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美媒潑冷水：特朗普和東南亞的初步貿(mào)易協(xié)議，“已經(jīng)失敗了”

2025-10-27 21:22:48　來源: 澎湃新聞

北京舉報

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原創(chuàng) 柳白觀察者網(wǎng) 上海

? 文觀察者網(wǎng) 柳白

美國總統(tǒng)特朗普已開啟為期一周的亞洲三國訪問行程，并出席東盟峰會，經(jīng)貿(mào)問題將成為重頭戲。

不過美國“政客新聞網(wǎng)”10月25日頗為悲觀地指出，特朗普政府今年7月與越南、印尼、菲律賓達成的三項口頭貿(mào)易協(xié)議尚未取得實質(zhì)進展，此次大概率不會宣布相關(guān)突破。這些協(xié)議因未解決關(guān)稅減免細節(jié)、涉華轉(zhuǎn)運問題、原產(chǎn)地規(guī)則等核心爭議，談判陷入停滯，而東南亞國家不愿在中美間選邊站的態(tài)度，進一步加劇了談判難度。

“特朗普在東南亞的初步貿(mào)易協(xié)議已失敗了”，這篇文章以此為題寫道，特朗普此番前往東南亞，試圖在與中國高風(fēng)險貿(mào)易沖突背景下，加強與該地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。可是，他幾個月前與該地區(qū)三大經(jīng)濟體簽署的三項貿(mào)易協(xié)議至今毫無進展。

白宮當時急于在自設(shè)的提高關(guān)稅期限前爭取更多貿(mào)易成果。然而，除了社交媒體上的宣傳外，白宮并未提供任何協(xié)議細節(jié)來說明如何降低美方關(guān)稅。三國政府也公開否認特朗普所稱部分內(nèi)容。除了一份關(guān)于印尼的簡要說明外，特朗普政府此后幾個月再未發(fā)布任何進展。

據(jù)三位熟悉談判的人士透露，特朗普預(yù)計不會在吉隆坡宣布談判的任何新進展，但他準備與柬埔寨和馬來西亞公布新的初步協(xié)議。

第47屆東盟峰會期間，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾會晤

東南亞國家不想選邊站

根據(jù)白宮26日發(fā)表的聲明，美國和泰國已就一項貿(mào)易協(xié)議框架達成一致，旨在擴大市場準入，加強供應(yīng)鏈并深化經(jīng)濟合作。根據(jù)該框架，泰國將取消99%美國商品的關(guān)稅，而美國將維持19%的“對等關(guān)稅”，并對部分泰國產(chǎn)品實行零關(guān)稅。

即便如此，這份協(xié)議的前景仍存在未知數(shù)。

文章就指出，美國此前與越南、印尼和菲律賓遲遲無法敲定細節(jié)，凸顯出特朗普政府一系列“握手式協(xié)議”的脆弱性，畢竟這些協(xié)議并未觸及棘手的爭議問題，尤其是涉及中國的議題。例如，美方聲稱中國通過東南亞國家轉(zhuǎn)運貨物以規(guī)避美方關(guān)稅，如果這一問題不解決，美國將在與中國的接觸中處于弱勢地位。

根據(jù)特朗普的說法，在與越南達成的貿(mào)易協(xié)議中，美國將對任何轉(zhuǎn)運貨物征收40%的關(guān)稅。美國還希望實施新的“原產(chǎn)地規(guī)則”，試圖限制中國制造的零部件運到其他國家組裝以規(guī)避關(guān)稅的做法。

針對美越達成貿(mào)易協(xié)議將對轉(zhuǎn)運貨物征收40%關(guān)稅一事，中國外交部發(fā)言人毛寧此前表示，中方一貫主張各方通過平等對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，同時有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方的利益。

“這些都是非常復(fù)雜的問題，”在特朗普第一屆政府期間擔任美國駐越南大使的丹尼爾·克里滕布林克表示，“我對花費這么長時間并不感到驚訝，解決這些問題不可能一蹴而就?！?/p>

“你可以很快在原則上就最高關(guān)稅稅率達成一致，但隨后要實際制定實施計劃……這是一項復(fù)雜得多的工作?！?/p>

他補充道，“當總統(tǒng)談到‘轉(zhuǎn)運’時，他實際上更關(guān)注外國成分，尤其是中國成分。這是非常難以監(jiān)控和衡量的問題。”

前美國貿(mào)易談判代表、現(xiàn)任卡內(nèi)基國際和平基金會成員芭芭拉·魏塞爾說，目前尚不清楚美國在談判或單方面實施新的“原產(chǎn)地規(guī)則”方面打算有多嚴格，也不清楚其對“轉(zhuǎn)運”的定義將有多寬泛。

