?——【·前言·】——?

1. 十月底大選塵埃落定，新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯甚至沒(méi)有象征性地走過(guò)“過(guò)渡期”，在十一月八號(hào)宣誓就職的當(dāng)天，新政風(fēng)向便已鋒芒畢露。

2. 權(quán)力交接剛剛完成，清算機(jī)制隨即啟動(dòng)。被迅速置于輿論風(fēng)暴中心的，并非簡(jiǎn)單的官員更替問(wèn)題，而是深埋于烏尤尼鹽沼之下的龐大鋰礦資源。

3. 玻利維亞境內(nèi)的烏尤尼鹽沼絕非普通地理構(gòu)造，其國(guó)家意義極為深遠(yuǎn)。公開(kāi)資料表明，該地區(qū)蘊(yùn)藏約2100萬(wàn)噸鋰資源，約占全球已探明儲(chǔ)量的四分之一左右。

4. 在新能源汽車、儲(chǔ)能系統(tǒng)與綠色轉(zhuǎn)型高度依賴鋰原料供給的當(dāng)下，這一戰(zhàn)略資產(chǎn)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈博弈的關(guān)鍵支點(diǎn)。誰(shuí)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)節(jié)奏，誰(shuí)就在未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)先機(jī)。

5. 前政府曾將烏尤尼鋰礦視為對(duì)外開(kāi)放合作的核心項(xiàng)目，中資企業(yè)的深度參與一度被包裝為“資源國(guó)攜手外部資本”的成功范本。

6. 這種敘事邏輯隨著政權(quán)更迭迅速瓦解。新任外長(zhǎng)費(fèi)爾南多?阿拉馬約上任數(shù)日內(nèi)即明確表態(tài)：玻利維亞將重新校準(zhǔn)與主要大國(guó)的關(guān)系坐標(biāo)，外交轉(zhuǎn)向隨之落地。

7. 新政府優(yōu)先推動(dòng)恢復(fù)與美國(guó)中斷長(zhǎng)達(dá)十七年的大使級(jí)外交聯(lián)系，并于十二月十日實(shí)現(xiàn)與以色列關(guān)系正常化。

8. 在防務(wù)協(xié)作、安全技術(shù)共享以及打擊跨國(guó)犯罪等議題上，頻繁向西方陣營(yíng)靠攏，立場(chǎng)表達(dá)清晰而堅(jiān)定。這些動(dòng)作釋放出的信息十分直接：以外交姿態(tài)為先導(dǎo)，重構(gòu)對(duì)外關(guān)系體系。

9. 更值得注意的是，這種調(diào)整并未局限于外交領(lǐng)域，而是迅速滲透至現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作框架之中。烏尤尼鋰礦因規(guī)模巨大且具高度象征性，成為首批被重新評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目。

10. 對(duì)新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)而言，政策轉(zhuǎn)向意味著必須與前任政府的合作模式徹底切割，而鋰資源恰好處在這場(chǎng)變革的核心位置。

11. 在他們眼中，前任留下的合作成果不再是發(fā)展基礎(chǔ)，而是亟需清理的“歷史遺留負(fù)擔(dān)”，其中最顯眼的一環(huán)正是鋰礦開(kāi)發(fā)安排。

12. 回顧過(guò)去十余年，中國(guó)企業(yè)在玻利維亞鋰產(chǎn)業(yè)中的角色早已超越傳統(tǒng)意義上的“外資采礦者”。

13. 自2013年前后起，一批中國(guó)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入高原地帶，從初期勘探、試驗(yàn)提純，到后期成套設(shè)施建設(shè)，全程參與了當(dāng)?shù)劁嚬I(yè)從無(wú)到有的構(gòu)建過(guò)程。

14. 中信國(guó)安、寧德時(shí)代、洛陽(yáng)鉬業(yè)、青山集團(tuán)等企業(yè)持續(xù)投入資金、設(shè)備和工程力量，逐步將原本僅停留在地質(zhì)數(shù)據(jù)層面的鹽湖資源推向工業(yè)化生產(chǎn)階段。

15. 烏尤尼鹽湖真正的挑戰(zhàn)并不在于資源總量，而在于極端復(fù)雜的自然條件——高鎂鋰比長(zhǎng)期被視為全球提鋰工藝中的技術(shù)難關(guān)。

16. 要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可復(fù)制的大規(guī)模提取，必須依托成熟的技術(shù)路徑與長(zhǎng)期積累的工程經(jīng)驗(yàn)。

17. 這類能力無(wú)法通過(guò)更換合作伙伴在短期內(nèi)重建，只能依靠多年反復(fù)試驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試逐步形成。

