許述工作室

執(zhí)筆 ashes of time

2020年11月初，我軍頒布了一份重要文件——《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》。一年之后，美國國防大學(xué)《聯(lián)合部隊季刊》就刊發(fā)了一篇題為“解放軍新型聯(lián)合部隊的弱點”的文章（本工作室進行了翻譯并收入《鷹視：美國眼中的解放軍（2021年）》。該文在分析解放軍聯(lián)合部隊弱點的后特別強調(diào)：美國軍方不要讓解放軍“偷師學(xué)藝”。

美方文章標(biāo)題

美國在各方面封鎖和打壓中國，令國人憤恨。但情緒歸情緒，理性歸理性，冷靜下來還是應(yīng)該學(xué)習(xí)華為的態(tài)度——以強者為師。任正非曾反復(fù)強調(diào)一點：我們不能因為美國打壓我們，就不認為它不是老師，不向美國學(xué)習(xí)，這樣會走向自閉！

就聯(lián)合作戰(zhàn)這個領(lǐng)域而言，美軍已經(jīng)實踐了數(shù)十年，積累了不少經(jīng)驗教訓(xùn)。對其進行全面了解和研析，相當(dāng)于找通向彼岸的橋，而不用凡事都“摸著石頭過河”。這樣做的好處至少有三個：一是提高效率，二是少走彎路，三是發(fā)現(xiàn)并利用美軍聯(lián)合作戰(zhàn)中存在弱點。

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)涉及的面很廣，但首要在“人”，即聯(lián)合作戰(zhàn)人才，否則一切無從談起。盡管美軍早就認識到培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才的重要性，但實施過程并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了較長時期的挫折，曾陷入無法、無力、無助的苦惱。比如，理論上，聯(lián)合機構(gòu)本應(yīng)匯集各路精英，而實際上，美軍各軍種不愿把自己最優(yōu)秀的人才輸送到聯(lián)合機構(gòu)和聯(lián)合崗位。不要說其他聯(lián)合機構(gòu)，就連聯(lián)合參謀部這樣的頂層機構(gòu)都沒啥人愿意去。后來，美軍通過一個大動作和一系列配套改革，并經(jīng)過多年的實踐和磨合，對有關(guān)條令和規(guī)定不斷進行修訂和完善，基本解決了這一問題（盡管未能徹底解決）。比如，為各級軍官（從上尉到將官）設(shè)立聯(lián)合崗位進行聯(lián)合實踐，選擇合適的軍事院校為各級軍官提供聯(lián)合教育，對軍官們接受聯(lián)合任職和聯(lián)合教育實行積分制等，特別是規(guī)定積分不達標(biāo)未獲得聯(lián)合資質(zhì)軍官認證者不得晉升準(zhǔn)將?？傊?，核心是通過頂層設(shè)計和制度安排進行引導(dǎo)，把到聯(lián)合崗位任職與軍官的前途和利益結(jié)合起來，并且注重落實措施的可操作性。如今，史蒂夫·科勒擔(dān)任聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計劃與政策部部長后，升任太平洋艦隊司令；麗莎?弗蘭切蒂擔(dān)任聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計劃與政策部部長這個同樣的職務(wù)后，調(diào)任海軍作戰(zhàn)部副部長，過渡一段時間后正式出任海軍作戰(zhàn)部長。換句話說，這兩人在聯(lián)合參謀部擔(dān)任部長后都回到本軍種擔(dān)任要職，如此重用聯(lián)合機構(gòu)的人，還擔(dān)心沒人愿意去？

在培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才的實踐中，好的做法需要通過一定的形式鞏固下來并進行推廣，這是一個沒有終點的長期的過程，不可能畢其功于一役，正所謂“不積跬步，無以至千里”。在這方面，美軍的一個做法值得借鑒——“滾動立法機制”：只要軍方發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)實踐過程中存在明顯的不足或者需要調(diào)整的地方，就可以立即將修訂意見提交當(dāng)年的《國防授權(quán)法案》起草單位。截至目前，美國至少12次通過這種方式鞏固培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才的成果——

表14

特別值得注意的是，目前美軍在培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才時越來越強調(diào)下面兩個因素——一是中國因素，二是印太因素。

