本文作者：桅桿（微信公眾號(hào)：走進(jìn)歷史的深處）

筆者在前面兩篇文章中，闡述了中國(guó)海疆演變過(guò)程，分析了南海局勢(shì)，今天接著說(shuō)中國(guó)領(lǐng)海的焦點(diǎn)問(wèn)題——釣魚(yú)島。

釣魚(yú)島自古以來(lái)就屬于中國(guó)。這是確鑿無(wú)疑的。但經(jīng)歷甲午戰(zhàn)爭(zhēng)及第二次世界大戰(zhàn)，加上美國(guó)的刻意操作，導(dǎo)致了中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端。這個(gè)爭(zhēng)端到底是怎么產(chǎn)生的，又會(huì)如何演變？

一、釣魚(yú)島爭(zhēng)端的源頭

其實(shí)，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的根源在美國(guó)，或者說(shuō)是美國(guó)一手造成的，源于美國(guó)向日本交還行政權(quán)而引出。

1971年6月17日，美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)許可，與日本達(dá)成《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》，并在1972年5月15日將琉球群島的行政權(quán)正式交給日本。在二戰(zhàn)末期，美國(guó)經(jīng)過(guò)血戰(zhàn)，以傷亡75000多人的代價(jià)才奪取琉球群島。為什么要將行政權(quán)交還給日本？

美國(guó)此舉當(dāng)然不是做慈善，其首要原因是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。上世紀(jì)60年代，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，財(cái)政赤字急劇上升，國(guó)際收入持續(xù)惡化，美元信譽(yù)受到?jīng)_擊，大量資本出逃，多次爆發(fā)美元危機(jī)，以美元為中心的布雷頓森林體系面臨崩潰。以美國(guó)黃金儲(chǔ)備為例：1949年為246億美元（約22000噸），占到整個(gè)西方國(guó)家黃金儲(chǔ)備的四分之三；到1971年下降到102億美元（約9000噸）。

美國(guó)通過(guò)琉球群島行政權(quán)，立馬可以從日本取得5.2億美元資金，之后每年還可節(jié)省約6500萬(wàn)美元開(kāi)支。

有人可能會(huì)疑惑：堂堂美國(guó)，還差這點(diǎn)錢(qián)？其實(shí)，上世紀(jì)60年代末至70年代初，美元危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，美國(guó)已經(jīng)極度虛弱，與蘇聯(lián)在全球爭(zhēng)霸中已明顯處于劣勢(shì)。不然的話，尼克松也不會(huì)在1972年初跑到北京，低聲下氣地求中國(guó)幫助其“體面”地撤出越南。

再者，5.2億美元在當(dāng)時(shí)還真不是小錢(qián)。當(dāng)年無(wú)論是美國(guó)還是世界，經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么大。美國(guó)2023年GDP規(guī)模為27.36萬(wàn)億，而1970年只有1.07萬(wàn)億。關(guān)鍵是，當(dāng)時(shí)美元與黃金掛鉤（35美元兌1盎司），不能像今天這樣搞貨幣大放水。以黃金等價(jià)法計(jì)，當(dāng)時(shí)5.2億美元相當(dāng)于現(xiàn)在的410億美元。

美國(guó)交還琉球群島行政權(quán)的另一個(gè)重要原因，是要扔掉行政權(quán)這個(gè)“燙山芋”。日本自1879年吞并琉球群島后，一方面大肆屠殺原住民，一方面大量移民。二戰(zhàn)后，琉球群島的居民結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性改變，原住民比例已經(jīng)很低，其居民主體已經(jīng)變成日本人。

因此，在美軍托管期間，琉球居民強(qiáng)烈要求回歸日本，經(jīng)常舉行抗議示威，令美軍十分頭疼，管治難度很大，行政成本也很高。

將行政權(quán)交還日本，可以減少很多麻煩，可以節(jié)省大筆開(kāi)支，又不影響軍事基地的使用以及對(duì)日本的控制。此外，交還琉球群島行政權(quán)可以改善和鞏固美日同盟關(guān)系。

