人民日報記者 何昭宇 竇皓

浙江杭州余杭區(qū)倉前街道太炎社區(qū)開展“眾人監(jiān)督日”活動。 朱思雨攝

余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)山溝溝村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作人員在操作智慧印章。 湯偉江攝

余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)徑山村俯瞰圖。 歐陽晗攝

從浙江杭州市區(qū)西行約20公里，經(jīng)過北苕溪，便來到余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村。村口的石墻上寫著幾個大字——“眾人的事情由眾人監(jiān)督”。大樟樹下，一場針對強(qiáng)村公司賬目的“眾人監(jiān)督日”活動正在進(jìn)行。

“這筆賬咋沒發(fā)票？”“采購和出入庫簽名不能是同一個人”……村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組組長、村民代表等輪番提問，村干部現(xiàn)場作答、一一回應(yīng)。

“村里的重點(diǎn)工程，現(xiàn)在是全村人一起盯著，村干部用權(quán)更加透明規(guī)范?！贝妩h委委員、紀(jì)委書記徐林玲說。

村干部廉潔用權(quán)，事關(guān)村莊發(fā)展，事關(guān)人心向背。近年來，余杭區(qū)堅(jiān)持以案促改、標(biāo)本兼治，多措并舉規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地落實(shí)，持續(xù)為鄉(xiāng)村全面振興注入“廉動力”。

把家底曬在陽光下

“什么是好干部？”

“能夠把村里、組里的賬搞清楚、亮出來，讓大家摸清家底?！痹谟嗪紖^(qū)村居干部清廉學(xué)堂，墻上的提問直抵人心，引出村民對“好干部”的樸實(shí)看法。

“以前村集體有多少畝地、多少房產(chǎn)、多少收益，村民不了解，個別村干部違紀(jì)違法難被發(fā)現(xiàn)?！敝刑┙值兰o(jì)工委書記王永亮講起一樁案子：有一名村干部，得知自己所在村民小組有一塊不到1畝的邊角地被劃入征遷范圍后，未經(jīng)小組民主決策，便將涉及的5萬元左右補(bǔ)償款塞進(jìn)自己腰包，還把征地產(chǎn)生的1個參保資格給了自己家人。直到該地塊鄰近整塊土地被征遷，村民才發(fā)現(xiàn)。

資產(chǎn)底數(shù)不清，是很多農(nóng)村存在的共性問題?！耙郧案鞔逡蚍N種原因，對土地面積算法各異，存在虛報畝數(shù)的情況。加上機(jī)動田每年隨人口增減頻繁，土地征遷也多，時間久了，大家對村里到底有多少畝地，就心里沒數(shù)了?！庇嗪冀值老露搁T村黨委委員、紀(jì)委書記王濤說。

余杭區(qū)以下陡門村為試點(diǎn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重新測繪土地面積、核實(shí)房產(chǎn)數(shù)量，經(jīng)村民大會表決，全面建立資產(chǎn)臺賬。

在下陡門村村務(wù)公開欄上，記者看到全村16個村民小組的資源卡片，上面載有地塊位置、面積、經(jīng)營方式、年收益等信息?！百Y源卡片長期公示、定期更新，我們也把卡片張貼到組、發(fā)放到戶，把‘家底’亮給大家看。”王濤說。

資產(chǎn)底數(shù)清，更得經(jīng)營好。

“都租20多年了，以前年租金20萬元，我現(xiàn)在加到30萬元，能接著租給我嗎？”倉前街道苕溪村有一幢綜合樓租賃合同到期，承租人跑來找村黨委書記、村委會主任嚴(yán)燕峰，希望加價續(xù)租。

“我答應(yīng)你續(xù)租也不作數(shù)，集體資產(chǎn)出租得公開招標(biāo)?！眹?yán)燕峰耐心給他講解了競標(biāo)流程。后來經(jīng)過“親清廉拍”平臺公開招標(biāo)，這幢綜合樓還是被原承租商租去了，但年租金漲到40多萬元，合同期限也由20年變成了5年。

針對違規(guī)簽訂超長期、超低價合同等資產(chǎn)租賃中的廉潔風(fēng)險，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動搭建“親清廉拍”應(yīng)用場景，開設(shè)網(wǎng)拍交易倉，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源交易規(guī)范化、透明化。

“‘親清廉拍’系統(tǒng)中，資產(chǎn)總數(shù)、成交總額、溢價率、競拍人次等數(shù)據(jù)實(shí)時公開，村民可隨時查看。競買人線上操作、互不接觸，有效防范圍標(biāo)串標(biāo)，也阻斷了村干部將項(xiàng)目定向出租等暗箱操作。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳海林說。

公章上了“智能鎖”

瓶窯鎮(zhèn)鳳都村村委會門前，鋪著一塊灰色地毯。前不久，村兩委研究翻新改造辦公樓，圍繞這塊地毯的顏色還發(fā)生一段插曲。

“村委會裝修風(fēng)格是灰白色，地毯選灰色比較協(xié)調(diào)。”

“灰色低調(diào)不張揚(yáng)，契合務(wù)實(shí)作風(fēng)?！?/p>

“但我覺得紅色寓意好，象征‘開門紅’?！贝妩h委書記、村委會主任張小春最后發(fā)言。見大家都支持買灰色，他補(bǔ)充道：“少數(shù)服從多數(shù)，地毯買灰色?！?/p>

