奮進(jìn)的邢臺(tái)——“十四五”答卷

“十四五”期間，我市自然資源家底量質(zhì)齊升，要素保障能力顯著增強(qiáng)

耕地更穩(wěn) 空間更優(yōu)

12月16日，邢臺(tái)市政府新聞辦舉行“十四五”高質(zhì)量發(fā)展邢臺(tái)答卷系列主題第十三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)靳莉琰介紹邢臺(tái)市“十四五”期間自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成效，并與該部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同回答記者提問(wèn)。

耕地保護(hù)紅線牢牢守住

邢臺(tái)市堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格用途管制，優(yōu)化資源配置等措施，推動(dòng)形成耕地?cái)?shù)量，質(zhì)量，生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。2024年底，全市耕地面積達(dá)932.8萬(wàn)畝，較“十三五”末凈增加35.7萬(wàn)畝，圓滿完成省級(jí)下達(dá)任務(wù)。新增耕地中98%為優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)現(xiàn)了總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和布局優(yōu)化的突破，為糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化

邢臺(tái)市以“多規(guī)合一”改革為抓手，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，形成“一主兩副三帶，一屏三區(qū)多廊”的全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。立足建設(shè)京津冀聯(lián)動(dòng)中原的現(xiàn)代化重要節(jié)點(diǎn)城市定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接和交通樞紐建設(shè)，積極融入石家莊都市圈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)、文旅等多領(lǐng)域協(xié)同，構(gòu)建全域開(kāi)放發(fā)展格局。截至2024年底，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及市本級(jí)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃在全省率先批復(fù)實(shí)施，名城保護(hù)、城市更新等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃先后獲批，支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立。

生態(tài)修復(fù)治理縱深推進(jìn)

“十四五”以來(lái)，邢臺(tái)市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，編制《邢臺(tái)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定水土保持與生態(tài)涵養(yǎng)等6個(gè)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，謀劃31個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，構(gòu)建“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)修復(fù)總體格局。累計(jì)治理歷史遺留廢棄礦山1.28萬(wàn)畝，整治土地1.46萬(wàn)畝。推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，沙河紅薯嶺采煤塌陷地農(nóng)旅融合治理、隆堯堯山石灰?guī)r礦遺跡文旅融合等修復(fù)項(xiàng)目入選全國(guó)第二批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)典型案例。

資源利用質(zhì)效顯著提升

“十四五”以來(lái)，邢臺(tái)市堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)施建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，全市單位GDP建設(shè)用地使用面積逐年下降。加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大中型固體礦山占比較“十三五”末提高17個(gè)百分點(diǎn)；持證在產(chǎn)的10家大中型固體礦山中，6家納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)，3家納入省級(jí)綠色礦山儲(chǔ)備庫(kù)，1家為2025年4月新批準(zhǔn)生產(chǎn)，同步開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。信都區(qū)、內(nèi)丘縣、寧晉縣、清河縣獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)），數(shù)量居全省第一。

改革創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放

“十四五”以來(lái)，邢臺(tái)市建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，持續(xù)開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地等6類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、資產(chǎn)清查和確權(quán)登記，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)資源情況。全力推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一”“多證合一”及建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，審批效率顯著提升，相關(guān)審批涉及測(cè)繪時(shí)限壓縮約30%。圓滿完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、取水權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)、18項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，七里河“五態(tài)并舉”案例入選全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

不動(dòng)產(chǎn)登記更加便利

“十四五”期間，邢臺(tái)市累計(jì)為102.47萬(wàn)戶企業(yè)群眾確定了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。全面實(shí)施“一窗受理、集成辦理”，創(chuàng)新推出“交地即交證”“竣備即交證”“成交即交證”等舉措。實(shí)現(xiàn)“京津冀+晉蒙”16項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨省通辦”，市域32項(xiàng)業(yè)務(wù)“同事同標(biāo)，泉城通辦”。拓展電子證照應(yīng)用，持續(xù)提升登記服務(wù)效能。

一、記者：土地要素是支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保障，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間，邢臺(tái)市在土地要素保障方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)賈海錄：

