鑄牢民生底色 擦亮文旅金字招牌——古城區(qū)“十四五”七大成就彰顯發(fā)展溫度

12月19日下午，麗江市“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會·古城區(qū)專場在麗江賓館新聞發(fā)布廳舉行。古城區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹古城區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就，并回答記者提問。

中共麗江市委常委、古城區(qū)委書記楊澄發(fā)布新聞?！笆奈濉睍r期，古城區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對深刻變化的發(fā)展環(huán)境，聚焦“一城五區(qū)”建設(shè)目標，凝心聚力、砥礪前行，以實干實績推動古城區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在7個方面：

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的176.99億元增長到2024年的235.33億元，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全力抓項目促投資，爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金2.75億元、專債資金11.3億元，比“十三五”時期分別增長30.9%、54.7%，爭取到超長期國債資金3.94億元；新開工落地項目705個，建成投產(chǎn)383個。三義國際機場三期改擴建主體工程已完工，古寧高速繞城段、沿江三級公路等一批重點項目順利推進。全力抓園區(qū)強產(chǎn)業(yè)，順利完成金山高新區(qū)體制機制優(yōu)化提升改革，深入推進“園中園”建設(shè)，新型建材加工、高原農(nóng)特產(chǎn)品加工、零碳智慧物流、無人機綜合驗證基地等一批重點產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。全力抓收入節(jié)開支，一般公共預(yù)算收入預(yù)計累計完成56.16億元，同比增長2.17%。堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，“三公經(jīng)費”支出年均下降9%以上。

文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展質(zhì)量更加堅實。文旅產(chǎn)業(yè)在疫情后得到恢復(fù)性增長，2024年全區(qū)旅游接待人數(shù)達4780萬人次，旅游總花費達980億元，較2019年同比增長35.98%、21.76%，以文旅為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達78.6%。文旅融合深入推進，加強木府、黑龍?zhí)兜戎匾幕貥吮Ｗo利用，積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。大研古城、束河古鎮(zhèn)管理體制機制優(yōu)化提升改革取得實質(zhì)性進展，積極創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)、束河古鎮(zhèn)國家級旅游度假區(qū)。旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，做實“旅游+”文章,持續(xù)推進旅居古城建設(shè)三年行動，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅居、體育旅居、文藝旅居等旅居示范樣板，成功打造2個省級、8個市級旅居典型案例；雪山藝術(shù)村、束河古鎮(zhèn)、祥和商業(yè)廣場入選省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。積極打造國家高原體育訓(xùn)練基地，舉辦“跟著賽事去旅行、跟著演出去旅行”等系列活動，文旅品牌效應(yīng)持續(xù)放大。旅游形象有效提升，加強旅游誠信建設(shè)，制定出臺民宿、旅拍等文旅行業(yè)管理辦法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。完善旅游投訴懲戒機制，旅游市場秩序持續(xù)規(guī)范?！笆奈濉逼陂g，古城區(qū)成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，位列中國市轄區(qū)旅游綜合競爭力百強區(qū)第1位。

城鄉(xiāng)建設(shè)齊頭并進，發(fā)展水平更加均衡。城市建管水平持續(xù)提升，累計開展161個老舊小區(qū)改造，被評為全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級優(yōu)秀典型縣。相繼打通南機路、彩云路等10條城市斷頭路，改造提升祥和東路、金甲路等5條主次干道。實施城市精細化管理，被評為云南省鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項行動”暨國家衛(wèi)生縣城達標考核工作突出縣。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)、景區(qū)景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等5G覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例達75%、行政村通公交車率達80%、30戶以上村民小組全部實現(xiàn)道路硬化，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，被交通運輸部命名為“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”。綠美城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達1074公頃，綠化覆蓋率達43.2%；創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級綠美村莊6個、市級綠美村莊201個，被評為省級綠美城市。脫貧攻堅成果有效鞏固，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，在全市率先完成有勞動力農(nóng)戶萬元以下清零目標任務(wù)，脫貧人口穩(wěn)定增收。實施“一縣一業(yè)”培優(yōu)工程，“麗江的花”實現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量、銷量“三提升”；實施“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”培育工程，林下種植養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，發(fā)展底色更加鮮明。生態(tài)安全屏障更加牢固，建成森林防火通道336公里，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，重要生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)持續(xù)強化，全區(qū)森林覆蓋率達到63.68%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面落實河長制、林長制，相繼實施一批中心城區(qū)老舊管網(wǎng)更新改造項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，土壤環(huán)境總體保持穩(wěn)定，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在100%。綠色低碳發(fā)展深入推進，綠色工業(yè)邁出堅實步伐，綠氫工廠建成投產(chǎn)，高美風電場（二期）、九東風電場、虎頭山光伏發(fā)電項目等光伏、風電項目被列入省級新能源項目建設(shè)清單，金山高新區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目被列入省級試點項目。

