12月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鐵路專項中央預算內(nèi)投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），其中提到，加強鐵路項目技術經(jīng)濟論證和投資效益分析，合理確定項目資本金比例，支撐項目可持續(xù)運營。根據(jù)鐵路項目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計算資金支持規(guī)模。西藏、南疆四地州、四省涉藏州縣等特殊地區(qū)項目可采用全額資本金，其他東部、中西部及東北地區(qū)項目資本金比例按項目總投資的50%、70%考慮（項目實際資本金比例低于此標準按實際計列）。

具體來看，中央預算內(nèi)投資安排標準如下（項目實際需求低于此標準按實際安排）：西藏、南疆四地州地區(qū)干線鐵路項目按資本金的90%安排；四省涉藏州縣和新疆其他地區(qū)干線項目，以及其他省份沿邊干線鐵路項目按資本金的70%安排；其他東部、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項目按資本金的30%、40%、50%、50%安排。

同時，東部、中部、西部、東北地區(qū)重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路新建項目按資本金的10%、15%、20%、20%安排，利用既有鐵路改造開行城際列車等通勤功能為主的項目均按資本金的50%安排。此外，明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關縣市、欠發(fā)達地區(qū)參照相應政策執(zhí)行。

對此，中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥表示，《辦法》向中西部、東北和特殊地區(qū)傾斜，對當?shù)刂卸唐诮?jīng)濟發(fā)展有著顯著的直接拉動作用。在產(chǎn)業(yè)方面，鐵路建設將帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如鋼鐵、水泥、工程機械等，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。以西部地區(qū)為例，鐵路的修建將加強西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，有利于西部地區(qū)承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)投資興業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在民生方面，鐵路的開通將改善居民出行條件，提高生活質(zhì)量。加強區(qū)域間的交流合作，使居民能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源。

同時，袁帥建議，在項目規(guī)劃階段，充分進行市場調(diào)研和可行性分析，科學預測客貨運量，優(yōu)化項目設計，提高項目效益。建立長效運營機制，明確鐵路運營主體和責任，加強成本控制和收益管理，同時探索多元化經(jīng)營模式，如開展物流、旅游等相關業(yè)務，提高鐵路的綜合效益。

北京商報記者 盧揚 卓洋