幸福家園高層建筑。冷萬(wàn)欣/攝

中房報(bào)記者 冷萬(wàn)欣 廣東揭陽(yáng)報(bào)道

在廣東省揭陽(yáng)市普寧市下架山鎮(zhèn)湯坑村鄉(xiāng)門一側(cè)，兩棟分別高達(dá)11層和17層的嶄新建筑格外扎眼——外墻醒目的“幸福家園”紅色大字下，是周邊低矮村居映襯出的強(qiáng)烈反差。鮮為人知的是，這片地處軍埠鎮(zhèn)新厝村屬地的建筑群，已被官方文件明確認(rèn)定為“未辦理相關(guān)合法手續(xù)”的違法建筑。

耐人尋味的是，其建設(shè)與封頂進(jìn)程，恰好與揭陽(yáng)、普寧兩級(jí)政府高調(diào)推進(jìn)違法建設(shè)“零容忍”高壓整治期部分重疊。一邊是三令五申的拆違號(hào)角，一邊是拔地而起的無(wú)證高樓，這道刺眼的“風(fēng)景”背后，是監(jiān)管缺位還是另有隱情？日前，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者循著線索，赴普寧實(shí)地展開調(diào)查。

“村中高樓”

幸福家園二期內(nèi)部。冷萬(wàn)欣/攝

11月25日上午8時(shí)30分，普寧市軍埠鎮(zhèn)新厝村的“幸福家園”二期工地內(nèi)，覆蓋著遮蔽網(wǎng)的建筑主體下已有工人在忙碌。這個(gè)分兩期開發(fā)的項(xiàng)目中，11層高的一期早已落成，17層高的二期主體結(jié)構(gòu)已基本成型，正在推進(jìn)內(nèi)部施工。

幸福家園一期底商外懸掛的廣告牌。冷萬(wàn)欣/攝

在一期底商京東家電專賣店門外，一塊“幸福家園現(xiàn)有樓房租售”的廣告牌格外醒目，明確標(biāo)注有三房二廳、二房一廳等多種戶型，支持年租或月租?！斑@兩棟樓在村里比周邊房子高出一大截，建的時(shí)候正是全市拆違最嚴(yán)的時(shí)候。”周邊村民的話語(yǔ)中透著疑惑。

村民口中的“嚴(yán)打期”，始于2025年揭陽(yáng)市政府發(fā)布的《關(guān)于全面整治違法建設(shè)的通告》（揭府規(guī)〔2025〕3號(hào)）。該通告于2025年10月正式印發(fā)，依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定，明確對(duì)新增違法建設(shè)“即查即拆”，對(duì)拒不停止建設(shè)的行為，將采取停水停電、查封工地、依法拆除等強(qiáng)制措施，旨在構(gòu)建“不敢建、不能建、不想建”的長(zhǎng)效機(jī)制 。

巧合的是，“幸福家園”二期17層建筑的動(dòng)工時(shí)間，與該通告實(shí)施周期部分重合。“在‘零容忍’整治令下頂風(fēng)建超高層，這不僅是對(duì)法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)，更是對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的直接考驗(yàn)?！敝槿死钊唬ɑ┫蛴浾咧毖浴?/p>

值得關(guān)注的是，2025年4月普寧在全市開展了“三清三拆三整治”集中行動(dòng)，市委書記梁柱華明確要求聚焦“拆危、拆廢、拆違”，展現(xiàn)出鐵腕治違的決心。

政府回應(yīng):存在明確違法情形

揭陽(yáng)市政府知情人士向記者解釋，違法建設(shè)的核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在于是否具備合法用地批準(zhǔn)、工程規(guī)劃許可、施工許可三類文件，缺一項(xiàng)即屬于違法。

根據(jù)普寧市軍埠鎮(zhèn)人民政府及普寧市自然資源局2025年11月27日聯(lián)合出具的《情況說(shuō)明》，項(xiàng)目業(yè)主為馬某某（名下有下架山聯(lián)鴻塑料廠），兩期建筑均存在明確違法情形：

一期（兩棟11層宿舍樓）：土地源頭可追溯至1995年，由新厝村村民的責(zé)任田以1.85萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給馬財(cái)波，2010年馬財(cái)波又以65萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給馬某某。2021年，馬某某拆除地塊上的舊廠房改建宿舍樓，官方明確認(rèn)定“未辦理相關(guān)合法用地手續(xù)”，屬于集體農(nóng)用地非法流轉(zhuǎn)后違建。