民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展成果更加殷實。全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.67萬人次，完成目標任務(wù)的107%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，2024年分別達到5.22萬元、2.87萬元，較2020年分別增長21.7%、39.1%。教育事業(yè)實現(xiàn)新突破，學(xué)前教育普及普惠提質(zhì)發(fā)展，先后建成投用6所幼兒園；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平持續(xù)提升，順和九年一貫制學(xué)校建成使用，逐步消除“大班額”；高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)一中晉升為“云南省一級二等示范高中”；職業(yè)教育加快發(fā)展，區(qū)職高順利入駐麗江市職教園區(qū)。醫(yī)療健康獲得新提升，推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完成區(qū)醫(yī)院二期改擴建并順利投用，全覆蓋實施基層醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)達標工程，區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)就診量年均分別增長28.9%、8.1%，健康縣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法入選全國優(yōu)秀案例?！耙焕弦恍　比〉眯逻M展，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)場所全覆蓋，入選國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市名單。推進托幼一體化建設(shè)，每千人托位數(shù)達到5.05個，超額完成目標任務(wù)。民族團結(jié)開創(chuàng)新局面，實施“旅游+民族團結(jié)”工程，創(chuàng)新推動景區(qū)、社區(qū)、遺產(chǎn)地“三區(qū)”融合，構(gòu)建了互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。

基層治理扎實有效，發(fā)展保障更加有力。推行基層治理“一網(wǎng)清”，劃分基層網(wǎng)格963個、微網(wǎng)格2580個，建強網(wǎng)格黨組織，配強網(wǎng)格員隊伍，將基層治理網(wǎng)格延伸至“神經(jīng)末梢”。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心實現(xiàn)實體化規(guī)范化運行。“智慧+網(wǎng)格”基層治理模式入選全國深化改革典型案例。推行履職事項“一單明”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，形成事權(quán)清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責體系。推行服務(wù)審批“一窗辦”，將服務(wù)審批事項集中到黨群服務(wù)中心，實行“一枚印章管審批”，最大限度方便群眾辦事，入選云南省第二批優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能典型經(jīng)驗案例。推行綜合執(zhí)法“一隊管”，整合林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等領(lǐng)域執(zhí)法力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，實現(xiàn)了執(zhí)法人員下沉、執(zhí)法力量集中、執(zhí)法成效更好的目標。推行應(yīng)急處突“一站救”，整合森林草原防滅火、消防安全、搶險救災(zāi)等應(yīng)急救援力量214人，組建應(yīng)急隊伍12支，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)和高效協(xié)同處置。推行數(shù)據(jù)共享“一表通”，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)“一次采集、多方共用”，切實把平臺功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成基層治理效能。

全面從嚴治黨縱深推進，發(fā)展根基更加穩(wěn)固。基層基礎(chǔ)不斷強化，聚焦黨組織和黨員兩個作用發(fā)揮，實施“擴先提中治軟”和組織體系織密建強行動，創(chuàng)建“云嶺先鋒”系列品牌15個，51個黨組織獲評省級、市級“規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”，分級分類、多措并舉推動各領(lǐng)域黨的建設(shè)全面進步、全面過硬。干部作風持續(xù)向好，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，開展“躺平式”干部整治，落實“三個區(qū)分開來”，創(chuàng)新開展容錯糾錯機制，持續(xù)推進整治形式主義為基層減負工作，有效激勵干部攻堅克難、擔當作為。反腐倡廉縱深推進，深入開展紀檢監(jiān)察機關(guān)“三化”建設(shè)，毫不放松一體推進“三不腐”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，建立區(qū)委常委班子成員間同級監(jiān)督意見清單機制。超常規(guī)推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入推進清廉云南建設(shè)古城行動，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

記者提問

問：“十四五”時期，古城區(qū)高度重視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進“世界文化旅游名城”建設(shè)。請問“十四五”時期，古城區(qū)在促進文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面取得了哪些成效？

