近年來，以工業(yè)固廢填埋場（土地復(fù)墾或礦山治理）項目在資源型地區(qū)陸續(xù)上馬。此類項目是踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念的重要載體，通過 “處置——修復(fù)——再生” 的全鏈條運作，既能合理合規(guī)填埋處置煤矸石、粉煤灰、電石渣等一般工業(yè)固廢，杜絕固廢隨意傾倒引發(fā)的土壤重金屬污染、地下水堿化、揚塵擴(kuò)散等問題，同時也為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制的實踐路徑。

然而，一些工業(yè)固廢填埋場項目在實際運營過程中卻“走了樣，變了味”。其變味走樣的背后暴露的是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管職能部門日常的監(jiān)管不嚴(yán)、不實和督查不力。

近日，記者接到知情人士反映，反映稱，在內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)的一家工業(yè)固廢填埋場在環(huán)保措施并未完善的情況下運營上馬，運營過程中違規(guī)傾倒超過規(guī)定數(shù)值的二類固廢，此舉對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響和破壞。更不可思議的是此固廢場填埋場的業(yè)主單位居然是擁有國資背景的國有企業(yè)。

對此，記者趕赴烏海市進(jìn)行了調(diào)查和了解。

固廢檢測疑似超標(biāo) 填埋場環(huán)保措施缺失

近日，記者來到了位于烏海市海南區(qū)一露天煤礦采區(qū)采剝坑的烏海市生態(tài)環(huán)境投資有限公司（以下簡稱烏海生態(tài)環(huán)境投資）固廢填埋場項目現(xiàn)場。

據(jù)了解，此固廢填埋場由烏海生態(tài)環(huán)境投資規(guī)劃投資建設(shè)。2021年，烏海生態(tài)環(huán)境投資在烏海市海南區(qū)國家能源集團(tuán)烏海能源公司公烏素露天煤礦一采區(qū)東幫采剝坑投資建設(shè)了烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園工業(yè)固廢處理場項目，2022年，在烏海市海南區(qū)國家能源集團(tuán)烏海能源公司公烏素露天煤礦一采區(qū)東幫采剝坑投資建設(shè)了海南區(qū)公烏素固廢填埋（土地復(fù)墾）項目，兩個項目南北緊鄰。

2021年9月26日， 烏海市生態(tài)環(huán)境局以“烏環(huán)審[2021]19號”文件《烏海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園工業(yè)固廢處理場項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》對該項目環(huán)境影響報告書給予批復(fù)。項目于2021年10月開工建設(shè)，2022年3月27日，取得烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園工業(yè)固廢處理場項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收意見。填埋場占地 210000m2，總庫容610萬m3，其中Ⅰ類固廢填埋區(qū)，庫容為170萬m3，每年I 類固廢填埋量平均為30.7萬t（21.3萬m3），設(shè)計服務(wù)年限8年；Ⅱ類固廢填 埋量平均為79.3萬t（55萬m3），設(shè)計服務(wù)年限8年。填埋場填埋區(qū)分為一般Ⅰ類固廢填埋區(qū)和一般Ⅱ類固廢填埋區(qū)，但Ⅰ類固廢填埋區(qū)防滲結(jié)構(gòu)與Ⅱ類固廢填埋區(qū)防滲結(jié)構(gòu)一致。填埋場設(shè)計填埋的一般固廢為煤矸石、粉煤灰等。

2022 年 9月，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司編制完成《烏海生態(tài)環(huán)境投資海南區(qū)公烏素固廢填埋（土地復(fù)墾）項目環(huán)境影響報告書》。 2022 年 10月14日，烏海市生態(tài)環(huán)境局以“烏環(huán)審〔2022〕27號”文件對《烏海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于烏海生態(tài)環(huán)境投資海南區(qū)公烏素固廢填埋項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》對該項目環(huán)境影響報告書給予批復(fù)。

項目于2022年11月開工建設(shè)，2024年3月17日取得烏海生態(tài)環(huán)境投資海南區(qū)公烏素固廢填埋（土地復(fù)墾）項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收意見。填埋場占地120000m2，總庫容約720萬m3，年平均填埋量100萬t（72萬m3），設(shè)計服務(wù)年限10年。填埋場為II類固廢填埋場，設(shè)計填埋的一般固廢為煤矸石、 粉煤灰、脫硫石膏和爐渣等。