琉球回歸是戰(zhàn)后日本歷屆政府所孜孜以求的，并多次向美國(guó)提出過(guò)。美國(guó)駐日大使就曾說(shuō)：“同琉球的軍事價(jià)值相比，與日本保持政治上的友好更為重要?！睕r且對(duì)美國(guó)而言，交還行政權(quán)對(duì)其軍事價(jià)值并無(wú)負(fù)面影響。

美國(guó)托管琉球群島的最終結(jié)局無(wú)非有二：一是讓其獨(dú)立，二是交還給日本。在兩者之間，交還日本當(dāng)然更符合美國(guó)利益。

此外，戰(zhàn)后琉球群島的居民中，原住民比例已經(jīng)不到10%，絕大多數(shù)是日本人，民眾整體獨(dú)立意識(shí)并不強(qiáng)，希望琉球復(fù)國(guó)的，只是少數(shù)原住民后代，聲音微弱。

對(duì)于琉球群島，一來(lái)美國(guó)是以巨大代價(jià)攻占并取得托管權(quán)的，二來(lái)沒(méi)有任何其他國(guó)家申明主權(quán)。因此，雖然托管是基于聯(lián)合國(guó)授權(quán)，但美國(guó)攻占在先，聯(lián)合國(guó)授權(quán)托管在后。因此，美國(guó)將琉球群島行政權(quán)交還日本，其他國(guó)家除了口頭反對(duì)和道義譴責(zé)外，并無(wú)其他有效應(yīng)對(duì)辦法。況且美國(guó)一再宣稱只是返還行政權(quán)，且“毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張”。

可是，行政權(quán)本就是主權(quán)的核心部分，對(duì)于主權(quán)歸屬不明的琉球群島而言，歸還行政權(quán)實(shí)質(zhì)上就是把包括主權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利交給了日本。

實(shí)際上，美日之間私相授受琉球群島行政權(quán)這件事，并不是中國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)關(guān)注的核心問(wèn)題，是美國(guó)歸還琉球群島行政權(quán)時(shí)，將主權(quán)屬于中國(guó)的釣魚(yú)島的行政權(quán)一并交給了日本。由此引出了中日之間的釣魚(yú)島爭(zhēng)端，并延續(xù)至今。

二、釣魚(yú)島爭(zhēng)端的產(chǎn)生

釣魚(yú)島諸島（以下統(tǒng)稱釣魚(yú)島）由主島等5個(gè)小島及3塊小島礁組成，分布在17.4萬(wàn)平方千米海域，陸地總面積約5.7平方千米，為無(wú)人居住的荒島，位于臺(tái)灣的東北方向，距基隆約190千米。在地理上，釣魚(yú)島是臺(tái)灣北部海岸山脈延伸入海后的突出部分，為臺(tái)灣島的附屬島嶼，并不屬于琉球群島。

當(dāng)今，中日兩國(guó)都聲稱對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)，并從歷史、法律等角度都發(fā)表過(guò)詳細(xì)的主權(quán)論證依據(jù)。但抽絲剝繭，爭(zhēng)端的緣起并不那么復(fù)雜：甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前，日本曾有過(guò)侵占釣魚(yú)島并納入沖繩縣管轄的動(dòng)議，但沒(méi)有實(shí)施；甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，釣魚(yú)島作為臺(tái)灣的附屬島嶼一并被割讓給日本；1945年日本戰(zhàn)敗投降后，該島又隨臺(tái)灣一并歸還中國(guó)。

《舊金山對(duì)日和約》第3條規(guī)定的琉球群島托管區(qū)域并不包括釣魚(yú)島。這是一個(gè)重要的法律依據(jù)。但1953年12月25日，琉球托管當(dāng)局副長(zhǎng)官、美國(guó)陸軍少將奧格登發(fā)布“第27號(hào)令”，即關(guān)于琉球群島地理界線的布告，稱“根據(jù)1951年9月8日簽署的對(duì)日和約，有必要重新指定琉球群島的地理界線”。此公告言明“依據(jù)”對(duì)日和約，卻擅自擴(kuò)大了和約所規(guī)定的托管范圍，將釣魚(yú)島劃入琉球托管區(qū)，作為美國(guó)海軍的靶場(chǎng)。