中共古城區(qū)委副書記、古城區(qū)人民政府區(qū)長阿輝：“十四五”時期，古城區(qū)從四個方面促進文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是打造全域旅游新格局。聚焦“世界文化旅游名城”建設(shè)發(fā)展定位，對照《全域旅游總體規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》目標任務(wù)，按照“一個景區(qū)”理念謀劃布局，5年來，麗江古城先后獲得云南特色小鎮(zhèn)、云南省旅游名鎮(zhèn)等榮譽稱號，禺谷零碳田園綜合體、四季花開景區(qū)改造提升等一批重點文旅項目落地實施，以大研古城為核心，串聯(lián)發(fā)展束河古鎮(zhèn)等4個3A級以上景區(qū)、七河龍興、束河普濟等18個“微景點”、納西風情之旅等13條個性化旅游路線，點、線、面融合綻放，形成“一城、兩環(huán)、三帶、四景、多點、N線”全域旅游新格局，實現(xiàn)旅游接待人數(shù)、旅游花費雙提升，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益初步凸顯。

二是打造古城辨識度新品牌。緊扣“有一種叫云南的生活”的核心內(nèi)涵，持續(xù)打造“舍不得的麗江 忘不了的古城”旅游品牌，“跟著賽事去旅行”“跟著禮物品風情”“跟著活動探民俗”等5個IP多維發(fā)力，5年來，成功舉辦“天雨流芳杯”系列體育賽事、“和和美美”特色文化季、“20度的麗江”文旅推介會等系列活動，打造“旅游+”品牌，大研長街宴、束河旅居、開南研學(xué)、大東露營季、金安生態(tài)徒步、七河鄉(xiāng)村游等新產(chǎn)品“百花齊放”，推動旅游從觀光游向深度體驗游轉(zhuǎn)型，“古城旅拍”獲評省級勞務(wù)品牌，規(guī)模超10億元，“古城禮物”文創(chuàng)年銷超8000萬元，入選美麗中國首選旅游目的地，品牌賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益持續(xù)放大。

三是構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)新體系。我們樹立“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游抓升級”的發(fā)展思路，挖掘新景點，推出新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，全產(chǎn)業(yè)鏈筑牢旅游支撐體系。5年來,“旅游+”業(yè)態(tài)不斷豐富，麗江古城、大研花巷、束河古鎮(zhèn)、雪山藝術(shù)村等成功創(chuàng)建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，A級景區(qū)從2020年的4個增至2025年的8個。推動文旅深度融合發(fā)展，8大旅居業(yè)態(tài)快速發(fā)展，打造“旅居云南”古城樣板。旅游市場活力不斷釋放，低空經(jīng)濟、“遇見木府”夜游等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，全區(qū)涉旅市場主體達6.8萬戶，住宿經(jīng)營主體超6000家，床位近20萬張，逐步構(gòu)建“1+4+N”文旅產(chǎn)業(yè)體系，堅持“一切工作圍繞旅游做”成效明顯。

四是樹立旅游服務(wù)新形象。圍繞綠美古城建設(shè)、旅游要素保障、旅游服務(wù)提升三大體系，全力打造環(huán)境美、人文美、服務(wù)好的國際旅游城市。5年來，全力推進城鄉(xiāng)增綠添美，建成區(qū)綠地面積新增115.56萬平方米、新增公園6個，人均公園綠地面積提升到18.65平方米，中濟海體育公園成為市民休閑健身打卡地，實施“千萬工程”建設(shè)美麗庭院4074戶，發(fā)放“綠美大禮包”1861個，古城區(qū)被列為云南省綠美城市建設(shè)省級試點。全面加強旅游產(chǎn)業(yè)要素保障，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”，推進景區(qū)景點提質(zhì)升級，全區(qū)旅游廁所全部納入全國管理系統(tǒng)進行標準化管理，游客中心增至8個，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)和重點鄉(xiāng)村旅游點專線全覆蓋，麗江古城入選全國“5G+智慧旅游”試點，成立全國首家束河旅游專門法庭。創(chuàng)新“1+4+11+2+N”監(jiān)管機制，“一部手機游云南”平臺高效運行，旅游投訴平均響應(yīng)時長縮短至以秒計，平均辦結(jié)時長從72小時縮短至6小時，辦結(jié)率保持100%，城區(qū)新增5個街道維權(quán)站，消費投訴辦結(jié)時間從37天縮至4天。逐步實現(xiàn)旅游環(huán)境“硬件”和“軟件”雙提升，高質(zhì)量服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。

