愈烈。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P47～P48，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）

德國經(jīng)濟在多重挑戰(zhàn)中延續(xù)疲軟態(tài)勢

藍(lán)皮書指出，2024年，德國各行業(yè)表現(xiàn)呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。制造業(yè)和建筑業(yè)下滑明顯，服務(wù)業(yè)則整體改善但內(nèi)部表現(xiàn)不一。

制造業(yè)產(chǎn)量下降，總增加值同比降低3.0％。其中機械和設(shè)備制造以及汽車制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)大幅下降。如由于全球市場競爭加劇、原材料供應(yīng)緊張以及技術(shù)轉(zhuǎn)型壓力等因素，汽車制造業(yè)產(chǎn)量顯著下滑。一些汽車零部件供應(yīng)商也受到波及，面臨訂單減少、庫存積壓等問題。同時，能源密集型的化工和金屬加工行業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)處于低水平，高能源成本使這些行業(yè)競爭力減弱，部分企業(yè)甚至不得不減產(chǎn)或推遲擴張計劃。

建筑業(yè)的總增加值同比下降3.8％。新建住宅數(shù)量因建筑價格和利率高企而減少，許多潛在購房者因購房成本過高而放棄購房計劃，導(dǎo)致住宅建設(shè)市場需求大幅下降。建筑竣工工作也面臨產(chǎn)量下降的問題，部分在建項目由于資金緊張、材料供應(yīng)延遲等原因進(jìn)度受阻。不過，土木工程領(lǐng)域因公路、鐵路和管道的現(xiàn)代化改造及新建工程而有所增長，政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，一些大型交通項目和能源輸送管道項目陸續(xù)啟動，在一定程度上緩解了建筑業(yè)的下滑態(tài)勢。

2023年以來德國經(jīng)濟增長率（紅柱）、通脹率（藍(lán)線）以及未來預(yù)測值 來源：德國央行

服務(wù)業(yè)整體實現(xiàn)了0.8％的增長，但各分支行業(yè)表現(xiàn)差異顯著。綜合經(jīng)濟部門中，貿(mào)易、交通、住宿和餐飲服務(wù)的總增加值停滯不前。傳統(tǒng)零售業(yè)受到線上購物的持續(xù)沖擊，許多實體店鋪客流量減少，銷售額增長乏力。住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)則因旅游市場尚未完全恢復(fù)以及消費者支出謹(jǐn)慎而面臨困境。不過，零售業(yè)中的線上零售板塊和運輸服務(wù)部門中的物流配送服務(wù)等實現(xiàn)了增長。線上零售平臺不斷拓展業(yè)務(wù)，提升配送效率和服務(wù)質(zhì)量，吸引了更多消費者。而物流配送企業(yè)也加大了對數(shù)字化技術(shù)和智能化設(shè)備的投入，提高了運營效率和競爭力。然而，機動車貿(mào)易、批發(fā)業(yè)和食品飲料服務(wù)活動的業(yè)績較上一年有所下降。機動車貿(mào)易受到汽車行業(yè)整體下滑的影響，批發(fā)業(yè)則因市場需求不穩(wěn)定和供應(yīng)鏈的不確定性而面臨挑戰(zhàn)，食品飲料服務(wù)活動則因消費者對高端餐飲需求減少和成本上升而受到影響。

此外，信息通信業(yè)繼續(xù)增長，增幅達(dá)2.5％。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，企業(yè)對信息技術(shù)和通信服務(wù)的需求不斷增加。軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。同時，與公共管理密切相關(guān)的經(jīng)濟部門也穩(wěn)步增長。公共服務(wù)、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長，政府加大了對這些領(lǐng)域的投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量和擴大服務(wù)覆蓋面，總增加值大幅增加1.6％。這些部門的穩(wěn)定增長為社會提供了重要保障，也對經(jīng)濟整體穩(wěn)定起到了積極作用。

總體來看，2024年德國各行業(yè)的表現(xiàn)反映了其經(jīng)濟面臨的多重挑戰(zhàn)和壓力。制造業(yè)和建筑業(yè)的下滑對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大拖累，而服務(wù)業(yè)的微弱增長則顯示出一定的經(jīng)濟韌性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的跡象。未來，德國需要在促進(jìn)制造業(yè)復(fù)蘇、推動產(chǎn)業(yè)升級、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)業(yè)競爭力等方面采取有效措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P53～P54，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）

《德國發(fā)展報告（2025）》發(fā)布會參會人員合影

德國開啟了外交與安全政策的深度轉(zhuǎn)型與調(diào)整

藍(lán)皮書指出，時代轉(zhuǎn)折的背景推動德國開啟了外交與安全政策的深度轉(zhuǎn)型與調(diào)整，與此同時，德國外交政策保持了一定程度的路徑依賴，仍舊堅持多邊主義、自由貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)商對話等傳統(tǒng)原則和理念，并在自由、和平、人權(quán)等價值觀和安全、經(jīng)濟等現(xiàn)實政治利益之間尋求平衡。