18. 中國(guó)CBC財(cái)團(tuán)于2023年1月簽署價(jià)值14億美元合作協(xié)議，2024年11月又追加10億美元用于擴(kuò)建項(xiàng)目，其投資重點(diǎn)并非單純獲取原料，而是基于已有驗(yàn)證成功的提鋰體系進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。

19. 目前多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，設(shè)備采購(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)施工同步推進(jìn)，多個(gè)子項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段。

20. 然而在新政府的話語(yǔ)體系中，這些進(jìn)展卻被重新定義。

21. 原本作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)沉淀，突然被貼上“技術(shù)壟斷”“過(guò)度依賴單一國(guó)家”的標(biāo)簽，實(shí)質(zhì)是刻意放大潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至將技術(shù)優(yōu)勢(shì)曲解為國(guó)家安全威脅。

22. 礦業(yè)主管部門(mén)隨即展開(kāi)全面合同審查，重點(diǎn)關(guān)注涉及中俄背景、金額較大的既有協(xié)議，此舉更像是為打破原有合作結(jié)構(gòu)預(yù)留政策操作空間。

23. 客觀現(xiàn)實(shí)是，技術(shù)路徑不會(huì)因政治偏好發(fā)生改變，工藝難度也不會(huì)因合作方替換而自動(dòng)消失。

24. 可是在新的官方敘述中，掌握關(guān)鍵技術(shù)反而成了問(wèn)題根源。這種邏輯反轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是為全面推翻既有布局提供一個(gè)看似合理的解釋依據(jù)。

25. 若將事件脈絡(luò)串聯(lián)分析，不難察覺(jué)背后隱約浮現(xiàn)的美國(guó)身影。若拉長(zhǎng)時(shí)間線觀察，此次政策急轉(zhuǎn)彎并非玻利維亞單方面突變，而是精準(zhǔn)契合華盛頓的戰(zhàn)略節(jié)奏。

26. 美國(guó)在《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件中已明確將關(guān)鍵礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略議題，特別指出對(duì)華供應(yīng)鏈依賴構(gòu)成重大隱患，其中鋰資源的安全焦慮尤為突出。

27. 在此背景下，拉巴斯自然被視為補(bǔ)足西方供應(yīng)鏈短板的重要候選地。

28. 特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)玻利維亞的關(guān)注，從一開(kāi)始就不僅限于商業(yè)合作，更是著眼于美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。

29. 11月初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)將玻利維亞列為拉美首站訪問(wèn)國(guó)，隨后美洲開(kāi)發(fā)銀行釋放出約20億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款意向。這筆資金雖數(shù)額可觀，但更像是為促成方向轉(zhuǎn)變所預(yù)設(shè)的緩沖成本。

30. 配套措施接踵而至：司法層面，原住民圍繞環(huán)境知情權(quán)、土地使用權(quán)提起的訴訟被快速立案，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)程屢遭法律程序拖延。

31. 輿論層面，“去風(fēng)險(xiǎn)化”“引入多元競(jìng)爭(zhēng)者”等說(shuō)法高頻出現(xiàn)；談判層面，則試圖拆解現(xiàn)有的中玻合資架構(gòu)，弱化中方股權(quán)地位，推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向尚未成型的美國(guó)技術(shù)路線。

32. 類似操作模式在南美地區(qū)并非首次上演，但玻利維亞當(dāng)前國(guó)情不容許反復(fù)試錯(cuò)。國(guó)內(nèi)通脹居高不下，外匯儲(chǔ)備吃緊，財(cái)政最迫切的需求是盡快形成穩(wěn)定的出口能力和美元現(xiàn)金流，而非等待遙遠(yuǎn)的承諾兌現(xiàn)。

33. 更嚴(yán)峻的事實(shí)是，美國(guó)資本擅長(zhǎng)金融工具設(shè)計(jì)與政策背書(shū)，卻難以在短時(shí)間內(nèi)攻克高鎂鋰比環(huán)境下的穩(wěn)定提鋰難題。

34. 若強(qiáng)行中斷已進(jìn)入中后期階段的合作，驅(qū)逐掌握成熟工藝的一方，后果不僅是項(xiàng)目擱淺，還可能引發(fā)國(guó)際仲裁糾紛與國(guó)家信用受損雙重危機(jī)。

35. 考慮到全球動(dòng)力電池產(chǎn)能與最大新能源消費(fèi)市場(chǎng)集中在中國(guó)，脫離這一核心環(huán)節(jié)談所謂“供應(yīng)鏈安全”，本身就存在結(jié)構(gòu)性悖論。

36. 當(dāng)前中方回應(yīng)仍保持克制，僅強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益必須得到保障，但這番表態(tài)背后的潛臺(tái)詞分量極重，不容輕視。

參考資料