為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件精神，牢固樹(shù)立績(jī)效理念和過(guò)緊日子的思想，大力推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革，寧德市全方位打造全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理"一三五"寧德模式—"一張路線圖、三點(diǎn)聚焦、五個(gè)約束"，切實(shí)改變預(yù)算資金分配的固化格局，形成以注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束為主要特征的新型預(yù)算管理模式，初步建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系， 2021年底如期完成全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革任務(wù)，推動(dòng)政府效能提高和財(cái)政資金聚力增效，為促進(jìn)寧德高質(zhì)量發(fā)展超越提供更加有效的財(cái)政政策支持、體制機(jī)制支撐和綜合財(cái)力保障。

一、一張路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革

2019年，選擇30個(gè)市級(jí)預(yù)算單位、2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理"試點(diǎn)"；2020年，選擇60個(gè)市級(jí)預(yù)算單位、4個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理"擴(kuò)面"；2021年，對(duì)剩余70個(gè)市級(jí)預(yù)算單位、4個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。2021年底，全市范圍內(nèi)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，形成"橫向到邊、縱向到底"網(wǎng)絡(luò)。

二、三點(diǎn)聚焦，統(tǒng)籌推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革

（一）聚焦全方位，加快構(gòu)建政策和項(xiàng)目預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算共同推進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理新格局。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，探索建立政府收支績(jī)效指標(biāo)體系，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；將績(jī)效管理范圍從部分重大政策和項(xiàng)目拓展到所有使用財(cái)政資金的政策和項(xiàng)目，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量其資金使用效果；將全部預(yù)算單位的部門預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，主要圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)任務(wù)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能和社會(huì)效應(yīng)等方面，衡量部門整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果；扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政指導(dǎo)，引導(dǎo)各縣市創(chuàng)新工作理念，在全市推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)各縣市學(xué)習(xí)古田縣"三個(gè)三"即"三個(gè)關(guān)口、三個(gè)導(dǎo)向、三項(xiàng)機(jī)制" 工作機(jī)制和周寧縣"一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)聚焦"等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效工作在全國(guó)爭(zhēng)先晉位。

（二）聚焦全過(guò)程，加快構(gòu)建預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、決算和信息公開(kāi)"五位一體"的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。預(yù)算決策環(huán)節(jié)，建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將事前績(jī)效評(píng)估作為立項(xiàng)入庫(kù)和的重要內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件，未按照規(guī)定評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的不得申請(qǐng)預(yù)算；預(yù)算編制環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，并將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，未按照規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或目標(biāo)審核未通過(guò)的不得安排預(yù)算，績(jī)效目標(biāo)做到與預(yù)算"同申報(bào)、同審核、同批復(fù)"；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行"雙監(jiān)控"，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行偏離、未達(dá)預(yù)期進(jìn)度或目標(biāo)的，要求各部門、各單位分析原因并及時(shí)糾正，對(duì)實(shí)施中存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策和項(xiàng)目暫緩執(zhí)行或停止預(yù)算撥款，對(duì)問(wèn)題整改不到位的予以調(diào)減或收回預(yù)算資金；決算環(huán)節(jié)，建立部門自評(píng)與外部評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大績(jī)效自評(píng)力度，實(shí)現(xiàn)整體支出績(jī)效、重大政策和項(xiàng)目績(jī)效的自評(píng)全覆蓋，建立對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的財(cái)政再評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)審核評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大、同步向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

（三）聚焦全覆蓋，加快構(gòu)建覆蓋"四本預(yù)算"和所有財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理體系。一般公共預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入質(zhì)量、預(yù)算支出效益特別是重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果，積極開(kāi)展基建投資項(xiàng)目、政府投資基金、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的績(jī)效管理；政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果以及對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力等情況；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。

三、五個(gè)約束，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、常態(tài)化、法治化

一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任和問(wèn)責(zé)約束，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門、本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制；二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理流程約束，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，各部門、各單位將項(xiàng)目管理與資金管理協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)算績(jī)效管理延伸至基層單位和資金使用終端；三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系約束，采取財(cái)政與預(yù)算部門共建指標(biāo)庫(kù)、委托第三方中介機(jī)構(gòu)完善指標(biāo)庫(kù)相結(jié)合的形式，建立健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束，健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和問(wèn)題整改責(zé)任制，加快形成結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、績(jī)效提升的良性循環(huán)，不斷強(qiáng)化剛性約束，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消；五是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作考核約束，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。