2025年12月05日，烏海市生態(tài)環(huán)境局再次作出批復(fù)（烏環(huán)審[2025] 41號），其肯定了烏海生態(tài)環(huán)境投資有限公司報送的《烏海生態(tài)環(huán)境投資有限公司海南區(qū)公烏素固廢填埋礦區(qū)環(huán)境綜合治理項目》的報告書并同意其進(jìn)行擴(kuò)建，設(shè)計庫容增加693萬m3，現(xiàn)有庫容1330萬m3，擴(kuò)建后總體庫容2023萬m3。本次擴(kuò)建項目建成后一般固廢填埋種類增加了電石渣和其他Ⅱ類固廢，Ⅱ類場設(shè)計不變。其核心作用是滿足烏海市海南工業(yè)園區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)的固廢填埋需求，同時恢復(fù)采空區(qū)礦山面貌。

然而，記者在現(xiàn)場卻只看到了一個只有幾間平房組成的辦公區(qū)和道路泥濘不平整的露天傾倒區(qū)。

在現(xiàn)場，前來傾倒工業(yè)廢渣的運輸車輛絡(luò)繹不絕，滿載固廢的運輸車輛直接進(jìn)場進(jìn)行傾倒，而抑塵措施形同虛設(shè)，現(xiàn)場也并沒有采取灑水抑塵和高壓霧炮車對填埋區(qū)灑水等抑制揚塵措施，而且固廢傾倒后也并未及時進(jìn)行攤平壓實，利用推土機(jī)和壓實機(jī)做到即堆即壓，車輛傾倒后沖洗更是無從談起。在現(xiàn)場，記者也并未發(fā)現(xiàn)水倒排系統(tǒng)和沉淀池等環(huán)保設(shè)施。

據(jù)了解，《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）明確指出，一般工業(yè)固廢填埋場必須配套建設(shè)防滲系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污分流設(shè)施。固廢填埋場應(yīng)做好場內(nèi)分區(qū)防滲，填埋場、集水沉淀池、洗車平臺、洗車廢水沉淀池和滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)底部均應(yīng)設(shè)有防滲層，防止?jié)B濾液泄漏對土壤的污染。場區(qū)內(nèi)洗車廢水及雨水收集系統(tǒng)匯集進(jìn)入集沉淀池凈化后回用于填埋區(qū)灑水，不外排。而填埋場滲濾液則應(yīng)集中在收集池后定期檢測，如檢測發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)則應(yīng)運至專業(yè)污水處理廠進(jìn)行處理。

記者在固廢場內(nèi)多次進(jìn)行采樣并利用PH試紙對浸出液進(jìn)行酸堿度的測試，發(fā)現(xiàn)部分傾倒固廢的浸出液呈強(qiáng)堿性，具有強(qiáng)腐蝕性，疑似危險廢物。而且由于“環(huán)保” 措施缺位，導(dǎo)致部分廢渣已出現(xiàn)流失現(xiàn)象，直接威脅周邊土壤環(huán)境。

據(jù)了解，此項目曾成功申請爭取到了內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金1700萬元用于固廢場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，固廢填埋場檢測缺失意味著無法判斷固廢污染特性，可能導(dǎo)致危險廢物 "蒙混過關(guān)"，而導(dǎo)排系統(tǒng)失效則讓固體廢物中的有害物質(zhì)通過雨水淋溶、地下水滲透等途徑擴(kuò)散，形成長期、隱蔽的環(huán)境污染。此固廢場雖為Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物填埋場，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這類強(qiáng)堿固廢需預(yù)處理至浸出液 pH 值穩(wěn)定后，才能用于填埋處理，避免強(qiáng)堿滲漏污染土壤和地下水。

當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門回應(yīng)：高度重視并啟動調(diào)查檢測

就現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的突出問題，烏海市海南區(qū)生態(tài)環(huán)境局一位趙姓隊長回應(yīng)記者稱，針對記者反饋的問題局里高度重視并去現(xiàn)場取樣，已經(jīng)交由第三方公司進(jìn)行檢測，目前，檢測結(jié)果并沒有出來。當(dāng)記者追問現(xiàn)場傾倒的物質(zhì)種類和何種物質(zhì)可能會導(dǎo)致強(qiáng)堿性，以及抽檢是否覆蓋所有入場固廢時，趙隊長稱，其只抽取了煤矸石和粉煤灰兩種物質(zhì)，其它物質(zhì)并沒有提取?！?/p>