2024年，德國抓住拜登總統(tǒng)任期最后一年的時間，致力于成為外交政策的建構(gòu)力量，整體來看，安全與防務(wù)、經(jīng)濟與貿(mào)易、氣候與能源是當(dāng)前德國外交的重點領(lǐng)域，歐洲、印太、非洲和中東是德國外交的重點地區(qū)，而德法關(guān)系、德美關(guān)系與中德關(guān)系則是對德國而言至關(guān)重要的幾組雙邊關(guān)系。德國需要在維護跨大西洋關(guān)系的同時做好應(yīng)對美國政策變化的準(zhǔn)備，未來還需要更加強調(diào)自身在中美之間的獨立立場，以確保自身利益和歐洲的安全與穩(wěn)定，并持續(xù)提升在國際政治中的話語權(quán)。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P67，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）

德國在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護方面取得進(jìn)展

藍(lán)皮書指出，2024年，盡管面臨多重危機，德國在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護方面取得的進(jìn)展比公眾的認(rèn)知要大：可再生能源發(fā)展繼續(xù)保持積極的增長趨勢；除了制定關(guān)于氣候中和輸電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展計劃，還在大型輸電線路的審批方面取得了一定進(jìn)展，已獲批或正在建設(shè)中的輸電線路公里數(shù)有所增長；溫室氣體排放量達(dá)到70年來最低，二氧化碳交易收入創(chuàng)紀(jì)錄；能源供應(yīng)較為穩(wěn)定，能源價格有所回落。這說明，“交通燈”聯(lián)合政府在受到經(jīng)濟頹勢掣肘的情況下，仍然盡力推進(jìn)其能源轉(zhuǎn)型與氣候保護政策。

不過，盡管電價有所下降，但工業(yè)、建筑和交通等可再生能源電力消費領(lǐng)域的增長動力依然不足。由于德國經(jīng)濟持續(xù)低迷，工業(yè)發(fā)展不振，氣候保護議題在民眾和聯(lián)邦議院選舉中的優(yōu)先性有所降低。而民眾對“交通燈”聯(lián)合政府的能源和氣候政策在這一年的滿意度沒有明顯改善。

中國歐洲學(xué)會德國研究分會會長顧俊禮致辭 同濟大學(xué)德國研究中心

2025年將是確定德國能源和氣候政策方向的決定性一年。新聯(lián)邦政府必須同時保障能源供應(yīng)安全和氣候保護，且不能忽視成本可承受性。無論是通過技術(shù)開放方案、國家調(diào)控還是采用務(wù)實的混合策略，能源轉(zhuǎn)型的成功將取決于其社會接受度和可持續(xù)性。

默茨領(lǐng)導(dǎo)的德國新政府不會改變加速可再生能源擴張和2045年實現(xiàn)氣候中和的整體目標(biāo)。但是和新政府要著重解決的經(jīng)濟問題相比，可以預(yù)見，氣候保護議題在未來的關(guān)注度或?qū)⒔档?，對加速擺脫化石能源依賴的動力也將減弱，甚至有一天會重新討論恢復(fù)核電。降低電價、增強德國工業(yè)企業(yè)國際競爭力必定成為默茨政府能源政策的重中之重。盡管默茨的大規(guī)模政府舉債措施中，有1000億歐元必須流入氣候轉(zhuǎn)型基金，但是這筆資金的具體支出范圍還有待確定。

未來，受宏觀經(jīng)濟形勢低迷、國際地緣政治動蕩、美國“特朗普2.0”政府政策的不確定性等因素影響，德國新政府能源轉(zhuǎn)型和氣候保護政策的實施環(huán)境恐難改善。在此背景下，如果能避免動搖“交通燈”聯(lián)合政府在眾多領(lǐng)域奠定的政策基礎(chǔ)，那也算是不錯的開始。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P147～P148，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）

社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編輯耿顯家致辭 同濟大學(xué)德國研究中心

德國在全球人工智能領(lǐng)域的競爭地位呈現(xiàn)復(fù)雜的局面

藍(lán)皮書指出，作為歐洲技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)桿國家，德國自2018年頒布首部《國家人工智能戰(zhàn)略》以來，逐步從基礎(chǔ)研究主導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用優(yōu)先，并通過《人工智能行動計劃》以及歐盟《人工智能法案》強化技術(shù)主權(quán)與倫理規(guī)制。在全球技術(shù)競爭層面，德國積極探索區(qū)別于中美模式的“第三條道路”，將人工智能與本國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，高度重視“可信AI”治理與技術(shù)主權(quán)爭奪，以制度創(chuàng)新和價值輸出構(gòu)建競爭優(yōu)勢。

在歐洲層面，德國通過推動標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)跨國研究合作及加強數(shù)據(jù)主權(quán)治理，確保其人工智能戰(zhàn)略與歐盟整體規(guī)劃保持一致。在國內(nèi)層面，德國通過支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、推動人才培養(yǎng)及優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，進(jìn)一步夯實其人工智能戰(zhàn)略的本地基礎(chǔ)。其人工智能戰(zhàn)略調(diào)整對經(jīng)濟競爭力提升、社會治理優(yōu)化及歐洲數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力重塑具有顯著影響，但也面臨算力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大、人才供給不足等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2025）》，P239，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年12月）