2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。近日，有媒體報(bào)道稱，“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”。

多位法律人士公開表示，“向好友發(fā)不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。誤讀緣何而起？新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》究竟新在哪兒？

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條第一款規(guī)定：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

媒體報(bào)道對此進(jìn)一步解讀稱，“從明年起，即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報(bào)查實(shí)，也會受到法律制裁”。法律專家、北京某律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山表示，這樣的解讀明顯有誤。

岳屾山表示，從2005年《治安管理處罰法》制定出臺以來，一直都規(guī)定了利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的屬于違法行為。改的兩處，一是把“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”改成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，因?yàn)楝F(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)不僅有計(jì)算機(jī)，還有其他各種載體，從這個(gè)角度來講是順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展做了一個(gè)修訂，有人認(rèn)為是擴(kuò)大了范圍，但其實(shí)也未必，像現(xiàn)在這些App或者即時(shí)通訊工具，都屬于“其他通訊工具”的范疇。另外一個(gè)就是在罰款上，處罰力度增加了，但是拘留期限沒有變化。

也就是說，新法完全沒有“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。不過，這樣的誤讀依然引發(fā)了公眾的廣泛傳播與爭論——首先，“不雅”能和“淫穢”畫等號嗎？多位法律專家表示，“不雅”是一種主觀表述，它不一定是“淫穢”，而“淫穢”需要經(jīng)過司法認(rèn)定，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也相對清晰；其次，違法的邊界究竟在哪兒？岳屾山分析，這要通過查證來進(jìn)一步明確。

岳屾山介紹，有一些是很明確的性行為信息，有一些可能有“擦邊”，這需要主管部門來認(rèn)定它是否屬于淫穢信息。另外，不管是發(fā)給親戚還是好友，所謂“點(diǎn)對點(diǎn)”傳播，按照原來的規(guī)定，其實(shí)也要進(jìn)行處罰，因?yàn)榉l的對比并不涉及應(yīng)用場景。但其實(shí)這種傳播行為如果沒人舉報(bào)，也就沒有納入到治安管理的視線之內(nèi)；如果有人舉報(bào)，那么就會根據(jù)發(fā)送的數(shù)量、具體的情節(jié)，來看是否是屬于比較嚴(yán)重的情況，再給予行政處罰處理。

熱議中，另有部分網(wǎng)友表達(dá)了對將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私域互動的質(zhì)疑，“夫妻或情侶之間互發(fā)親密照，要不要舉報(bào)？”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，這樣的討論早已偏離了對該法的客觀認(rèn)知。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林表示，懲罰都要有合理性，要和行為的危害性對稱。引起這種議論和質(zhì)疑，其實(shí)是用一個(gè)極端的案例來假證“這個(gè)法律是荒謬的”，但這種極端的例子在過去、現(xiàn)在從來都沒有被追究過。

阮齊林補(bǔ)充，《中華人民共和國治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序、但尚不構(gòu)成犯罪的行為，以“小刑法”角色形成處罰梯度；與之銜接的，則是《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”。而回到引發(fā)此輪爭論的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條，阮齊林表示，它更值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條的基礎(chǔ)上增加了第二款要求：前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。

阮齊林表示，應(yīng)該說禁止的是兩樣，第一，不能給未成年人傳播，小孩還沒成熟，不能受到這種影響；第二是視頻里的演員不能是未成年人。這兩點(diǎn)是一種禁忌，是碰不得的。

2025年5月29日，江蘇省人民檢察院在“全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護(hù)工作新聞發(fā)布會”上發(fā)布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年六個(gè)月。實(shí)際上，司法實(shí)踐中，此類案件的追責(zé)力度已充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

來源：中央廣播電視總臺中國之聲 記者：韓雪瑩

編輯：謝泠然

編審：李雪

終審：周健軍

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