下一步，古城區(qū)將持續(xù)聚焦世界文化旅游名城建設(shè)的發(fā)展定位，堅持“走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路”，努力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擦亮古城文旅金字招牌。

問：請問“十四五”期間，古城區(qū)如何立足自身優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，助力鄉(xiāng)村振興的？

古城區(qū)人民政府副區(qū)長和國寶：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，古城區(qū)以科學(xué)布局筑牢根基。“十四五”期間，古城區(qū)立足高原立體氣候、金沙江綠色走廊等獨特優(yōu)勢，以科技賦能產(chǎn)業(yè)升級、以機制聯(lián)結(jié)農(nóng)戶增收，走出了一條特色鮮明的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)助農(nóng)興村之路，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，古城區(qū)以科學(xué)布局筑牢根基。依托資源稟賦構(gòu)建“一壩三帶”產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)差異化發(fā)展，高海拔區(qū)重點培育中藥材、冷涼蔬菜；中高海拔區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、特色水果；干熱河谷區(qū)主打軟籽石榴、冬早蔬菜，讓每一寸土地都發(fā)揮最大價值。作為“一縣一業(yè)”核心的花卉產(chǎn)業(yè)成績亮眼，種植面積達6400畝，年產(chǎn)鮮切花1億枝，產(chǎn)值突破2.9億元。

以科技創(chuàng)新賦能提效。麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園引入智能溫室、水肥一體化自動等設(shè)施，農(nóng)業(yè)智能化管護覆蓋率超85%，生產(chǎn)參數(shù)控制準確率不低于90%，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量。同時深挖農(nóng)文旅融合潛力，打造“四季花開”特色景區(qū)，發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕研學(xué)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)田變景觀、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)雙向賦能。

在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，古城區(qū)構(gòu)建長效機制確保農(nóng)民共享紅利。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”等模式，打造文化林下土雞、金安黑山羊、大東肉牛等全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶規(guī)模化參與生產(chǎn)?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)園、“最美鄉(xiāng)愁帶”等載體年接待游客及研學(xué)人員超10萬人次，麗江現(xiàn)代花卉園區(qū)帶動300人就近就業(yè)，月均收入達4000元。我們還實施高素質(zhì)農(nóng)民、“頭雁”培育等項目，強化農(nóng)業(yè)科技人才支撐，讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。

下一步，古城區(qū)將繼續(xù)以高原特色農(nóng)業(yè)為抓手，做強“麗花”“麗薯”等品牌，深化數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用，壯大村集體經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在古城大地落地生根。

問：“十四五”規(guī)劃中明確要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。請問古城區(qū)在進一步增進民生福祉方面做了哪些工作，取得了哪些實效？

古城區(qū)人民政府副區(qū)長楊寶慧：“十四五”以來，古城區(qū)緊扣“滿足人民對美好生活的向往”這一目標，聚焦“看病、就業(yè)、報銷、養(yǎng)老、上學(xué)”等五大民生領(lǐng)域精準發(fā)力，推動民生福祉持續(xù)增進，讓群眾獲得感更實、幸福感更強。

破解“看病難”方面，古城區(qū)推動醫(yī)療服務(wù)從“遠途求診”向“家門口看專家”轉(zhuǎn)變。實施區(qū)人民醫(yī)院改擴建，二級甲等綜合醫(yī)院復(fù)審、臨床服務(wù)“五大中心”建設(shè)等順利通過省級評估驗收，業(yè)務(wù)用房面積增長3.34倍、病床數(shù)增加40%，服務(wù)能力顯著提高。建成54個省內(nèi)外專家工作站，引進12名“銀齡醫(yī)師”坐診，群眾跨省就醫(yī)率持續(xù)下降。聚焦山區(qū)群眾就醫(yī)堵點，組建巡回醫(yī)療隊，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24輪次全覆蓋巡診，惠及5707人次；落實農(nóng)村老年人高血壓常用藥免費、慢病門診免診療費政策，分別惠及3.2萬、4.2萬余人次，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能力達到國家推薦標準，基層就診率逐年提升，醫(yī)療服務(wù)獲得感持續(xù)增強。

