證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行發(fā)言人記者會(huì)。據(jù)發(fā)言人黃海華介紹，12月22日至27日將在北京舉行十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，擬初次審議國(guó)有資產(chǎn)法等草案。草案規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，主要內(nèi)容包括規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理制度、報(bào)告制度、監(jiān)督制度等。

國(guó)有資產(chǎn)法草案由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議，以憲法為根本遵循、以民法典為基礎(chǔ)、以各類國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)法律為依托，是一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。黃海華介紹，草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，依法保護(hù)和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)和支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

草案主要內(nèi)容包括：明確國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)；構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一所有與分級(jí)分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的管理體制；規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理制度，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的布局規(guī)劃、配置、使用和維護(hù)、收益、處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)價(jià)管理制度，以及產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等基礎(chǔ)管理制度；規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度；規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度等。

早年間，考慮到國(guó)有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在功能、監(jiān)管方式等方面有很大不同，難以用一部“大而全”的法律全面調(diào)整。而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有較大比重，實(shí)踐中迫切需要專門立法。2009年5月起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》將適用的國(guó)有資產(chǎn)范圍限定為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

隨著國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式逐漸多樣，近年來(lái)業(yè)界對(duì)于研究出臺(tái)一部綜合性的國(guó)有資產(chǎn)法，強(qiáng)化對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管多有呼吁。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員譚靜在《財(cái)政研究》期刊署名文章中曾提出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)范圍和規(guī)模的變化、國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域立法碎片化和國(guó)家所有權(quán)虛化弱化等現(xiàn)實(shí)情況，也要求加快推進(jìn)綜合性國(guó)有資產(chǎn)法立法。