文/識局智庫研究組

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了一份重要文件《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》。

文件以空前嚴厲的措辭和細致入微的部署，拉開了對煙草制假、售假、走私等違法活動進行全面清剿的序幕。

這份文件看似是一份常規(guī)的行業(yè)監(jiān)管文件，但其背后蘊含的深層邏輯，直指中國財政體系中最核心的支柱之一——煙草專賣制度。

這不僅僅是一次市場整頓，更是一場關(guān)乎國家財政安全的保衛(wèi)戰(zhàn)。

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在中國，煙草行業(yè)是一個特殊的“萬億金庫”。

它實行嚴格的國家專賣制度，其產(chǎn)生的利稅收入是中央財政不可或缺的源泉。這筆巨資默默地支撐著國家的國防開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程保障，是名副其實的“國家錢袋子”。

然而，這個“金庫”的外圍，始終盤踞著試圖分食利益的“蛀蟲”。假煙、走私煙、非法渠道煙……這些涉煙違法活動，就像是在國庫的堤壩上鑿開了一個個裂縫。

每一條假煙的生產(chǎn)，每一包走私煙的流入，都意味著本應(yīng)上繳國庫的稅款在大量流失。

《意見》中“切實維護國家利益”的表述，其最直接、最核心的體現(xiàn)，就是堵塞這些稅收漏洞，確保財政收入的完整與安全。

02

“全鏈條”是理解此次《意見》的關(guān)鍵詞。

過去的打擊行動可能側(cè)重于某個環(huán)節(jié)，如端掉制假窩點或清查零售終端，但往往治標不治本，違法活動容易“死灰復(fù)燃”或“改頭換面”。此次的“全鏈條”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動出擊、從分散治理到系統(tǒng)根治的思路轉(zhuǎn)變。

源頭端，從境外到境內(nèi)，不留死角。《意見》將打擊鋒芒直接伸向境外，要求加強與有關(guān)國家執(zhí)法協(xié)作，打擊境外制假窩點。

這無異于一場“外科手術(shù)式的跨境打擊”，旨在鏟除問題的根。在國內(nèi)，則從煙草種子、機械、原輔材料供應(yīng)鏈入手，實施“斷糧”策略，讓制假活動無米下鍋。

流通端，從海陸空到互聯(lián)網(wǎng)，全面封堵。文件對海上走私、陸路偷運、寄遞渠道、國際郵包等所有可能的運輸路徑都布下天羅地網(wǎng)。

尤其值得注意的是，它重點提及了清理互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售和打擊利用跨境電商、虛擬貨幣等新渠道的違法行為。這清晰地表明，監(jiān)管的觸角正緊隨違法活動的演變而迅速延伸，旨在消滅任何新興的“稅收漏洞”。

終端端，從傳統(tǒng)煙草到新型產(chǎn)品，全面覆蓋。政策不僅針對傳統(tǒng)卷煙，更以大量篇幅強調(diào)對電子煙、口含煙、尼古丁袋等新型產(chǎn)品的監(jiān)管。

這釋放出一個明確信號：無論煙草產(chǎn)品形態(tài)如何創(chuàng)新，只要含有煙草或煙堿成分，都必須被納入國家專賣和征稅體系，絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管真空和稅收“飛地”。

03

那么，為何在此時出臺如此高強度、廣覆蓋的政策？

將其簡單歸因于“煙草收入下降”可能并不全面。更深刻的動因在于，國家正在主動防御一場可能危及財政安全的系統(tǒng)性風(fēng)險。

涉煙違法活動已呈現(xiàn)出高度的組織化、跨境化和科技化特征。傳統(tǒng)的打擊手段已力不從心，必須用更系統(tǒng)、更智能的“全鏈條”模式來應(yīng)對。

電子煙等新型煙草產(chǎn)品的崛起，對傳統(tǒng)的專賣法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。如果不及時、強力地將其納入監(jiān)管，勢必會形成一個巨大的、不受控制的灰色市場，嚴重侵蝕專賣制度的根基和國家的稅基。

煙草專賣制度是國家法律。如果對其相關(guān)的違法活動打擊不力，長期來看會削弱法律的嚴肅性，動搖整個制度的合法性。因此，持續(xù)的高壓態(tài)勢是維護制度權(quán)威的必然選擇。

可以說，這場保衛(wèi)戰(zhàn)是一場未雨綢繆的防御戰(zhàn)。其目的不僅是追回已經(jīng)流失的稅款，更是要構(gòu)建一個密不透風(fēng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保在日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，“國家錢袋子”的未來安全無虞。

04

《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》的出臺，遠不止于“凈化市場環(huán)境”的表層意義。

它是國家在復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，對核心財政利益進行的一次堅決而徹底的捍衛(wèi)。

這場“全鏈條”的雷霆行動，劍指一切侵蝕國家稅基的違法行為，其最終勝利，將直接關(guān)系到國家財政大盤的穩(wěn)定與公共服務(wù)的可持續(xù)投入。

這是一場沒有退路的“戰(zhàn)爭”，而《意見》的發(fā)布，吹響了總攻的號角。