在促進“更高質(zhì)量就業(yè)”方面，古城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)從“群眾找活”到“崗位上門”的升級。2021至2025年10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16700人次，失業(yè)人員再就業(yè)超8000人次。發(fā)放4億余元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，扶持1928名創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)4088人次；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次，脫貧勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)4955人次。依托區(qū)級零工市場，開展390場次直播帶崗、311場次線下招聘活動，為2.6萬名求職者匹配崗位8300余個。認定培育“古城旅拍師”為省級勞務(wù)品牌及“古城花匠”“古城金生麗水滇菜融合匠造師”2個市級勞務(wù)品牌，“麗江de花”就業(yè)社區(qū)認定培育為省級幸福里社區(qū)，普濟村認定為省級創(chuàng)業(yè)村落。

在解決“報銷繁”問題上，古城區(qū)推動醫(yī)保服務(wù)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的跨越。基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口參保全覆蓋。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資從900元提升至1070元，財政補助占比達62%；“兩病”集采藥報銷比例提高至90%，2025年累計為群眾減負1581.72萬元。精準落實新生兒“落地即參?！闭撸?025年報銷434人次，較2021年增長85%。推動1.4萬余名大學(xué)生學(xué)籍地參保，職工醫(yī)保門診共濟報銷1.88萬人次。在服務(wù)優(yōu)化方面，10種門診慢特病實現(xiàn)跨省異地直接結(jié)算，“碼上辦”“掌上辦”服務(wù)覆蓋率達98%，“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”全面建成，群眾就醫(yī)報銷更便捷高效。

在提升“養(yǎng)老服務(wù)”品質(zhì)方面，古城區(qū)推動養(yǎng)老體系從“?；尽毕颉皟?yōu)服務(wù)”邁進。投入1.17億元構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，65個村（社區(qū)）養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋；建成21個社區(qū)養(yǎng)老中心、13個老年幸福食堂，助餐5萬人次。投入390.8萬元為1758戶特殊老人家庭完成適老化改造。農(nóng)村低保標準從4770元/年提至6720元/年，特困供養(yǎng)標準從832元/月提至968元/月。年發(fā)放老年人補貼超4100萬元，為7260名老人購意外險，發(fā)放殘疾人補貼881萬余元。

在推動“教育均衡”發(fā)展方面，古城區(qū)努力實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的跨越。學(xué)前教育方面，三年毛入園率達98.37%，普惠性幼兒園覆蓋率77.9%；完成7所幼兒園改擴建，新增學(xué)位1170個。義務(wù)教育階段，實施順和學(xué)校等新建項目，新增學(xué)位2100個，辦學(xué)條件顯著改善。高中教育方面，出臺古城區(qū)一中高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃，全面支持古城區(qū)一中辦學(xué)；師資隊伍建設(shè)成效突出，培育省市區(qū)級教學(xué)名師97名、骨干教師183名，建成40個名師工作室。職業(yè)教育“雙師型”教師占比達80%，特殊教育資源中心順利投用，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達92%，教育均衡發(fā)展水平持續(xù)提升。

下一步，古城區(qū)將繼續(xù)堅持人民至上的發(fā)展思想，緊盯群眾新期盼，持續(xù)補齊民生短板，讓人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

問：請問“十四五”時期，古城區(qū)在落實“兩山”理念，推進生態(tài)環(huán)境保護與治理方面的成效如何？

中共古城區(qū)委常委、古城區(qū)人民政府副區(qū)長木新宇：“十四五”以來，古城區(qū)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，成效顯著。

一是生態(tài)文明理念深植人心，示范創(chuàng)建成效凸顯。古城區(qū)全面落實河（湖）長制、林長制，加大生態(tài)保護宣傳力度，形成“政府主導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌、行業(yè)部門分口管理”的工作格局，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與的治理體系。2023年12月，古城區(qū)被省生態(tài)環(huán)境廳命名為2023年度省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

二是污染防治精準發(fā)力，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。大氣治理上，聚焦建筑工地揚塵、餐飲油煙等重點，制定《古城區(qū)大氣污染綜合治理三年行動方案（2023-2025年）》，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率自2016年起連續(xù)10年保持100%，位居全省前列。水環(huán)境治理中，開展河湖“清四亂”和“清河行動”，完成43個行政村生活污水治理，治理率達84.3%，位列全市第一；縣級及以上飲用水源水質(zhì)達標率100%，漾弓江國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。土壤保護方面，醫(yī)療廢物處置率、城鄉(xiāng)生活垃圾治理設(shè)施覆蓋率均達100%，土壤污染風險有效管控。