此外，趙隊長還表示，目前該固廢填埋場是屬于土地復(fù)墾階段還是礦山環(huán)境綜合治理項目需向海南區(qū)生態(tài)環(huán)境局固廢科進(jìn)行查詢，自己并不清楚。

該固廢填埋場負(fù)責(zé)人張超則向記者表示，“固廢填埋場審批手續(xù)沒有任何問題，傾倒的固廢也不存在任何問題，其傾倒的固廢主要是來自于當(dāng)?shù)匾患覈须姀S所產(chǎn)生的工業(yè)固廢?！?/p>

根據(jù)填埋場現(xiàn)場公示信息顯示，該固廢填埋場收納的固體廢物包含煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、化工廢物--電石渣等多種工業(yè)固廢。

一位法律人士告訴記者，無論目前該固廢填埋場項目處于哪一環(huán)保審批階段，超標(biāo)的固廢都是不允許直接進(jìn)行傾倒的。簡單點說，首先，如果固廢檢測PH值超標(biāo)，那么土地復(fù)墾肯定是不允許直接進(jìn)行回填的，待固廢檢測標(biāo)準(zhǔn)符合回填要求時方可進(jìn)行回填。再次，如果此填埋場是礦區(qū)環(huán)境綜合治理項目，那該固廢填埋場則涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)就直接傾倒的違法違規(guī)行為，因為在正式下發(fā)批復(fù)文件之前就已經(jīng)出現(xiàn)固廢傾倒行為。

國資背景浮現(xiàn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此固廢填埋場是由內(nèi)蒙古合奧順環(huán)境工程有限公司和內(nèi)蒙古毓?jié)嵀h(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)運營管理。內(nèi)蒙古合奧順環(huán)境工程有限公司由烏海市生態(tài)環(huán)境投資（項目業(yè)主方）控股51%股權(quán)。而烏海市生態(tài)環(huán)境投資有限公司自身則由內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司控股84.67%。內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司為內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)。

內(nèi)蒙古毓?jié)嵀h(huán)境科技有限公司由烏海市圣澤咨詢服務(wù)有限公司控股80%，烏海市生態(tài)環(huán)境投資有限公司占股15%，烏海市海盛工業(yè)投資開發(fā)有限公司占股5%投資構(gòu)成。而烏海市海盛工業(yè)投資開發(fā)有限公司則由烏海市海南區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全資持股。

至此，一條清晰的“國資條線”浮現(xiàn)出來，即區(qū)屬國企→地方環(huán)保公司→項目運營公司，這種結(jié)構(gòu)被業(yè)界描述為“國資背景”。

隨后，記者致電內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，該集團(tuán)一位黨政辦公室工作人員表示，集團(tuán)并未收到烏海市生態(tài)投資的相關(guān)情況匯報，建議記者直接聯(lián)系烏海市生態(tài)環(huán)境投資有限公司了解相關(guān)情況。

烏海市生態(tài)環(huán)境投資辦公室郭主任則表示，對于記者反饋問題將進(jìn)行了解并向記者及時回復(fù)。但截至發(fā)稿，內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司及烏海市生態(tài)投資均未就此給出任何實質(zhì)性回復(fù)。

一位國有企業(yè)人士向記者表示，國有企業(yè)符號并不是“特權(quán)”和逃避監(jiān)管的“護(hù)身符”，國資背景賦予的應(yīng)當(dāng)是更高的社會責(zé)任和更嚴(yán)格的自我約束。

據(jù)了解，烏海生態(tài)環(huán)境投資有限公司成立于2020年10月，是內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)控股子公司，公司主要以礦山、土壤生態(tài)恢復(fù)治理、固廢處置及綜合利用、大氣治理三大板塊業(yè)務(wù)為中心，圍繞烏海及周邊礦山、水、土、大氣污染防治，著力打造建設(shè)綠色烏海為總體任務(wù)，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展。

對此，記者將繼續(xù)給予關(guān)注。