實(shí)際上，這個(gè)“第27號(hào)令”就是釣魚(yú)島爭(zhēng)端產(chǎn)生的源頭。在此之前，釣魚(yú)島一直屬臺(tái)灣管轄，并無(wú)主權(quán)爭(zhēng)議。即便在當(dāng)時(shí)及以后10多年，日本政府也沒(méi)有把釣魚(yú)島納入其領(lǐng)土范圍的意圖或行動(dòng)，至少其意愿遠(yuǎn)不如今天這樣強(qiáng)烈。例如：直到1961年4月4日，日本出版的九州地方地理志地圖中，就沒(méi)有所謂的尖閣列島（日本對(duì)釣魚(yú)島的命名）一說(shuō)?？珊髞?lái)，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的態(tài)度為什么那么強(qiáng)烈呢？

三、釣魚(yú)島爭(zhēng)端的發(fā)酵

實(shí)事求是地說(shuō)，在1968年之前，無(wú)論是日本還是中國(guó)，對(duì)釣魚(yú)島都不大重視。可以佐證的是：琉球托管當(dāng)局在1953年公告擴(kuò)大托管范圍、將釣魚(yú)島劃入托管區(qū)域時(shí)，中國(guó)（臺(tái)北或北京）沒(méi)有明確表態(tài)，日本也沒(méi)有采取進(jìn)一步的行動(dòng)。

1968年10月，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份東海海域海底資源調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為釣魚(yú)島海域可能儲(chǔ)藏著巨大的油氣資源。自此以后，中國(guó)（包括臺(tái)灣）和日本都開(kāi)始重視釣魚(yú)島，并因美國(guó)把釣魚(yú)島行政權(quán)隨琉球群島一并移交給日本，將這一潛在爭(zhēng)端引爆。

日本方面：1969年5月，日本沖繩縣派出水警和工程隊(duì)登上釣魚(yú)島，設(shè)立水泥標(biāo)柱式國(guó)標(biāo)，并清除了中國(guó)人在島上留下的痕跡；1970年9月17日，琉球托管當(dāng)局發(fā)表《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明，首次公開(kāi)主張對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)，并闡述了其擁有主權(quán)的依據(jù)，其中最重要的依據(jù)就是前述美國(guó)托管當(dāng)局在1953年發(fā)布的“第27號(hào)令”。中日兩國(guó)的釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端由此開(kāi)始。

中國(guó)方面：1971年12月30日，外交部發(fā)表聲明，指出美日兩國(guó)“在歸還琉球協(xié)定中把我國(guó)釣魚(yú)島等島嶼列入歸還區(qū)域，完全是非法的。這絲毫不能改變中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)”。臺(tái)灣當(dāng)局也是從此時(shí)開(kāi)始重視并與美、日交涉釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題。海峽兩岸三地及海外華人華僑等民間組織也發(fā)起保釣運(yùn)動(dòng)。

1982年12月10日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上得到通過(guò)（1994年11月16日正式生效）。公約中規(guī)定的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利，使釣魚(yú)島的價(jià)值更加突出，涉及的利益更大。也就是說(shuō)，釣魚(yú)島爭(zhēng)端背后，是巨大的國(guó)家海洋利益。

四、巨大的海洋權(quán)益

釣魚(yú)島背后的利益有多大？首先看專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：《海洋法公約》第57條規(guī)定：專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度是從領(lǐng)海線向外延伸不超過(guò)200海里（1海里等于1.852千米）。這樣一算，整個(gè)釣魚(yú)島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)到40多萬(wàn)平方千米。

公約第56條規(guī)定，沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有“以勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利”；并享有“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用”管轄權(quán)。

