作為北方重要的海上交通樞紐，大連市承擔(dān)著國內(nèi)外貿(mào)易與物流轉(zhuǎn)運的重任。然而，近年來，大連海上交通事故，尤其是商船與漁船碰撞事故頻繁發(fā)生。在年初的市政協(xié)十四屆四次會議上，市政協(xié)委員楊家軒提交關(guān)于推進出臺《大連市海上交通安全條例》的提案，呼吁盡快通過立法手段推進相關(guān)措施。相關(guān)部門答復(fù)表示，《大連市海上交通安全管理條例》的立法工作已全面啟動。

建議：構(gòu)建長期適應(yīng)海上交通復(fù)雜性的法律體系

楊家軒在提案中表示，從全國層面來看，非法漁業(yè)和商漁碰撞已成為海上交通安全的重大隱患。非法漁業(yè)普遍存在身份不明、管理不規(guī)范的情況，缺乏有效的治理措施，導(dǎo)致商船航道的安全性面臨極大不穩(wěn)定性。為應(yīng)對這些問題，各地通過制定和修訂地方性法規(guī)或條例，力求規(guī)范海上交通秩序，青島、深圳、廈門、福州已出臺海上交通安全條例，明確各方責(zé)任。

為確保大連市海上交通安全得到有效治理，并在法律框架內(nèi)加以規(guī)范，建議盡快通過立法手段推進相關(guān)措施，制定《大連市海上交通安全條例》。通過立法，將商漁碰撞防控、游船管理、航道安全等具體問題納入法律框架，確保各方責(zé)任、義務(wù)、行為規(guī)范和懲罰措施具有法律依據(jù)。這一條例不僅要解決當(dāng)前的管理漏洞，還要著眼于未來的發(fā)展，構(gòu)建一個能夠持續(xù)適應(yīng)海上交通復(fù)雜性的法律體系。

答復(fù)：已加快推動各項立法環(huán)節(jié)

大連海事局在答復(fù)中表示，當(dāng)前，我市海上交通安全管理面臨“風(fēng)險高、需求旺、短板明”的三重壓力，亟須通過立法規(guī)范解決。大連海事局已全面啟動《大連市海上交通安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法工作。《條例》在全面落實《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》基礎(chǔ)上，充分借鑒了其他省市水上立法經(jīng)驗，針對我市海上交通安全管理的突出問題，進行制度構(gòu)建，包括明晰職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同治理格局;強化應(yīng)急，提升“處置力”；統(tǒng)籌資源，化解“用海沖突”；規(guī)范休閑活動，保障“安全親?！?；覆蓋新業(yè)態(tài)，填補監(jiān)管空白;保障船員權(quán)益，穩(wěn)定隊伍根基;破解商漁共治難題，掃清執(zhí)法障礙?！稐l例》將著眼于我市各類多元化水上活動主體的海上活動安全秩序，力爭對提案中涉及的海上交通安全難點問題進行明確、嚴(yán)格的法律規(guī)制?！洞筮B市海上交通安全管理條例》是一部地方性行政法規(guī)，具體條款尚在醞釀、編寫，后續(xù)還將與其他協(xié)辦部門保持密切溝通協(xié)作，進一步加快立法進程。大連海事局已加快推動各項立法環(huán)節(jié)，適時將向社會廣泛征求意見。

半島晨報、39度視頻記者齊芳芳