文丨西部君

4年前，權(quán)威雜志發(fā)表重要文章強(qiáng)調(diào)：

中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

這被外界普遍視為是優(yōu)化“強(qiáng)省會(huì)”模式的一個(gè)重要信號(hào)。

隨后不久，多省都明確提出要打造區(qū)域“副中心”。

相應(yīng)的，這也讓一些有著“獨(dú)大”特點(diǎn)的省會(huì)城市，有意識(shí)地承擔(dān)起對(duì)全省的輻射帶動(dòng)和“反哺”責(zé)任。

這其中，作為“強(qiáng)省會(huì)”典型、并承受“虹吸”爭(zhēng)議的成都，尤其具有代表性。

最近，種種跡象表明，在告別“獨(dú)大”之路上，成都正在悄然加速。

01

作為“強(qiáng)省會(huì)”的成都，到底有多強(qiáng)？

一般來說，目前衡量“強(qiáng)省會(huì)”程度的重要指標(biāo)就是首位度。它的測(cè)算方式之一，是指省會(huì)城市GDP占全省的比重。

就2023年的情況看，省會(huì)首位度居第一檔的是三個(gè)城市：長(zhǎng)春、銀川、西寧。

它們的GDP占全省比重接近或超過全省的一半。不過，它們很難說是真正的“強(qiáng)省會(huì)”。

西部君在之前的文章中也多次說過，真正的“強(qiáng)省會(huì)”，首先還是得建立自身的“強(qiáng)”之上，而不能僅僅看占比。

比如，長(zhǎng)春的首位度雖然高達(dá)51%，但其GDP總量仍只在7000億級(jí)別。

相對(duì)來說，綜合首位度、經(jīng)濟(jì)總量、資源配置能力等各方面因素看，成都、武漢、西安，這三座首位度超過30%，且經(jīng)濟(jì)總量過萬億，在省內(nèi)有著“獨(dú)大”特征的省會(huì)城市，才是最為典型的“強(qiáng)省會(huì)”。

其中，成都在這三座城市中，首位度排名第一，且經(jīng)濟(jì)總量超過2萬億，人口超過2100萬，可以說是名副其實(shí)的第一“強(qiáng)省會(huì)”。

注意，這里說的是第一，更多是綜合首位度等得出的結(jié)論，并不是斷言成都就是綜合實(shí)力上的最強(qiáng)省會(huì)。

比如，論經(jīng)濟(jì)總量，成都在27個(gè)省會(huì)（首府）城市中，落后于廣州，排名第二。

綜合其他更多的指標(biāo)，到底誰是廣州之后，綜合實(shí)力最強(qiáng)的“第二省會(huì)”，尚存爭(zhēng)議。

而能夠顯示成都在“強(qiáng)省會(huì)”方面地位的，或者說也是成都的“強(qiáng)省會(huì)”地位招致爭(zhēng)議的另一個(gè)指標(biāo)是，成都GDP是省內(nèi)第二城綿陽GDP的5倍左右。

這種落差，放在全國(guó)也是相當(dāng)高了（事實(shí)上，這種算法也是最初衡量首位度的標(biāo)準(zhǔn)），甚至遠(yuǎn)高于武漢、西安。

正是因?yàn)榉N種方面的特殊性，不夸張地說，說到“強(qiáng)省會(huì)”，言必稱成都。

02

當(dāng)然，這一局面的出現(xiàn)，是歷史、地理、政策等多方面的因素共同塑造的，絕不是一句省會(huì)城市“吸血”就能夠解釋的。

比如，四川缺乏足夠經(jīng)濟(jì)、人口體量的“第二城”，有一個(gè)重要背景不該忽視，即四川的地級(jí)市數(shù)量達(dá)21個(gè)，和經(jīng)濟(jì)第一大省廣東并列全國(guó)第一。

但客觀上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量已升至全國(guó)第五、中西部第一的四川來說，告別“一市獨(dú)大”，在成都之外，打造更多的次中心，或是更有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，的確越來越顯必要。

那么，四川和成都，到底有沒有條件呢？

答案當(dāng)然是，有。

成都本身的經(jīng)濟(jì)體量，和發(fā)展階段，有能力更有效帶動(dòng)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，自然就不說了。

對(duì)四川而言，常住人口超過8000萬，在成都之外，還擁有綿陽、德陽、宜賓、南充等一批具有一定歷史底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)、人口基礎(chǔ)的城市，培養(yǎng)幾座綜合實(shí)力相對(duì)更突出的“副中心”城市，完全有可能。