“不論大事小情、大會小會，‘末位表態(tài)’是基本原則。”在張小春看來，書記先表態(tài)就算“定了調(diào)”，后續(xù)發(fā)言的人不敢再提出反對意見。如此開會，表面上是民主決策，實(shí)際上還是“一言堂”。

落實(shí)末位表態(tài)制，光靠自覺還不夠。

良渚街道港南村村委會會議室里，角落里的監(jiān)控攝像頭紅光閃爍，全程錄制會場情況。影像鎖在硬盤箱里，街道紀(jì)工委干部不定期抽查。

“全程記錄，能更好呈現(xiàn)決策過程?！备勰洗妩h委書記吳旭帆說，“大家越來越重視程序合規(guī)，會議準(zhǔn)備更足了，討論氛圍更濃了，決策質(zhì)量更高了?！?/p>

公章使用涉及工程合同、事項(xiàng)審批、證明文件等方方面面，是干部廉潔用權(quán)的關(guān)鍵。

用印不規(guī)范，一度讓倉前街道苕溪村陷入法律糾紛。一名遷出戶口的村民為爭取征遷補(bǔ)償款，找村委會證明自己是農(nóng)業(yè)戶口。經(jīng)辦村干部審核不嚴(yán)，就蓋了公章。拿著這份“無效證明”，這名村民就征遷款分配問題向法院提起訴訟。

證明有悖事實(shí)，為何能蓋章？嚴(yán)燕峰坦言：“以前公章就放抽屜里，村干部用印只需跟書記打聲招呼、做簡單的登記。況且村民專程跑來，不蓋面子上說不過去，有些問題就睜一只眼閉一只眼了。于是，‘人情章’‘糊涂章’‘空白章’頻出?！?/p>

苕溪村黨委書記辦公室里，記者看到桌面上擺著3個智能套筒，里面分別鎖著村黨委、村委會、村監(jiān)會的公章。村民提交申請材料后，須依次由分管副書記、紀(jì)委書記、村黨組織書記線上審簽，最后分管副書記憑借手機(jī)上收到的動態(tài)驗(yàn)證碼使用公章。套筒具備掃碼、定位功能，遇到空白文件、用印超時、異地用印等情況，會自動預(yù)警，終止違規(guī)用印行為。

倉前街道紀(jì)工委副書記孫許萍說：“公章上了‘智能鎖’，用印過程被嚴(yán)格約束、留痕，讓投機(jī)取巧分子知難而退，也讓村干部少了人情負(fù)擔(dān)，規(guī)避了廉潔風(fēng)險?！?/p>

如今，智慧公章已在余杭區(qū)224個村社推廣應(yīng)用，累計(jì)受理線上用印申請22.5萬余次。

大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督

農(nóng)村基層事務(wù)點(diǎn)多面廣，如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題是村干部監(jiān)督的一大難題。

一次對村巡察中，巡察組工作人員發(fā)現(xiàn)某村下屬強(qiáng)村公司工作人員存在工資發(fā)放異常情況，懷疑勞務(wù)用工中存在優(yōu)親厚友問題。

“按照老辦法理材料、找線索，少說得幾天時間?！庇嗪紖^(qū)委巡察組巡察專員沈晶說。

但這次，巡察組將疑點(diǎn)傳回后方，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息中心工作人員通過公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，不到5分鐘時間，就查清強(qiáng)村公司工作人員是一名村干部的妹妹，還將該工作人員的工資發(fā)放情況等提供給巡察組。巡察組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了該工作人員選聘工作中存在年齡超標(biāo)等明顯不符合招聘條件的問題。

近年來，余杭區(qū)積極參與浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，貫通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門數(shù)據(jù)端口，搭建數(shù)據(jù)資源一體化平臺，并在此基礎(chǔ)上推動各級各部門共建監(jiān)督模型。

“大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)質(zhì)是將規(guī)章制度的內(nèi)在邏輯、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，轉(zhuǎn)化為實(shí)時監(jiān)測、自動執(zhí)行的算法模型，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全天候全過程監(jiān)督?！眳^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信息中心負(fù)責(zé)人吳柯寧介紹，依托海量數(shù)據(jù)，2025年余杭區(qū)迭代、新建監(jiān)督模型20余個，累計(jì)處置紅色預(yù)警676條，查實(shí)率超86%。

發(fā)現(xiàn)問題是第一步，精準(zhǔn)追責(zé)也很重要。

此前，余杭區(qū)曾查辦兩起情節(jié)相似的農(nóng)村“一肩挑”干部違紀(jì)案件，兩個街道紀(jì)工委都作出警告處分，但處分結(jié)果不一樣：一人被扣發(fā)了一半年終考評獎，另一人則只被扣發(fā)了三成。

“村干部違紀(jì)的處分，鎮(zhèn)街層面往往難以精準(zhǔn)把握尺度，追責(zé)輕了會縱容違紀(jì)行為，重了難免影響工作熱情?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任吳寧說。

余杭區(qū)印發(fā)《村干部、專職社區(qū)工作者、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作指引(試行)》，對村干部受到黨紀(jì)、政務(wù)處分后考核、待遇的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過分片會審、交叉互審等方式，對村干部違紀(jì)案件開展協(xié)助審理，讓追責(zé)問責(zé)更加精準(zhǔn)有效。

“村干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的參與者、組織者、實(shí)踐者，是推動黨的‘三農(nóng)’政策落地落實(shí)的重要力量?！庇嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，將以更加精準(zhǔn)有力的舉措推動清廉村居建設(shè)走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》( 2025年12月23日 19 版)