二期（17層宿舍樓）：土地為馬某某2007年通過(guò)出讓取得的國(guó)有工業(yè)用地，2025年2月其拆除原有廠房改建住宅，官方認(rèn)定“未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及施工許可證”，屬于擅自改變工業(yè)用地用途違建。

“無(wú)論是集體農(nóng)用地違規(guī)流轉(zhuǎn)，還是工業(yè)用地改為住宅，項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均無(wú)合法手續(xù)，是不折不扣的‘雙違’建筑?！崩钊槐硎?。

不過(guò)，官方回應(yīng)與實(shí)際情況存在明顯“溫差”：李然舉報(bào)一期曾以每平方米3000元公開售賣，二期已接近封頂且存在預(yù)售，但《情況說(shuō)明》稱“兩棟宿舍只有出租沒(méi)有出售”“二期暫未完工，無(wú)租售行為”。

記者實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，二期主體結(jié)構(gòu)已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部施工，與《情況說(shuō)明》中“暫未完工”的表述明顯不符；而記者以購(gòu)房者身份與馬某某溝通時(shí)，其明確表示二期可按每平方米2600元出售，支持分期付款，還能根據(jù)需求定制戶型和裝修標(biāo)準(zhǔn)。周邊多位村民也證實(shí)，“早就聽(tīng)說(shuō)有人買了二期的房子，還交了定金”，進(jìn)一步印證了售房事實(shí)。

對(duì)于公眾最關(guān)心的“為何違法建筑能順利建成”這一核心問(wèn)題，《情況說(shuō)明》僅確認(rèn)了手續(xù)缺失的事實(shí)，對(duì)監(jiān)管部門是否采取過(guò)制止措施、為何未能阻止施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未做任何解釋。李然表示，他曾向多個(gè)部門舉報(bào)，僅收到普寧市住建局《告知書》，確認(rèn)項(xiàng)目未辦理施工許可和預(yù)售許可，其他部門均無(wú)回應(yīng)。

安全與權(quán)益的雙重“懸空”風(fēng)險(xiǎn)

“沒(méi)有合法手續(xù)的建筑，就像沒(méi)有身份證的人，所有權(quán)益都不受保護(hù)，還藏著致命風(fēng)險(xiǎn)?！睆V東建筑業(yè)內(nèi)人士的比喻一針見(jiàn)血。

在結(jié)構(gòu)安全方面，正規(guī)建筑需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)圖審、監(jiān)理監(jiān)督、質(zhì)安抽查、竣工驗(yàn)收等多重保障的流程，而“雙違”建筑完全脫離該體系?！暗鼗休d力是否達(dá)標(biāo)、抗震設(shè)計(jì)是否合規(guī)、建筑材料是否合格，這些都是未知數(shù)，相當(dāng)于在結(jié)構(gòu)安全上‘裸奔’?！痹摌I(yè)內(nèi)人士警告，一旦遭遇極端天氣或地質(zhì)變動(dòng)，極易發(fā)生安全事故。

消防安全隱患同樣突出。正規(guī)住宅需通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，而違法建筑往往規(guī)避這些要求，在防火間距、疏散樓梯、消防設(shè)施等方面存在先天缺陷?！斑@類建筑就是‘火災(zāi)迷宮’，一旦起火，人員疏散和外部救援都極為困難，易釀成群死群傷悲劇?！毕腊踩耸勘硎?。

對(duì)于購(gòu)房者或租戶而言，權(quán)益保障更是空中樓閣。廣州市某頭部房企銷售負(fù)責(zé)人解釋，違法建筑無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，交易合同不受法律保護(hù)，“遇到拆遷征收沒(méi)有補(bǔ)償，若被認(rèn)定為危房拆除，所有損失都要自己承擔(dān)，相當(dāng)于把錢扔在沙灘上”。

此外，項(xiàng)目還存在嚴(yán)重的公平性問(wèn)題。一期逃避了集體土地轉(zhuǎn)用的相關(guān)費(fèi)用，二期規(guī)避了工業(yè)用地改住宅需補(bǔ)繳的土地出讓金及稅費(fèi)，對(duì)合法合規(guī)的開發(fā)企業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)秩序。

近年來(lái)，揭陽(yáng)已有多起農(nóng)村亂占耕地建房的違法建筑被依法拆除并復(fù)耕的案例 ，普寧市也出臺(tái)過(guò)《在建違法建設(shè)分類處置實(shí)施方案》，明確2020年1月1日后新增違法建設(shè)一律拆除或沒(méi)收。如今“幸福家園”的違法事實(shí)已被官方確認(rèn)，其最終處置結(jié)果備受關(guān)注。

（應(yīng)受訪者要求，文中李然為化名。）