事實(shí)上，這方面四川的意識(shí)，也是比較超前的。

2018年，在當(dāng)時(shí)“副中心”概念還并不那么流行的時(shí)候，四川就提出了構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足等問題。

值得一提的是，和后來很多省份直接指定副中心不同，四川采取的是七城競(jìng)爭(zhēng)的模式，也即靠實(shí)際發(fā)展成績(jī)來決高下。

此后的2020年，四川先后批復(fù)了宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)和綿陽科技城新區(qū)等新區(qū)，助力區(qū)域中心城市做大做強(qiáng)。

2021年，四川又將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，調(diào)整由成都和這7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施，目的也是為更多的副中心城市提供發(fā)展便利。

在此基礎(chǔ)上，2022年底，四川又提出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)“五區(qū)共興”的理念。

最終，經(jīng)過數(shù)年的比拼，四川逐漸確立了三大副中心：

川北省域經(jīng)濟(jì)副中心綿陽、川南省域經(jīng)濟(jì)副中心宜賓-瀘州組團(tuán)、川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心南充-達(dá)州組團(tuán)。

從效果看，副中心建設(shè)的進(jìn)展是比較明顯的。

2019年，綿陽、宜賓-瀘州、南充-達(dá)州，占四川GDP比重分別為6.1%，10.0%，9.5%，合計(jì)25.6%；成都占比為36.5%。

2023年，綿陽、宜賓-瀘州、南充-達(dá)州，占四川GDP比重分別為6.7%，10.9%，9.0%，合計(jì)26.6%；成都為36.7%。

也即，三大“副中心”整體占比提高了一個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)來說，成都GDP占全省比重從2019年的36.5%升至2023年的36.7%，只是略微上升。

同時(shí)，成都GDP與第二城綿陽的比例，也從之前的接近6倍，降低到5倍左右。

此外，成都之外，四川終于有了第一個(gè)GDP突破4000億的城市。GDP2000億以上的城市，也達(dá)到7個(gè)。

03

當(dāng)然，告別“一城獨(dú)大”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是說人為降低“獨(dú)大”城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和分量。

這需要政策的支持，“副中心”城市自身的努力，也離不開強(qiáng)省會(huì)更好發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用。

事實(shí)上，成都增強(qiáng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)，這也是政策的明確要求。

如《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中就有一系列的舉措：

增強(qiáng)成都中心城市帶動(dòng)作用；

處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展；

提升成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動(dòng)都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)分工體系。

成都也拿出了積極行動(dòng)。

如在2018年到2019年的一年時(shí)間內(nèi)，成都就和川內(nèi)其余20個(gè)市州全部簽署全面合作協(xié)議，并探索建立“存量不動(dòng)+增量分成”區(qū)域利益分享模式，加快構(gòu)建“總部研發(fā)在成都、生產(chǎn)配套在市(州)”新型合作關(guān)系

進(jìn)入都市圈時(shí)代，成都在協(xié)同帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展上的牽引力，就體現(xiàn)得更充分了。

最近的一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)作是，日前成都、德陽7對(duì)合作區(qū)（市）縣簽約共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四川天府新區(qū)與德陽經(jīng)開區(qū)擬圍繞高端裝備制造、電子信息結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

成都高新區(qū)與德陽旌陽區(qū)擬圍繞人工智能、電子信息結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

成都錦江區(qū)與德陽中江縣擬圍繞人工智能、高端制造結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

成都青羊區(qū)與廣漢市擬圍繞傳感器結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；成都金牛區(qū)與什邡市擬圍繞低空經(jīng)濟(jì)、通用航空結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

成都武侯區(qū)與綿竹市擬圍繞新材料、生物醫(yī)藥結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

成都成華區(qū)與德陽羅江區(qū)擬圍繞機(jī)器人智能制造結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

并且，此次合作領(lǐng)域既有平臺(tái)共享、人才互濟(jì)、聯(lián)合招商等互補(bǔ)共贏的務(wù)實(shí)舉措，又有公司共建、統(tǒng)計(jì)分成、財(cái)稅分算等深化改革的探索實(shí)踐。