“十四五”以來(lái)，邢臺(tái)市聚焦土地要素保障，創(chuàng)新實(shí)施“擴(kuò)容增效、精簡(jiǎn)提速、提質(zhì)賦能”三項(xiàng)舉措，累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地13.7萬(wàn)畝，符合政策的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，為重大項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第一，政策創(chuàng)新“擴(kuò)容增效”，精準(zhǔn)破解供給難題。一是出臺(tái)了《關(guān)于土地指標(biāo)資源分配保障規(guī)則》等政策文件，在優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目、重大民生工程、上市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈等急需開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)籌予以支持，構(gòu)建了“重點(diǎn)突出、梯次有序、全面覆蓋”的用地保障格局。二是全面實(shí)施“234+1.5”標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)ⅰ笆孪茸髟u(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”工作機(jī)制，由政府統(tǒng)一完成8項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，縮短項(xiàng)目落地周期，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。三是靈活土地供應(yīng)，推動(dòng)供地機(jī)制從“出讓為主”向“租讓并重”轉(zhuǎn)型，節(jié)約企業(yè)用地成本，為項(xiàng)目建設(shè)注入新的活力。

第二，審批流程“精簡(jiǎn)提速”，全面提升報(bào)批效能。一是壓減時(shí)限。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)文件將建設(shè)用地轉(zhuǎn)用、征收審批時(shí)限由省級(jí)規(guī)定的28個(gè)工作日壓縮至10個(gè)，總體壓減率達(dá)到64%。自2024年文件發(fā)布以來(lái)，所有審批項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)均控制在8個(gè)工作日以內(nèi)。二是精簡(jiǎn)流程。推行“上午收卷、即時(shí)分辦、下午反饋、當(dāng)天終審”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日申報(bào)、當(dāng)日審查、當(dāng)日出意見(jiàn)”。白馬河綜合治理工程征地材料合卷用時(shí)僅3個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效新突破。三是并聯(lián)審批。土地預(yù)公告階段，同步辦理壓礦、社保、地災(zāi)、林地等多項(xiàng)配套工作，征地補(bǔ)償與登記同步推進(jìn)，減少企業(yè)報(bào)審材料30%。野溝門(mén)水庫(kù)重建項(xiàng)目市級(jí)審批僅用時(shí)2天，較傳統(tǒng)模式提速90%。

第三，服務(wù)質(zhì)量“提質(zhì)賦能”，全周期護(hù)航項(xiàng)目落地。一是構(gòu)建“兩條戰(zhàn)線”。部門(mén)協(xié)同方面，建立自然資源和規(guī)劃部門(mén)牽頭，發(fā)改、交通等部門(mén)參與的要素保障聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商。市縣聯(lián)動(dòng)方面，實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)分包縣（市、區(qū)）責(zé)任制，建立“一項(xiàng)目一檔案”管理臺(tái)賬，深入一線幫扶指導(dǎo)、破解難題。二是推行“項(xiàng)目管家”。組建由業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)專(zhuān)家構(gòu)成的服務(wù)專(zhuān)班，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目“早介入、早指導(dǎo)、早預(yù)審”，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。邢鋼搬遷鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目提前3個(gè)月介入指導(dǎo)組卷，涉及1800畝用地審批在3個(gè)月內(nèi)全部完成，較原計(jì)劃提前2個(gè)月。三是強(qiáng)化“指標(biāo)統(tǒng)籌”。通過(guò)向上爭(zhēng)取、市內(nèi)統(tǒng)籌、跨區(qū)域調(diào)劑等方式優(yōu)化指標(biāo)配置，近三年優(yōu)先保障增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目用地3.97萬(wàn)畝，為項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)用地保障。

二、記者：邢臺(tái)是京津冀聯(lián)動(dòng)中原城市群的重要樞紐，是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要節(jié)點(diǎn)城市。請(qǐng)問(wèn)“十四五”以來(lái)，全市在深化“多規(guī)合一”改革，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展方面主要開(kāi)展了哪些工作？

邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員岳強(qiáng)：

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，邢臺(tái)市始終將國(guó)土空間規(guī)劃作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化空間格局的關(guān)鍵抓手?！笆奈濉币詠?lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施決策部署，深化“多規(guī)合一”改革，著力構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。具體工作主要圍繞以下三個(gè)方面開(kāi)展：

第一，夯實(shí)空間基底，服務(wù)全市發(fā)展大局。一是全面貫徹全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要和河北省國(guó)土空間規(guī)劃總體要求，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。二是統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）在全省率先高標(biāo)準(zhǔn)完成“三區(qū)三線”劃定，全市劃定耕地保護(hù)面積880.79萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田772.99萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)紅線808.75平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展空間底線。三是落實(shí)市委、市政府做大做強(qiáng)做熱中心城區(qū)工作部署，將任澤、南和城區(qū)納入中心城區(qū)，進(jìn)一步拉大城市框架，不斷提升中心城區(qū)的吸引力和輻射帶動(dòng)能力。