三是綠色優(yōu)勢不斷厚植，生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)化。古城區(qū)推動綠色能源與綠色制造業(yè)深度融合，謀劃80個綠電項目；以林長制為抓手，完成森林撫育、封山育林等林草重點項目11.98萬畝，義務(wù)植樹100余萬株，發(fā)展林下經(jīng)濟4.7萬余畝，實現(xiàn)生態(tài)增效、產(chǎn)業(yè)增量。針對歷史遺留問題，實施長江經(jīng)濟帶廢棄礦山修復(fù)等多個重大項目，累計修復(fù)治理面積達273.82公頃，讓廢棄礦山重煥生機。

下一步，古城區(qū)將繼續(xù)堅守生態(tài)保護紅線，深化污染防治成果，推動綠色發(fā)展提質(zhì)增效，讓“兩山”理念在古城大地持續(xù)落地生根，為筑牢長江上游生態(tài)安全屏障貢獻古城力量。

問：古城區(qū)是麗江市市府所在地，在城市建設(shè)和管理方面作了大量卓有成效的工作。請具體介紹一下“十四五”時期做了哪些工作，取得了哪些成效？

古城區(qū)人民政府副區(qū)長和國寶：作為市府所在地，“十四五”時期，古城區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦功能完善、環(huán)境優(yōu)化、治理升級、安全保障四大核心任務(wù)精準發(fā)力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，市民群眾的獲得感、幸福感與安全感持續(xù)增強。

一是項目攻堅補短板，城市功能與宜居度實現(xiàn)雙提升。古城區(qū)累計統(tǒng)籌投入超8億元資金，精準發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)夯實城市發(fā)展底盤。在交通與生態(tài)基建方面，玉甘路改擴建、垃圾處理等重點項目落地見效。其中，日處理600噸生活垃圾焚燒發(fā)電項目與150噸餐廚垃圾處理設(shè)施建成投用，構(gòu)建“焚燒發(fā)電+餐廚資源化”處置體系，年減量化處置垃圾超20萬噸，資源化利用率達95%以上，垃圾治理能力顯著增強。在城市更新方面，完成161個老舊小區(qū)改造，惠及約9000戶居民，有效破解基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車難等問題，獲評省級先進典型；打通10余條“斷頭路”，改造多條主次干道，城市交通微循環(huán)更順暢。在綠色與民生基建方面，打造10個口袋公園及7條綠道；實施中心城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)39千米，排查檢測污水管網(wǎng)480千米，新建、改造及修復(fù)排污管網(wǎng)120余千米，水環(huán)境治理成效顯著；建設(shè)保障性租賃住房近2000套，切實滿足不同群體住房需求。城市功能不斷完善，群眾生活幸福感與宜居水平顯著提升。

二是常態(tài)管控優(yōu)市容，綠美品質(zhì)持續(xù)提檔升級。創(chuàng)新推行“門前五包”責任制、“紅黑榜”考評機制，表彰“最靚麗門店”300余家，督促整改280余家，累計處置各類市容環(huán)境問題3.5萬余件，城市面貌煥然一新。深入實施“綠美古城”建設(shè)行動，精心打造“五縱六橫”主干道景觀、特色環(huán)島及公園廣場，通過景觀提升與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)力，成功獲評省級綠美城市，城市生態(tài)宜居底色更加鮮明。

三是智慧賦能強治理，治理效能實現(xiàn)大幅提升。依托古城區(qū)“e網(wǎng)通”大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建起“巡查報告—調(diào)度派遣—協(xié)調(diào)處置—辦理上報—核查結(jié)案”的全流程閉環(huán)管理模式。平臺運行以來，累計接收城市管理案件43762件，辦結(jié)43709件，結(jié)案率達99.89%，平均處置時長壓縮至24小時內(nèi)?；鶎又卫聿粩鄤?chuàng)新，探索推行“黨建引領(lǐng)+物業(yè)管理”“黨建引領(lǐng)+業(yè)主自治”模式，推動303個小區(qū)納入黨建引領(lǐng)治理攻堅行動，52%以上物業(yè)企業(yè)實現(xiàn)黨組織或黨建工作覆蓋。