尤其是統(tǒng)計(jì)分成、財(cái)稅分算等方面開展探索，這對(duì)于提升彼此的合作共贏，告別單向度的“吸”與“被吸”，具有突出的重要性。

當(dāng)然，都市圈之外，成都的輻射帶動(dòng)也在加力。

以高校、醫(yī)院這類高端資源為例，近年來成都開啟了一輪對(duì)全川的“反哺”行動(dòng)。

如四川師范大學(xué)遂寧校區(qū)于2023年開始招生，使得遂寧結(jié)束了沒有本科院校的歷史；

川音成都美院資陽臨空校區(qū)建成招生，華西第二醫(yī)院眉山婦女兒童醫(yī)院建成投用；

宜賓更是成為大贏家，引入的大學(xué)數(shù)量，下圖可見一斑：

此外，四川大學(xué)眉山校區(qū)、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院正加快建設(shè)……

產(chǎn)業(yè)方面，支持省內(nèi)市（州）創(chuàng)新主體入駐成都科創(chuàng)生態(tài)島，提質(zhì)建設(shè)成阿工業(yè)園、成宜裝備制造產(chǎn)業(yè)園、四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地等產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。

總體上看，不管是在發(fā)展資源上，還是產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，成都向全省釋放的“共享性”在增強(qiáng)。

04

但要指出的是，成都增強(qiáng)對(duì)全省的牽引帶動(dòng)作用，應(yīng)該是一個(gè)共贏的過程，而絕不是此消彼長(zhǎng)。

這可以在兩個(gè)方面來理解。

其一，在認(rèn)識(shí)上，應(yīng)該明確，更多的“副中心”壯大起來，為全省發(fā)展提供更大的支撐，促進(jìn)四川整體發(fā)展水平的提高，如此成都的“強(qiáng)”，才更顯含金量。

要知道，成都的“強(qiáng)省會(huì)”地位之所以遭受爭(zhēng)議，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的背景就是，成都所背靠的四川盡管經(jīng)濟(jì)總量已位居全國(guó)第五，但區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平、各項(xiàng)人均指標(biāo)，離真正的經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)省”還有明顯差距。

如果四川的總體發(fā)展水平不實(shí)現(xiàn)新的躍升，成都的“強(qiáng)”，總難免底氣不足、授人以柄。

因此，成都更好發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，協(xié)同其他城市加快發(fā)展，最終撐起一個(gè)更強(qiáng)大的四川，其實(shí)也有助于提高自身“強(qiáng)省會(huì)”的成色。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，近期成都、四川在人事方面的“創(chuàng)舉”，或有利于成都更好彰顯對(duì)全省的協(xié)同帶動(dòng)作用。

其二，當(dāng)前成都GDP站上2萬億新高度，要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，在一個(gè)更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的更高效、科學(xué)分配，同樣是必不可少的一步。

比如，通過破除壁壘，探索建立利益共享機(jī)制，成都的人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，和其他區(qū)域的資源、土地等發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)更緊密、科學(xué)的再融合、再分配，就有望產(chǎn)生“1+1>2”之效。

這一點(diǎn)，置于當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的大背景下，更是如此。

其實(shí)，在產(chǎn)業(yè)方面，成都與其他區(qū)域的協(xié)作共贏效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

比如，成都都市圈的“跨市”產(chǎn)業(yè)集群，就頗有亮點(diǎn)。

目前全國(guó)45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，成都都市圈擁有3個(gè)：

成都市軟件和信息服務(wù)集群、成德高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群。

今年，成都還明確提出，力爭(zhēng)成德高端能源裝備集群規(guī)模突破3500億元。

當(dāng)然，總體看，成都目前的產(chǎn)業(yè)外溢，主要還是以都市圈為主。畢竟，每個(gè)城市的輻射帶動(dòng)作用都是有半徑限制的。這也反過來說明，四川打造更多“副中心”的重要性。

但即便就都市圈角度看，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有著突出意義。

要知道，2023年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量2.78萬億元，常住人口突破3000萬，以占全省6%的面積貢獻(xiàn)了全省47%的經(jīng)濟(jì)總量。

未來，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如軌道交通的完善，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，成都都市圈的經(jīng)濟(jì)、人口承載力都將繼續(xù)提升，在全省扮演起更重要的“主干”角色。這其實(shí)就是助推全川發(fā)展水平的提質(zhì)。

一定程度上說，作為第一“強(qiáng)省會(huì)”的成都，在這條路上能夠走多遠(yuǎn)，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)大省四川的發(fā)展質(zhì)量和速度，也事關(guān)“強(qiáng)省會(huì)”模式的正名。