第二，完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌銜接。截至2024年底，市本級(jí)、18個(gè)縣（市、區(qū)）、151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（需編制規(guī)劃）的國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及市本級(jí)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃在全省率先批復(fù)實(shí)施。此外，名城保護(hù)、城市更新等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)獲批，全市國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本形成。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，通過(guò)加強(qiáng)市縣上下聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)傳導(dǎo)、分層落實(shí)，確保市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。強(qiáng)化全域、全要素的配置與安排，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、水利、交通等空間布局，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，全面提升國(guó)土空間資源利用效率，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第三，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求，提升人民群眾獲得感和幸福感。充分利用優(yōu)越的生態(tài)本底，強(qiáng)化藍(lán)綠開(kāi)敞空間建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。同時(shí)注重城市特色發(fā)展，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，彰顯邢臺(tái)文化魅力，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體城市設(shè)計(jì)，塑造“疏朗綠美、古韻暖彩”城市特色風(fēng)貌，科學(xué)編制自行車(chē)道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，助力“自行車(chē)之城”建設(shè)。通過(guò)完善城鄉(xiāng)功能，深入挖掘自然和人文資源，顯著提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。

三、記者：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下“十四五”期間，邢臺(tái)市在做好耕地保護(hù)工作中采取了哪些措施？

邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員云文水：

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。“十四五”期間，我市堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，不斷完善耕地保護(hù)管理機(jī)制，推動(dòng)全市耕地總量連年增長(zhǎng)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。我市耕地保護(hù)工作采取的措施主要為以下四個(gè)方面：

第一，壓實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。市委、市政府始終將耕地保護(hù)作為重大政治任務(wù)，納入重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署。一是市委、市政府常態(tài)化調(diào)度，市政府每季度召開(kāi)自然資源違法違規(guī)問(wèn)題警示教育大會(huì)，對(duì)新增違法占用耕地問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談提醒，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。二是建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，與各縣（市、區(qū)）簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，將省下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。三是在全市建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)田有人管、責(zé)有人擔(dān)，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)格局。

第二，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。“十四五”期間，我市通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾等多種方式，持續(xù)加大補(bǔ)充耕地力度，累計(jì)入庫(kù)占補(bǔ)平衡指標(biāo)3.58萬(wàn)畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)。針對(duì)涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的原則，全市統(tǒng)籌調(diào)劑占補(bǔ)平衡指標(biāo)3.8萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)能2442.51萬(wàn)公斤，在保障建設(shè)項(xiàng)目合理用地需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量不減，形成保護(hù)耕地與保障發(fā)展雙贏局面。

第三，創(chuàng)新數(shù)字執(zhí)法，全面提升綜合監(jiān)管效能。以信息化建設(shè)為抓手，構(gòu)建了“空、天、地、人”一體化數(shù)字執(zhí)法體系格局，全市列裝1735個(gè)視頻監(jiān)控、165架無(wú)人機(jī)及21輛無(wú)人機(jī)車(chē)，組建了全省首個(gè)無(wú)人機(jī)車(chē)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)、低空飛行數(shù)據(jù)共享共用，通過(guò)數(shù)字AI建模將拉磚、備料、推堆土等16種違法初期場(chǎng)景植入攝像頭、無(wú)人機(jī)監(jiān)控設(shè)備，研發(fā)“以地找圖”“以圖找地”功能，實(shí)現(xiàn)了市域監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。通過(guò)技術(shù)賦能，今年以來(lái)90%的違法用地行為被遏制在萌芽狀態(tài)，執(zhí)法成本大幅下降。

第四，完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固耕地保護(hù)成效。一是印發(fā)了村（居）用地、規(guī)劃許可等指導(dǎo)意見(jiàn)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)“動(dòng)工報(bào)備”和設(shè)施農(nóng)用地“備案+責(zé)任制”制度，實(shí)現(xiàn)了“凡建設(shè)必審批、凡違法必整改”的管理目標(biāo)。二是建立了自然資源督察工作協(xié)調(diào)機(jī)制、打擊非法采礦聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，形成有效震懾。三是創(chuàng)新了“三圖一冊(cè)”精準(zhǔn)宣教模式，逐村定制下發(fā)“三區(qū)三線”圖、土地利用現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間規(guī)劃圖及《農(nóng)村用地手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可視化、政策通俗化、規(guī)劃實(shí)用化”，引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法依規(guī)用地，形成耕地保護(hù)齊抓共管的良好格局。

作者：邢臺(tái)新聞傳媒中心記者梁慧麗 張馳

來(lái)源：邢臺(tái)新聞傳媒中心

編輯：韓亭亭 范永吉

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