通訊員 郭健 齊魯晚報·齊魯壹點 閆麗君

改革風(fēng)勁，潮涌東方。在國企改革深化提升三年行動沖刺收官之際，煙臺高新區(qū)深入貫徹落實省、市關(guān)于抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)部署，以“走在前、開新局”的奮進姿態(tài)，創(chuàng)新打造“管委會+公司”模式，通過健全市場化運營機制、推進主業(yè)整合、優(yōu)化治理架構(gòu)、強化國資監(jiān)管等系列舉措，在國資國企改革領(lǐng)域取得突破性進展，交出了一份亮眼的“期末答卷”。

截至2025年10月，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到160億元，同比增長9.3%；所有者權(quán)益達47億元，同比增長30%；實現(xiàn)營業(yè)收入6億元，同比增長11.4%，主要經(jīng)營指標實現(xiàn)跨越式增長，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全景區(qū)

聚焦破冰突圍

城投轉(zhuǎn)型跑出“高新速度”

高新區(qū)工委、管委將深化融資平臺和城投公司轉(zhuǎn)型改革作為重大政治任務(wù)和改革發(fā)展突破口，通過系統(tǒng)謀劃明確改革路徑，高效調(diào)度破解轉(zhuǎn)型難題，凝心聚力協(xié)同推進落實，構(gòu)建了管委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、企業(yè)落實的工作格局。

高新建投、高新城更等城投類公司按照“一項目一方案”精準施策，一方面堅決扛起公共服務(wù)與戰(zhàn)略保障職責(zé)，高效推進冷鏈物流項目、IVD（體外診斷）產(chǎn)業(yè)園、空天信息港等一批打基礎(chǔ)、利長遠、促產(chǎn)業(yè)的重點項目；另一方面大膽“闖市場”，積極拓展工程施工管理、資產(chǎn)專業(yè)化運營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等市場化業(yè)務(wù)，培育新的利潤增長點。

2025年1至5月，兩家公司市場化營業(yè)收入和利潤同比增長分別為136%、165%，關(guān)鍵指標已穩(wěn)定達到市級規(guī)定的城投公司退出標準。

煙臺高新區(qū)僅用半年時間，提前完成了市級下達的全年退出2家城投公司的目標任務(wù)，改革工作進度穩(wěn)居全市前列，為深化投融資體制改革提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

聚力握指成拳

戰(zhàn)略重組重塑國資布局“新優(yōu)勢”

針對區(qū)屬國企資源配置效率不高、核心競爭力不強等痛點，高新區(qū)以更大的魄力與智慧，全力推動向市場化、專業(yè)化、實體化方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

實施戰(zhàn)略性重組整合，通過主業(yè)歸并、資源整合，將高新國資、高新城投、高新建投、高新城更、高新控股、高新科創(chuàng)、辛安河公司7戶區(qū)屬一級企業(yè)整合為高新國資集團，構(gòu)建“1個國資集團+3個專業(yè)公司”架構(gòu)，形成城市建設(shè)、園區(qū)和孵化器運營、投資三個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，核心功能和核心競爭力進一步增強。

實施體制機制改革，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)，設(shè)立6個核心部室，明確職責(zé)邊界，重大決策效率提升40%。子公司推行“瘦身健體”，由原來的四級壓縮至三級管控，并取消三級非項目公司，實現(xiàn)“集團管控—核心子公司運營—項目公司落實”的扁平化架構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“雙重壓減”，改革動能、治理效能持續(xù)釋放。

實施國資監(jiān)管強化提升，推行財務(wù)集中管理，對全級次企業(yè)實行資金統(tǒng)管、預(yù)算統(tǒng)編、核算統(tǒng)一、融資統(tǒng)籌，嚴控債務(wù)規(guī)模與資金風(fēng)險。推行“收支兩條線”管理，資金使用效率提升30%。

煙臺高新區(qū)IVD醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項目

立足激活動力

機制創(chuàng)新夯實現(xiàn)代企業(yè)治理“根基”

刀刃向內(nèi)，繼承和深化“三項制度”改革成果，高新區(qū)在市場化經(jīng)營機制改革上持續(xù)發(fā)力。

深化“三項制度”改革成果。全面推行競聘上崗，優(yōu)化崗位設(shè)置，推動人力資源向業(yè)務(wù)一線傾斜。改革后，后勤管理崗位壓縮率達59%，管理費用同比下降15%。

建立市場化選人用人機制，公開招聘率達到100%，形成以勞動合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工體系。

建立健全統(tǒng)一的薪酬管理制度和全員績效考核制度，全面覆蓋末等調(diào)整和不勝任退出。

實行差異化薪酬，績效工資占比不低于50%，業(yè)務(wù)一線員工考核系數(shù)高于管理崗位人員系數(shù)，切實發(fā)揮考核導(dǎo)向，極大激發(fā)員工的工作積極性。

進一步強化國資國企監(jiān)管。出臺《煙臺高新區(qū)國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法》及配套實施細則，厘清區(qū)管委、國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

堅持“授權(quán)與監(jiān)管結(jié)合、放活與管好統(tǒng)一”，完善監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任“兩張清單”，清單外事項由企業(yè)依法自主決策，做到“應(yīng)放盡放、該管嚴管”。

出臺企業(yè)投資分類監(jiān)管、投資負面清單、擔(dān)保監(jiān)管“三張清單”，從嚴規(guī)范投融資和擔(dān)保行為。規(guī)范資源性資產(chǎn)出租管理，落實國企陽光采購，推行租賃合同標準化，深化企業(yè)行為合規(guī)管理。

著眼服務(wù)大局

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)彰顯國企發(fā)展“新?lián)敗?/b>

改革的成效，最終要體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級的實際貢獻上。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集方面，圍繞生物醫(yī)藥、航空航天、工業(yè)設(shè)計等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)支撐作用，通過央企戰(zhàn)略合作、用足專項債等方式，有效破解建設(shè)資金瓶頸，建設(shè)打造工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目、數(shù)字孵化產(chǎn)業(yè)園、空天信息港等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已投入使用面積20萬平方米，在建面積達到100萬平方米，形成新的實體經(jīng)濟發(fā)展載體。

孵化創(chuàng)新突破方面，國家級孵化器2個，源頭培育掛牌上市企業(yè)4家，專精特新企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)112家。創(chuàng)新異地孵化，打造北京中關(guān)村·煙臺協(xié)同創(chuàng)新中心，已注冊入駐小米谷倉總部、溪山天使匯等優(yōu)質(zhì)企業(yè)96家。

煙臺高新區(qū)創(chuàng)新型孵化基地1號創(chuàng)客空間

企業(yè)質(zhì)量提升方面，國有企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率達6.8%，提高3.2個百分點；資產(chǎn)負債率控制在75%以內(nèi)的合理水平。今年8月，國有資本運營集團成功獲評AA+主體信用評級，實現(xiàn)了高新區(qū)國企信用評級“零的突破”，為未來拓寬融資渠道、降低融資成本、更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

浩蕩東風(fēng)起，奮進正當時。國企改革深化提升行動已鳴響沖刺收官的號角，但改革之路永無止境。站在新的起點上，煙臺高新區(qū)將繼續(xù)保持改革定力，鞏固深化既有成果，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷提升核心功能與核心競爭力，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為、書寫更輝煌的篇章。

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