四是守牢底線防風險，房地產(chǎn)穩(wěn)控與城市安全雙筑牢。堅決扛起“保交樓、保交房、保穩(wěn)定”政治責任，通過“一樓一策”專班推進、爭取專項借款及“白名單”政策支持等措施，省級清單內(nèi)3個爛尾樓項目全部銷號；8個保交樓、11個保交房項目共計3000余套住房100%交付，15個風險項目有效化解，近一年無新增停建爛尾項目，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)向好。安全監(jiān)管持續(xù)強化，聚焦建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點領(lǐng)域開展專項整治，優(yōu)化整合17個燃氣供應(yīng)站點，實現(xiàn)信息化閉環(huán)監(jiān)管，全面推進燃氣報警裝置安裝，筑牢城市安全堅固防線。

下一步，古城區(qū)將繼續(xù)圍繞“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的發(fā)展目標，持續(xù)補短板、強弱項、提品質(zhì)，不斷提升城市建設(shè)與治理水平。

問：“十四五”期間，古城區(qū)成功獲評“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”，請問具體開展了哪些工作，取得了哪些成效？

古城區(qū)人民政府副區(qū)長楊寶慧：“十四五”期間，古城區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，讓民族團結(jié)看得見、摸得著、得實惠”，從機制、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游多維度發(fā)力，用“小切口”做實民生大事，成功獲評“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”，讓團結(jié)之花結(jié)出富民碩果。

一是健全機制織密“同心網(wǎng)”，創(chuàng)建責任落地生根。古城區(qū)構(gòu)建“區(qū)委書記抓總、處級領(lǐng)導(dǎo)包片、相關(guān)部門聯(lián)動”的創(chuàng)建體系，出臺12項專項政策，將“石榴紅”“十進”載體嵌入基層。建成12個互嵌式示范社區(qū)，彩云社區(qū)“民族鄰里互助站”年服務(wù)各族群眾超萬人次，文匯社區(qū)“雙語服務(wù)崗”讓政務(wù)效率提升40%，形成“家家參與、戶戶共享”的生動格局。

二是文化聚心激活“源動力”，民族遺產(chǎn)活態(tài)傳承。古城區(qū)以傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化為核心，推動民族文化從“守得住”向“活起來”轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)擁有國家級非遺4項、省級17項、市級23項、區(qū)級241項，國家級傳承人2人、省級25人，市級41人，區(qū)級115人，為文化創(chuàng)作提供了深厚根基。依托這些資源，我們推出《古墜歸來—迷失的彩虹》等一批文化精品，讓《納西童謠》《熱美蹉》等特色文化系列產(chǎn)品走進校園、融入景區(qū)。同時通過“百名人才+百項精品”工程，帶動百余名各族群眾參與文化傳承，讓民族文化真正成為凝聚人心的“精神紐帶”。

三是產(chǎn)業(yè)賦能鋪就“共富路”，抱團發(fā)展成效顯著。聚焦“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，投入4400萬元實施41個少數(shù)民族地區(qū)“十百千萬”示范項目。聚焦民族地區(qū)發(fā)展需求，通過項目建設(shè)拓寬各族群眾增收渠道，推動各族群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互幫互助、抱團發(fā)展。通過項目帶動，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，就業(yè)渠道不斷拓寬，各族群眾收入穩(wěn)步增長，真正實現(xiàn)“團結(jié)聚合力、產(chǎn)業(yè)促增收”的良性循環(huán)。

四是旅游融合搭建“連心橋”，促進民族交融互嵌。打造“民族團結(jié)進步+旅游發(fā)展”新線路，以玉河廣場團結(jié)亭、麗江古城景區(qū)為主陣地，活化利用30座文化院落，開展“和和美美”特色文化季，將民族團結(jié)進步理念與優(yōu)秀民族文化有機結(jié)合，推動“新老麗江人”通過旅游業(yè)實現(xiàn)全面交往交流交融。

截至2025年，我區(qū)累計獲評全國、全省民族團結(jié)進步模范集體3個、示范單位25個，市級模范集體5個、示范單位75個。下一步，古城區(qū)將繼續(xù)深化創(chuàng)建成果，讓民族團結(jié)成為古城高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

問：請問“十四五”期間，古城區(qū)在基層社會治理方面進行了哪些探索，群眾的滿意度如何？

中共古城區(qū)委常委、古城區(qū)委政法委書記木崇仁：“十四五”期間，古城區(qū)堅持以黨建引領(lǐng)為核心、網(wǎng)格化建設(shè)為抓手、綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)新基層社會治理模式，全力打造具有古城特色的治理樣板，實現(xiàn)群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

