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當前，我國城市發(fā)展已從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段，盤活存量房屋資產(chǎn)成為優(yōu)化城市空間結構、激發(fā)市場活力、保障民生福祉的核心抓手。2025年以來，各地因地制宜出臺專項政策破解存量盤活瓶頸，銀川市以“先行先試”的責任擔當，錨定停工項目和閑置房屋資產(chǎn)化解盤活目標，構建起“政策引領、專班推進、分類施策、數(shù)字賦能”的全鏈條工作體系，打造出多個可復制可推廣的典型案例，能夠為全國存量資產(chǎn)盤活提供了借鑒。

銀川構建全鏈條盤活機制

作為寧夏首府，銀川市直面停工項目和閑置資產(chǎn)的歷史遺留問題，以系統(tǒng)性政策和高效機制為盤活工作筑牢根基。

在政策層面，銀川市印發(fā)《銀川市停工項目和閑置房屋資產(chǎn)化解盤活攻堅行動方案（2025-2027年）》，明確“三年三步走”目標：2025年完成停工項目、閑置資產(chǎn)總面積20%的化解盤活任務，2026年累計完成50%左右，2027年實現(xiàn)存量與增量動態(tài)平衡，構建“全流程覆蓋、各環(huán)節(jié)銜接”的政策體系。

在推進機制上，銀川市組建閑置資產(chǎn)盤活、城中村和危舊房改造專項工作專班，形成“市級統(tǒng)籌、屬地負責、部門聯(lián)動”的工作格局；創(chuàng)新建立停工項目“五個一批”、閑置房屋“五個再利用”的分類處置路徑，為不同類型資產(chǎn)定制盤活方案。

停工項目攻堅突破，年度任務超額完成

銀川市將停工項目化解作為“頭號民生工程”強力推進，在安排部署上，出臺2025-2027年攻堅行動方案，明確三年目標，構建“市級統(tǒng)籌、屬地負責”格局，推行“五個一批”化解路徑。在推進成效上，截至2025年12月，已啟動化解21個重點項目，完成年度任務113%；蘇銀產(chǎn)業(yè)園化解面積占比最高，達25.78%，招引企業(yè)、信貸支持、府院聯(lián)動為主要化解途徑，實現(xiàn)停工項目化解高效突破。

閑置資產(chǎn)多元激活，71處空間變身產(chǎn)業(yè)與民生新載體

在閑置房屋資產(chǎn)盤活領域，銀川市通過“五個再利用”分類施策，推動71處閑置資產(chǎn)完成116.31萬平方米的實質(zhì)性盤活，超額完成年度任務12%。在推進成效上，18個項目轉型培育新產(chǎn)業(yè)，35 個項目招商穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈，18個項目改造補足民生短板并提升城市文化品質(zhì)。

標桿案例示范引領，從沙湖賓館到大世界廣場的煥新之路

銀川市堅持市場化導向，針對不同資產(chǎn)的區(qū)位、業(yè)態(tài)、權屬特性“量體裁衣”，催生出多個特色盤活案例，實現(xiàn)存量資產(chǎn)從“沉睡”到“增值”的轉變。

案例一：沙湖賓館—老牌地標“以新煥舊”

始建于1997年的沙湖賓館，曾是銀川市三星級地標酒店，但因設施老化于2022年暫停營業(yè)。興慶區(qū)政府按照“招商引資再利用+改造功能再利用”的路徑，于2025年8月引入北京強盛亦嘉商貿(mào)有限公司，企業(yè)斥資2600萬元完成全面升級改造。改造后的沙湖賓館不僅加盟錦江酒店集團喆啡銳品品牌，還新增SPA中心、多功能會議室等多元業(yè)態(tài)；項目還保留了市民記憶中的快餐“老味道”和特色早餐業(yè)務。目前，酒店已進入試營業(yè)籌備尾聲，項目可提供95個就業(yè)崗位，預計實現(xiàn)年收益超500萬元，成為銀川閑置酒店資產(chǎn)盤活的“開門紅”項目。

盤活前

盤活后

案例二：大世界商務廣場—核心商圈“分塊激活”

位于金鳳區(qū)北京路與正源街黃金地段的大世界商務廣場，因業(yè)態(tài)定位模糊、審批環(huán)節(jié)堵點等問題長期閑置，項目總建筑面積達19.15萬平方米，盤活難度較大。金鳳區(qū)政府創(chuàng)新成立縣處級領導掛帥的項目服務專班，為項目掃清審批障礙，并采用“分區(qū)塊、分業(yè)態(tài)”的精準盤活策略。C座打造二次元主題商業(yè)，與海南億庭商貿(mào)合作建設“星嘉中心”，整合動漫、國風、元宇宙體驗等年輕態(tài)消費業(yè)態(tài)，打造區(qū)域文化商業(yè)新地標；D座整體出售引入酒店，將原規(guī)劃酒店的公寓樓整體轉讓給雅瑞酒店，快速實現(xiàn)專業(yè)運營與穩(wěn)定收益；B座定向招商補位業(yè)態(tài),針對2萬平方米的酒店規(guī)劃區(qū)域開展整體招商。據(jù)測算，項目2026年整體盤活后，可引進商戶500余家，實現(xiàn)年銷售收入15億元、貢獻稅收近5000萬元，從城市“存量包袱”轉變?yōu)楝F(xiàn)代服務業(yè)“增量引擎”。

盤活前

盤活后

數(shù)字賦能增效，搭建存量盤活“智慧平臺”

為打通資產(chǎn)供需對接壁壘，寧夏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳高位推動閑置資產(chǎn)綜合服務平臺建設，以“智慧住建”數(shù)據(jù)為底座，搭建信息化管理平臺，強化數(shù)據(jù)共享、供需對接，實現(xiàn)項目資產(chǎn)信息的集中歸集、流程追溯與部門聯(lián)動。同時與市場化平臺對接推介，為精準處置提供技術支撐。

經(jīng)驗啟示：銀川實踐契合全國趨勢，為西北城市提供借鑒

從全國存量資產(chǎn)盤活的四大核心方向來看，銀川的實踐既契合行業(yè)共性邏輯，又凸顯城市特色。在用途轉變層面，沙湖賓館實現(xiàn)從老舊酒店到品牌連鎖酒店的功能升級；在功能兼容層面，大世界商務廣場融合主題商業(yè)、精品酒店等多元業(yè)態(tài)；在審批優(yōu)化層面，通過“容缺辦理”破解歷史手續(xù)難題；在市場化運作層面，堅持“政府引導、企業(yè)主導”，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

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