近日，河北省滄州市孟村回族自治縣辛店鎮(zhèn)張官店村村民范冬青實(shí)名遞交舉報(bào)材料，怒揭該村書記張玉凱履職亂象：200萬(wàn)集資修路款支出明細(xì)長(zhǎng)期不公開，違規(guī)收取的企業(yè)土地使用費(fèi)去向不明，更涉嫌村霸行徑欺凌村民，換屆選舉亦傳操作貓膩，而長(zhǎng)達(dá)五年的舉報(bào)無(wú)果，背后暴露出的基層權(quán)力失范與監(jiān)管缺位，讓村民維權(quán)之路舉步維艱，尤其200萬(wàn)集資修路工程的招標(biāo)程序，完全背離法律法規(guī)要求，合法性存疑。

2013年，張官店村啟動(dòng)修路工程，村民自發(fā)籌集180萬(wàn)元血汗錢，村書記張玉凱個(gè)人出資20萬(wàn)元，合計(jì)200萬(wàn)資金悉數(shù)投入工程?？闪钊藨嵟氖?，這條耗巨資修建的道路，通車不足兩年便全線開裂、破損不堪，淪為典型的“豆腐渣工程”，村民的期盼徹底落空。更讓人無(wú)法接受的是，這筆關(guān)乎全村利益的200萬(wàn)資金，從施工招標(biāo)到款項(xiàng)結(jié)算的完整支出明細(xì)，從未向村民公開公示，張玉凱手握資金支配權(quán)卻對(duì)收支詳情諱莫如深，村集體層面更是避而不談，200萬(wàn)資金花在哪、花多少、是否存在違規(guī)支出，全程是筆糊涂賬，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被公然漠視。
從法律規(guī)定與地方政策來(lái)看，該200萬(wàn)集資修路工程的招標(biāo)程序存在多重違法違規(guī)情形，完全不符合合規(guī)要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及農(nóng)村集體工程管理相關(guān)規(guī)定，村級(jí)工程即便資金來(lái)源為集體自籌與個(gè)人出資，也需遵循“公開、公平、公正”原則，履行法定招標(biāo)與民主決策程序，而河北省內(nèi)多地2013年出臺(tái)的村級(jí)工程管理辦法明確要求，投資額10萬(wàn)元以上的村級(jí)工程需走簡(jiǎn)易公開招標(biāo)流程，50萬(wàn)元以上則需進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心公開招標(biāo)，且所有流程需經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)并全程公示。