2020年，美國國防部要求國防大學(xué)將50%的課程內(nèi)容聚焦于包括中國在內(nèi)的“戰(zhàn)略競爭對手”，要求各軍種將中國列為院校、計劃和訓(xùn)練的主要內(nèi)容。美國聯(lián)合職業(yè)軍事教育計劃不同階段學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及中國的戰(zhàn)略、政治、軍事、外交、經(jīng)濟、經(jīng)濟等方方面面，不僅覆蓋范圍極廣，而且深入歷史、制度和文化等深層次領(lǐng)域。這表明，美國將中國定義為“首要長期戰(zhàn)略競爭對手”和“步步緊逼的威脅”并不是喊喊口號而已。美國軍方作為實現(xiàn)美國國家戰(zhàn)略的主要工具之一，除了對我采取一系列威懾遏壓舉措外，更是著眼未來中美之間可能爆發(fā)的沖突，全方位強化戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。在軍事教育方面，美已經(jīng)制定了非常全面、精細的針對性方案，將中國列為軍官在聯(lián)合職業(yè)軍事教育培訓(xùn)中的首要學(xué)習(xí)和研究的方向。

另一方面，近年來，隨著所謂“戰(zhàn)略競爭”逐步推進，美軍愈加重視印太地區(qū)，并要求各軍種人才晉升委員會重視具有印太地區(qū)履職經(jīng)驗的聯(lián)合作戰(zhàn)人才。最新的信號是，美國政府問責(zé)局于2023年6月29日發(fā)布了題為《國防部應(yīng)加強晉升和教育指導(dǎo)，以應(yīng)對印太地區(qū)的需求》。再以2020年1月國防部長辦公廳、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部編配的中校和上校軍官聯(lián)合崗位數(shù)量為例——

表2

很顯然，在美軍各大機構(gòu)中，印太總部的聯(lián)合崗位無論是“編配崗位數(shù)”還是“授權(quán)編制崗位數(shù)”上都超過同類地區(qū)性聯(lián)合司令部。

此外，許述工作室對美軍指揮官的長期跟蹤研究也印證了上述結(jié)論。從2020年起，本工作室對美軍參聯(lián)會-聯(lián)合和參謀部（約19個重要職位）、太空軍（約15個重要職位）、印太戰(zhàn)區(qū)（約80個重要職位）重要職位的指揮官進行長期跟蹤和人物畫像，每一個人物的信息量4000字+。特別是印太戰(zhàn)區(qū)，在約80個人物畫像30多萬字的基礎(chǔ)上，我們還專門撰寫了2萬多字的報告——“美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調(diào)研報告”。我們發(fā)現(xiàn)，從近幾年美軍印太地區(qū)將領(lǐng)的調(diào)整可以看出兩個明顯趨勢：一是原先沒有印太履歷但有發(fā)展?jié)摿Φ膶㈩I(lǐng)，通常都會到印太地區(qū)任職，積累印太履歷，為后續(xù)晉升奠定基礎(chǔ)；二是印太地區(qū)重要崗位任職的將領(lǐng)獲得提拔的概率日益升高。

基于培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才的重要性和緊迫性，本工作室于2022年11月啟動了“美軍如何培養(yǎng)和使用聯(lián)合作戰(zhàn)人才”課題項目，2023年11月結(jié)項，歷時一年完成。本報告有關(guān)數(shù)據(jù)如下：

字數(shù)：約5萬字

圖：11張

表：14個

腳注：49個

主要參考資料：36份

報告分6章展開，依次是：

一、聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)的幾個維度

二、聯(lián)合資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合作戰(zhàn)軍官發(fā)展路徑

三、聯(lián)合職業(yè)軍事教育

四、聯(lián)合作戰(zhàn)人才的晉升

五、整體評估和動向趨勢

六、啟示借鑒與對策建議

最后是附件，包括聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)機構(gòu)、聯(lián)合課程、聯(lián)合演習(xí)、參考資料。

本工作室在全面厘清美軍培養(yǎng)和使用聯(lián)合作戰(zhàn)人才有關(guān)歷程、條令、制度、規(guī)定的基礎(chǔ)上，分析了其特點規(guī)律，總結(jié)了其經(jīng)驗教訓(xùn)，研判了其動向趨勢，還特別以印太戰(zhàn)區(qū)空軍第7航空隊司令提名人、現(xiàn)任太平洋空軍空中與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部長大衛(wèi)?艾弗森少將為具體個案，剖析了美軍培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才的具體過程。

“許述工作室”創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》和《兵道》，從軍約20年，現(xiàn)成立工作室專門研究美軍。