1976年春，武漢軍區(qū)兩位政委因調(diào)兵處理地方工作產(chǎn)生不同意見，事情的起因是身為河南省委書記兼武漢軍區(qū)政委的劉建勛，要求調(diào)部隊來清理二七紀(jì)念塔因悼念活動堆積的花圈，當(dāng)部隊上報軍區(qū)后，另一位政委王平不同意。

對于調(diào)兵處理地方工作，劉建勛不能做主，怎么部隊還需要向王平匯報呢？

從1955年，六大軍區(qū)劃分為12大軍區(qū)，后改為13大軍區(qū)，不少軍區(qū)設(shè)有第一書記，而且都是地方一把手兼任。如武漢軍區(qū)第一政委是湖北第一書記王任重，福州軍區(qū)第一政委是福建第一書記葉飛，蘭州軍區(qū)第一政委汪鋒是甘肅省委第一書記，南京軍區(qū)第一政委柯慶施是上海第一書記等等。

到六七十年代，很多省第一書記兼任大軍區(qū)政委也逐漸增多，最開始以南京軍區(qū)為例，1964年已經(jīng)有7位，分別是柯慶施、唐亮、江渭清、蕭望東、江華、李葆華、杜平。其中柯慶施、江渭清、江華、李葆華分別是上海、江蘇、浙江、安徽地方一把手。

這樣的任職慣例，一直持續(xù)到運動開始時中斷，因為不少地方一把手受到?jīng)_擊而離開位置。進(jìn)入七十年代各省一把手逐漸開始兼任大軍區(qū)職務(wù)。當(dāng)時武漢軍區(qū)設(shè)有三位政委，分別是王平、劉建勛、趙辛初，后來兩位分別是河南和湖北第一書記，而王平是專職政委。

從職務(wù)分工來說，地方一把手的精力在地方，并不在軍區(qū)，更不負(fù)責(zé)軍區(qū)日常工作處理，相當(dāng)于掛職與五十年代情況差不多。

從這一點來看，在河南駐扎的部隊，部隊的一切行動要聽從軍區(qū)安排，而不是地方領(lǐng)導(dǎo)。即便地方負(fù)責(zé)人擔(dān)任軍區(qū)職務(wù)，可并不具體負(fù)責(zé)工作。因此，所有工作還是要請示軍區(qū)。

對于調(diào)動部隊聽誰的，這就不言而喻了，自然是以軍區(qū)司令、專職政委的態(tài)度為準(zhǔn)。

那么，為何專職政委不同意地方的意見呢？原因很簡單，1976年春的悼念活動是自發(fā)性的，也是地方的工作，部隊無權(quán)管轄。如果要調(diào)部隊介入是不允許的，別說兼職政委無權(quán)調(diào)動部隊，就是軍區(qū)也無權(quán)利調(diào)動，如需用部隊需要請示軍委。

有人或許會問，既然地方主要負(fù)責(zé)人兼任大軍區(qū)職務(wù)，不負(fù)責(zé)軍區(qū)工作，也調(diào)動不了部隊，為何還要兼任呢？

1958年《中央關(guān)于加強地方黨委對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和密切地方黨委同軍隊關(guān)系的指示》。

上級要求軍隊同各級地方黨委、政府和群眾之間的聯(lián)系。為加強地方黨委對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，密切地方黨委同軍隊關(guān)系，以利工作上的配合和相互支援，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，有必要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對軍隊的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

《決定》明確說明大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)等軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)該受到同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方黨委書記兼任同級軍事機(jī)構(gòu)的政委。