再看大陸架：公約第76條規(guī)定：沿海國(guó)的大陸架是其陸地領(lǐng)土的自然延伸，從領(lǐng)?；€向外擴(kuò)展到大陸架邊緣，距離不到200海里的，擴(kuò)展到200海里；超過(guò)200海里的，最多擴(kuò)展到350海里或2500米等深線以外100海里。第77條規(guī)定的大陸架權(quán)利是：“沿海國(guó)為勘探大陸架和開(kāi)發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利?！鼻疫@項(xiàng)權(quán)利具有專(zhuān)屬性，即“如果沿海國(guó)不勘探大陸架或開(kāi)發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，均不得從事這種活動(dòng)”。

中國(guó)與日本在東海的海上相鄰，在大陸架劃分上，釣魚(yú)島的價(jià)值就更加突出了：釣魚(yú)島位于東海大陸架上，如果該島主權(quán)屬于中國(guó)，日本就無(wú)權(quán)主張東海大陸架權(quán)力，中國(guó)則享有整個(gè)東海大陸架權(quán)力；而如該島主權(quán)屬于日本，其在東海大陸架上也就有了領(lǐng)土，就有權(quán)主張東海大陸架權(quán)力。

對(duì)于兩國(guó)共享的大陸架，國(guó)際上一般按照“中間線”原則劃分。就釣魚(yú)島而言，兩者之間，中國(guó)大陸架海域面積相差20多萬(wàn)平方千米。

綜合以上可以看出：一是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利基本等同于領(lǐng)海；二是釣魚(yú)島主權(quán)涉及60多萬(wàn)平方千米的海洋權(quán)益，超過(guò)6個(gè)浙江省的面積。

五、美國(guó)在中日之間打入的一個(gè)楔子

美國(guó)是中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的始作俑者：先是在1953年無(wú)端將琉球托管區(qū)范圍擴(kuò)大到釣魚(yú)島，后是在1972年把釣魚(yú)島行政權(quán)隨琉球群島一并移交給了日本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中日之間出現(xiàn)這樣一個(gè)基本無(wú)解的領(lǐng)土爭(zhēng)端，或許正是美國(guó)所期望的，也最符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。美國(guó)肯定不愿意看到東亞兩個(gè)大國(guó)走得太近，釣魚(yú)島問(wèn)題也可以說(shuō)是美國(guó)在中日之間打入的一個(gè)楔子。

釣魚(yú)島爭(zhēng)端自上世紀(jì)70年代初爆發(fā)后，美國(guó)一直有意在此問(wèn)題上保持“中立”立場(chǎng)和模糊態(tài)度，宣稱“美日安保條約不適用于尖閣群島”。

由于兩岸三地及海外華人華僑的持續(xù)抗議，1970年9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥勞夫斯基在針對(duì)釣魚(yú)島所有權(quán)的答辯中指出：“美國(guó)將把它（指釣魚(yú)島）的施政權(quán)歸還給日本。但美國(guó)認(rèn)為，施政權(quán)和主權(quán)是兩回事。如果在主權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，應(yīng)由當(dāng)事者協(xié)商解決?！?/p>

意思很明確：美國(guó)歸還的是施政權(quán)而不是主權(quán)；至于主權(quán)，你們當(dāng)事國(guó)自己去爭(zhēng)吧。

蘇聯(lián)解體以后，中美之間近20年的“蜜月”關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)冷。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)快速崛起，美國(guó)重拾冷戰(zhàn)思維，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略。美國(guó)在遏制中國(guó)上需要日本配合，日本在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中需要美國(guó)支持。

在這個(gè)大背景下，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上開(kāi)始放棄“中立”立場(chǎng)，公開(kāi)偏向日本。其重要標(biāo)志，是2004年3月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問(wèn)時(shí)，明確指出：“日美安保條約適用于尖閣群島（即釣魚(yú)島）?！逼鋵?shí)，美國(guó)此舉也是因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化而進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整：既給釣魚(yú)島爭(zhēng)端增加了解決難度，又為美國(guó)直接介入爭(zhēng)端創(chuàng)造了條件。