張官店村200萬(wàn)修路工程，遠(yuǎn)超地方規(guī)定的招標(biāo)門檻，卻未履行任何合法招標(biāo)程序：既未在縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站等指定渠道發(fā)布招標(biāo)公告，也未公開投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵信息，更未召開村民代表會(huì)議對(duì)招標(biāo)方式、施工方選擇等事項(xiàng)進(jìn)行民主表決，完全由張玉凱個(gè)人主導(dǎo)發(fā)包，如此是否涉嫌直接指定施工方或私下暗箱操作，嚴(yán)重違反招標(biāo)程序合法性要求。同時(shí)，按規(guī)定200萬(wàn)元以上村級(jí)工程需委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量，且預(yù)算、結(jié)算需經(jīng)上級(jí)部門或第三方機(jī)構(gòu)審核，但該工程既無(wú)監(jiān)理記錄，也無(wú)合規(guī)審核文件，最終出現(xiàn)“兩年開裂”的豆腐渣工程，與招標(biāo)程序違法導(dǎo)致的施工方資質(zhì)無(wú)保障、質(zhì)量監(jiān)管缺失直接相關(guān)。
疫情防控關(guān)鍵階段，張玉凱更是以“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”為幌子，向轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)強(qiáng)行收取土地使用費(fèi)。眾所周知，農(nóng)村土地歸集體所有，個(gè)人無(wú)權(quán)擅自定價(jià)收費(fèi)，其收費(fèi)行為本身就涉嫌違規(guī)越權(quán)，而更讓企業(yè)和村民質(zhì)疑的是，這筆違規(guī)收取的土地使用費(fèi)，同樣未公開任何收支明細(xì)，款項(xiàng)是否入賬、流向何處、有無(wú)合規(guī)用途，至今無(wú)人知曉。
除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，張玉凱的霸道作風(fēng)更讓村民敢怒不敢言。2017年，他無(wú)故擅自割毀村民南國(guó)勝家的玉米作物，后續(xù)竟又酒后闖入南國(guó)勝家中滋事斗毆，暴力欺凌村民的行徑囂張跋扈，十足村霸做派。如此明顯的侵權(quán)與滋事行為，本應(yīng)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，卻遲遲未得到司法機(jī)關(guān)的公正處置，張玉凱的囂張氣焰，正是源于基層約束的缺失與懲戒的缺位。
村內(nèi)關(guān)于張玉凱操控?fù)Q屆選舉的傳聞，更讓村民對(duì)公平、公正的實(shí)現(xiàn)倍感失望。有村民透露，聽說(shuō)張玉凱在村“兩委”換屆期間，刻意拉攏部分黨員站隊(duì)，同時(shí)故意不通知另一部分黨員參與選舉，甚至提前內(nèi)定群眾代表人選，將換屆選舉淪為個(gè)人保權(quán)的形式主義走過(guò)場(chǎng)，徹底違背民主選舉原則，無(wú)視村民的真實(shí)意愿與集體利益。
最讓舉報(bào)人心寒的是，自2020年3月首次舉報(bào)以來(lái)，五年時(shí)間里，舉報(bào)材料石沉大海，相關(guān)部門始終未給出實(shí)質(zhì)性答復(fù)。與孟村回族自治縣紀(jì)委溝通時(shí)，對(duì)方更是避重就輕、敷衍塞責(zé)，只談無(wú)關(guān)痛癢的“感情溝通”，對(duì)資金明細(xì)不公開、違規(guī)收費(fèi)、招標(biāo)違法等核心問(wèn)題刻意回避，完全無(wú)視村民的合理訴求，監(jiān)管部門的不作為、慢作為，讓亂象持續(xù)蔓延。
這起舉報(bào)事件，本質(zhì)是基層權(quán)力失控與監(jiān)管體系失靈的集中暴露。村書記手握基層權(quán)力，便可肆意隱匿集體資金明細(xì)、違規(guī)越權(quán)收費(fèi)，甚至無(wú)視法律法規(guī)操縱200萬(wàn)工程招標(biāo)，背后離不開上級(jí)監(jiān)管環(huán)節(jié)的層層失守。從五年舉報(bào)無(wú)果的推諉敷衍，到核心問(wèn)題的刻意回避，不難看出個(gè)別上級(jí)部門存在包庇縱容、履職缺位的問(wèn)題，對(duì)基層亂象睜一只眼閉一只眼，任由權(quán)力凌駕于群眾利益與法律規(guī)定之上?；鶎邮侵卫淼摹白詈笠还铩保w資金明細(xì)公開、工程招標(biāo)合規(guī)是基本要求，監(jiān)管到位是應(yīng)有之義。

此次范冬青再次實(shí)名舉報(bào)，就是要引起上級(jí)相關(guān)部門重視。督促當(dāng)?shù)剞饤壏笱苄膽B(tài)，主動(dòng)扛起監(jiān)管責(zé)任，深挖資金明細(xì)隱匿、招標(biāo)程序違法背后的問(wèn)題，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)的亂象，追責(zé)問(wèn)責(zé)履職不力者，還基層一片清朗，讓村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落地。
200萬(wàn)資金明細(xì)何時(shí)公開、違規(guī)收費(fèi)何時(shí)整治、招標(biāo)違法問(wèn)題何時(shí)核查，村民的維權(quán)訴求能否得到滿足，事件后續(xù)進(jìn)展亟待關(guān)注。