一是構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元共治”機制，激活治理動能。古城區(qū)堅持黨管政法工作原則，強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織構(gòu)架，以“黨建紅”引領(lǐng)“網(wǎng)格藍”，共劃分511個黨組織網(wǎng)格，通過把黨組織建在網(wǎng)格、黨員沉在網(wǎng)格，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸至基層。創(chuàng)新推行政法干警兼任“法治副書記”“法治副村長”機制。組建“1+3+N”社區(qū)治理團隊，以專業(yè)力量撬動治理協(xié)同。整合“兩委”班子、駐村（社區(qū)）民警、法律顧問等力量，廣泛吸納鄉(xiāng)賢、“五老”、志愿者等力量，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治力量充分參與的基層治理網(wǎng)絡(luò)，激活了源頭治理的內(nèi)生動力。以文匯社區(qū)為代表的紅色物業(yè)、信托物業(yè)服務(wù)模式，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理牽引效能。榮獲全國先進基層群眾性自治組織等多項國家級榮譽。

二是打造“一網(wǎng)統(tǒng)管+三級聯(lián)動”體系，夯實治理根基。按照村（社）強排查發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強實戰(zhàn)處置、區(qū)級強統(tǒng)籌攻堅原則，系統(tǒng)推進三級綜治中心深度融合，實現(xiàn)矛盾糾紛從“事后處置”到“事前介入”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。動態(tài)優(yōu)化“一網(wǎng)清”網(wǎng)格體系，科學(xué)劃分963個基礎(chǔ)網(wǎng)格、2580個微網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格信息員等骨干力量。積極探索網(wǎng)格員職業(yè)化路徑，如通過村集體經(jīng)濟反哺選聘專職網(wǎng)格員、在重點街區(qū)選聘出租房和酒吧街專職巡查員等，推動網(wǎng)格治理從“兼職化”向“專業(yè)化、職業(yè)化”邁進，切實延伸了治理感知的“神經(jīng)末梢”。同時，積極探索新就業(yè)群體等社會力量參與治理新路徑，如在束河街道“快遞員之家”建立綜治服務(wù)站，發(fā)揮新就業(yè)群體“移動探頭”作用。大研街道創(chuàng)新“4+4+N”模式，建立“以房管人”數(shù)據(jù)庫，動態(tài)防控風險隱患，實現(xiàn)重點人員管控率、隱患發(fā)現(xiàn)率“雙提升”。

三是完善“專業(yè)驅(qū)動+智慧賦能”保障，提升治理效能。制度賦能保規(guī)范。建立健全綜治中心規(guī)范運行7項工作機制，將“西余花華”“馬鍋頭”等特色普調(diào)隊伍引入?yún)^(qū)綜治中心，打造“和合古城”品牌普調(diào)體系，確保每一件矛盾糾紛都能過程留痕、責任到人、反饋及時，做到事事有回音、件件有著落。大力推行“一窗通辦”“點單式服務(wù)”等便民模式，群眾在接訪大廳即可“一窗受理一站服務(wù)”?？萍假x能提質(zhì)效。積極推廣“云綜治”系統(tǒng)，2025年通過系統(tǒng)上報矛盾糾紛1492件，實現(xiàn)事件處置數(shù)字化閉環(huán)；依托“雪亮工程”建成全景可視化指揮中心，做到全域統(tǒng)一調(diào)度。創(chuàng)新拓展“和合麗法”線上調(diào)解平臺，實現(xiàn)“掃碼受理、全程跟蹤、在線司法確認”全流程數(shù)字化服務(wù)，讓群眾足不出戶即可獲得專業(yè)調(diào)解服務(wù)。2025年以來，遠程化解矛盾糾紛602件，成為“和合麗法”群眾身邊“不打烊的調(diào)解室”，有效提升糾紛化解效率和群眾滿意度。

古城區(qū)的治理成效最終是體現(xiàn)在群眾滿意度上的。2024年，古城區(qū)群眾安全感滿意度綜合滿意率排名全省第48位，較2023年上升36位，居為全市第一位；執(zhí)法滿意率達96.84%，同比上升2個百分點。楊艷柳、和萬娟先后獲評2023年度、2024年度“云南十大法治新聞人物”榮譽稱號，多個集體和個人受到上級表彰。

下一步，古城區(qū)將持續(xù)深化網(wǎng)格化建設(shè)，聚焦流動人口管理、激勵機制完善等重點，推動治理從全面覆蓋向精準高效轉(zhuǎn)變，為古城高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安基石。

（采寫：和永杰）