但我們也應(yīng)當(dāng)看清：美國(guó)不僅遏制中國(guó)，也一直在遏制日本。因此，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上支持日本，既是有條件的，也是有限度的。因此，對(duì)于釣魚(yú)島問(wèn)題上的美國(guó)因素，我們必須重視，但也無(wú)須過(guò)度解讀，應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視。

六、釣魚(yú)島爭(zhēng)端的未來(lái)走向

1972年9月，在中日建交談判中，曾就釣魚(yú)島的歸屬問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論。當(dāng)時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為了不妨礙建交大局，同意將釣魚(yú)島問(wèn)題擱置起來(lái)，留待將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再解決。但50年過(guò)去了，釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端沒(méi)有平息，還時(shí)不時(shí)地成為熱點(diǎn)。

這些年來(lái)，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島海域的官方巡航和民間保釣魚(yú)持續(xù)不斷，且時(shí)有沖撞。但這些事件對(duì)釣魚(yú)島爭(zhēng)端的格局和走向并無(wú)多大意義。目前，釣魚(yú)島雖是無(wú)人居住的荒島，但由日本所實(shí)際控制，中國(guó)在爭(zhēng)端中明顯處于不利地位。中國(guó)官方在釣魚(yú)島實(shí)施巡航的主要目的，既是宣示主權(quán)，更是為了打破這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

除了在釣魚(yú)島及其領(lǐng)海的上述動(dòng)作外，在東海大陸架上的油氣開(kāi)采是另一個(gè)熱點(diǎn)。中國(guó)從2003年開(kāi)始，在東海大陸架上日本所謂的“中間分界線”附近（靠中國(guó)一側(cè)）開(kāi)采石油，目前已經(jīng)建立了16個(gè)鉆井平臺(tái)。對(duì)此，日本政府的應(yīng)對(duì)策略，一是頻頻騷擾，導(dǎo)致雙方戰(zhàn)機(jī)和軍艦曾在此區(qū)域嚴(yán)重對(duì)峙；二是在2005年授予2家日本公司在東海大陸架的天然氣田試開(kāi)采權(quán)，地點(diǎn)就位于中國(guó)油井附近海域。

因?yàn)獒烎~(yú)島與日本之間隔著沖繩海溝，無(wú)法鋪設(shè)油氣管道，日本在東海大陸架開(kāi)采及運(yùn)輸油氣資源的難度更大，故其油氣開(kāi)采行動(dòng)遲遲沒(méi)什么進(jìn)展。中國(guó)在開(kāi)采東海大陸架油氣資源上，已經(jīng)占得先機(jī)?，F(xiàn)實(shí)地看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，釣魚(yú)島問(wèn)題看不到任何解決的希望。

領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)事涉國(guó)家尊嚴(yán)，更涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益，誰(shuí)也不會(huì)輕易讓步。而且在日本政客眼里，類(lèi)似的領(lǐng)土爭(zhēng)端還可以成為國(guó)內(nèi)民意的調(diào)節(jié)閥：民眾對(duì)政府的壓力過(guò)大時(shí)，可以在爭(zhēng)議領(lǐng)土上搞些事，把民眾情緒從國(guó)內(nèi)引向外部；或在支持率下滑時(shí)，借此操縱民族情緒，拉抬支持率。此招屢試不爽，也樂(lè)此不疲，何況還有美國(guó)從中作祟。對(duì)此，我們?cè)谒枷肷虾托袆?dòng)上都應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

編者簡(jiǎn)介：王正興，原解放軍某野戰(zhàn)部隊(duì)軍官，曾在步兵分隊(duì)、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰(zhàn)史學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)及非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有個(gè)人獨(dú)到的理解。其著作《這才是戰(zhàn)爭(zhēng)》于2014年5月、6月，鳳凰衛(wèi)視“開(kāi)卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號(hào)名亦為“這才是戰(zhàn)爭(zhēng)”，歡迎關(guān)注）