與此同時，美國還要求在協(xié)議中加入“經(jīng)濟安全”條款，限制東盟國家向中國出口某些高科技產(chǎn)品，并限制中國在特定領(lǐng)域的投資。這引起多國抵制。

魏塞爾坦言：“東盟國家擔心，如果落實這些措施，會引起中國的強烈反應(yīng)?！?/p>

去年，東盟與美國的雙向貿(mào)易額為4750億美元，而與中國的貿(mào)易額達到了9840億美元，中國仍是東盟整體最大的貿(mào)易伙伴，這凸顯了美國迫使各國選邊站之艱難。

“東南亞國家一再表示，他們不想在美國和中國之間做出選擇，”魏塞爾說。“但他們也明白，一旦簽署這些互惠貿(mào)易協(xié)議，就可能被迫在美中貿(mào)易戰(zhàn)中選邊，直接卷入兩大國貿(mào)易戰(zhàn)火中”。

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復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授對觀察者網(wǎng)表示，“東盟的策略是讓中國、美國、日本、俄羅斯、印度等大國都成為其對話伙伴，通過大國相互制約維持特殊地位，這種情況下它難免要考慮大國的利益和想法，要在各大國之間搞平衡。特別是在美國推出“對等關(guān)稅”、推行單邊主義時，它難免會受到美國影響。但讓東盟完全按照美國意圖行事也不可能，而且中國比以往任何時候都強大，也不會容忍美國左右東盟。東盟自己也明白，若成為美國工具，就難以和中國等其他大國相處。”

過去幾個月，白宮暗示任何在特朗普設(shè)定的關(guān)稅期限前達成協(xié)議的國家，都將享有“先發(fā)優(yōu)勢”。但即使菲律賓、印尼和越南在夏季率先簽署框架協(xié)議，特朗普仍在8月對幾乎整個東南亞征收了19%至20%的統(tǒng)一關(guān)稅，令這些國家震驚不已。

越南尤其受挫。協(xié)議剛在特朗普的社交平臺上公布，越方即發(fā)現(xiàn)美方征收的關(guān)稅和轉(zhuǎn)運費率遠高于預(yù)期，因此越南政府從未正式接受該協(xié)議。雙方至今仍停留在如何確定基礎(chǔ)關(guān)稅水平的談判階段，尚未進入復(fù)雜的“轉(zhuǎn)運”議題。而越南自特朗普上屆貿(mào)易戰(zhàn)以來，力圖成為新的制造業(yè)樞紐，這一問題對其尤為敏感。

趙衛(wèi)華指出，現(xiàn)在中國是越南供應(yīng)鏈上極其重要的一環(huán)，從整體而言，中國比美國對越南更為重要，越南不可能冒著與中國關(guān)系受損的風(fēng)險迎合美國。

“從根本上動搖了信心”

美國與東盟國家談判的另一大障礙在于，美國政府日益頻繁地依據(jù)《1962年貿(mào)易擴張法》第232條，對他國商品展開“國家安全”調(diào)查。這些調(diào)查可能在協(xié)議簽署后導(dǎo)致新的關(guān)稅。

魏塞爾說：“對這些國家而言，如果剛接受雙邊協(xié)議，又在幾個月后因新的232調(diào)查而遭到重創(chuàng)，那在政治上將非常尷尬?！?/p>

文章總結(jié)道，種種障礙疊加，再加上美國同時在推動數(shù)量龐大的談判，意味著特朗普此次行程不太可能達成任何正式協(xié)議，更不用說今年了。

正如一位要求匿名的行業(yè)官員所言：“不幸的是，現(xiàn)實情況表明，與大多數(shù)東盟國家達成最終互惠關(guān)稅協(xié)議，在2025年內(nèi)幾乎沒有可能。”

實際上，美國政府種種不確定和反復(fù)無常所帶來的信任赤字，已從根本上動搖了東盟各國對美國的信心。

東盟峰會開幕之際，馬來西亞總理安瓦爾敦促東盟國家與海灣地區(qū)、拉丁美洲、中國、非洲及更廣泛的亞太地區(qū)達成新貿(mào)易協(xié)議，確保各成員國經(jīng)濟體平穩(wěn)度過時代變革。

“日益抬頭的保護主義和不斷變化的供應(yīng)鏈提醒我們，韌性源于適應(yīng)能力。東盟不能停滯不前。我們必須有勇氣締結(jié)新伙伴關(guān)系，有遠見深化現(xiàn)有合作。”

“東盟的未來不由環(huán)境決定，而取決于選擇，取決于我們當下做出的選擇?！卑餐郀栒f。