良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于更好地支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境。近日，市十五屆人大常委會第四十七次會議對《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(以下簡稱《條例》草案)進行三審。為進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述要求，在二審基礎(chǔ)上，11月，市人大常委會領(lǐng)導分別帶隊深入基層、企業(yè)開展調(diào)研，聽取110多家單位、企業(yè)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，形成215條意見，《條例》草案據(jù)此進行了大幅度修改，共刪除34條，增加17條新的規(guī)定，通過修改，內(nèi)容更加全面，規(guī)定更加細化。

　　規(guī)定政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。營商環(huán)境涉及面廣，屬于重要的全局性工作，市、區(qū)人民政府應當加強領(lǐng)導。根據(jù)市十五屆人大常委會第四十六次會議審議意見，并借鑒其他省市立法經(jīng)驗，《條例》草案修改二稿在總則中增加規(guī)定"政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人"。

　　要求人大應履行監(jiān)督職責，推動政府落實法規(guī)規(guī)定。人大監(jiān)督有利于監(jiān)督推動政府落實條例規(guī)定的職責，為此，《條例》草案修改二稿增加了人大監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，一是要求市、區(qū)人民政府應當以專項工作報告、政情通報或者其他方式向同級人大常委會、人大代表報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，二是規(guī)定人大常委會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作及法規(guī)的實施進行監(jiān)督。

　　增設(shè)"產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境"一章，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、用地保障等方面推動形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并做出許多具體規(guī)定。比如，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，規(guī)定市人民政府應當根據(jù)本市實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定市政府應當制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公布等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府應當對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)鏈群、重點實體經(jīng)濟項目提供政策支持；在土地、資金、人才、保障性租賃房等方面制定扶持和鼓勵措施；在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)方面，新增規(guī)定相關(guān)部門應當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務服務窗口；規(guī)范中介服務，明確除法律、行政法規(guī)或者國務院決定另有規(guī)定外，不得要求市場主體通過中介服務機構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務等事項。

　　市十五屆人大常委會第四十六次會議上，有常委會組成人員提出，宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的內(nèi)涵所在，有利于吸引和聚集市場主體、人才、資本、技術(shù)等，為此，草案修改二稿新增了"人文環(huán)境"一章，從文化、環(huán)境、住房、公共服務四個方面作出規(guī)定。例如，規(guī)定各級政府應當營造尊重市場主體的氛圍，維護市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)造有城市綜合競爭力的政策環(huán)境，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；規(guī)定政府應加強企業(yè)家隊伍培育，擬將每年的11月1日作為"廈門營商環(huán)境日"；要求打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，加強對具有廈門地域特色文化的保護、宣傳和開發(fā)，加強城市軟環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高交通運輸服務水平，加快推進公共服務設(shè)施建設(shè)，合力設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，積極完善、合理布局外國人服務機構(gòu)和配套設(shè)施等。此外，為支持解決企業(yè)員工住房難問題，法規(guī)要求全面落實國家關(guān)于保障性租賃房政策，加快保障性住房建設(shè)，促進職住平衡。本次會議審議過程中，有常委會組成人員進一步建議，為多渠道多形式解決企業(yè)員工住房難問題，法規(guī)應當對企業(yè)在自有用地上建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，以及利用農(nóng)村發(fā)展用地建設(shè)鄰里中心等作出規(guī)定。