文丨西部君

南北差距，近年來受到越來越多的關注和討論。

對此，有一種很有意思的說法：北方與南方的差距，實際就是黃河與長江的差距。

可作為佐證的是，在如今的GDP十強城市中，黃河流域城市掛零，而長江流域城市占了七個。

由這一點來看，縮小南北差距，最關鍵的一點，還是要看頭部城市的作為。

就在最近，兩座北方大省省會城市的舉動，為南北差距的走向，帶來了新的想象空間：

濟南市代表團赴鄭州，學習考察鄭州市在落實黃河重大國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展各項工作的好經(jīng)驗好做法，全面深化兩市合作，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

濟南與鄭州，為何要“聯(lián)手”？這一步，又意味著什么？

01

在很多人的印象中，濟南與鄭州，并不算是一組太有CP感的城市。

兩座城市的距離，超過400公里。甚至，在去年濟鄭高鐵開通前，這兩個北方經(jīng)濟大省的省會城市，竟然一直無高鐵直通。

此外，它們所代表的山東、河南，在省情上的差異也頗大。

可以說，拋開“山河四省”話題，這兩座城市“同框”的機會，其實并不是太多。

當然，兩座城市的相同點，也有不少。

比如，經(jīng)濟總量差距不大，跨入萬億俱樂部的時間也比較接近。不僅都是經(jīng)濟大省省會，而且在首位度上都算是“弱省會”，都面臨著如何打造“強省會”的挑戰(zhàn)。

而真正推動兩城加速“聯(lián)手”的一個外部契機，還是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。

因為在該戰(zhàn)略中，鄭州和濟南都被明確為沿黃區(qū)域核心城市，共同承擔著引領黃河流域高質量發(fā)展的重任。

該戰(zhàn)略提出后，兩城“抱團”發(fā)展的意識明顯更強，一些合作行動也開始多起來。

標志之一就是，上半年發(fā)布的《鄭州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，在今年“頭號任務”科技創(chuàng)新方面，明確提出，鄭州要強化與濟南、青島、洛陽聯(lián)動，提升創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)以鄭濟青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。

此外，此前經(jīng)歷7年“博弈”遲遲難以推進的濟鄭高鐵項目突然加速，于2023年底正式開通運行，將兩座城市帶入“高鐵圈”，時空距離縮小至一個半小時左右。

緊接著，今年7月，日蘭高鐵全線開通運營。濟南和鄭州這兩個毗鄰的省會城市之間，高鐵客運通道增至4條。

這次兩城也簽署備忘錄，明確將在濟鄭都市圈“雙圈”互動、功能區(qū)(新區(qū))創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動、科技交流創(chuàng)新、對外開放合作共享、文旅深入合作等方面進一步深化合作。

02

在區(qū)域經(jīng)濟領域，有一個很流行的說法：優(yōu)秀的城市總是成雙成對出現(xiàn)。比如，國內有多組非常有代表性的“雙子星”城市。

這種現(xiàn)象不是偶然的。其所蘊含的現(xiàn)實規(guī)律就是：

一方面，有“雙子星”城市的區(qū)域，不至于形成“一城獨大”的格局，城市發(fā)展更有憂患意識，從而在相互競爭中形成你追我趕的局面，不太容易“自滿”和自我封閉。

這方面，在廣州與深圳，重慶與成都等“雙子星”身上，都有跡可循。

另一方面，通常而言，稱得上是“雙子星”的城市，默認的一個前提就是兩座城市發(fā)展能級都較高、體量都較大，那么相較于單核城市的區(qū)域，它也就意味著能夠聚集更多的人口、產(chǎn)業(yè)、政策等發(fā)展要素和資源。

這方面，像長三角、大灣區(qū)之所以成為一流的城市群，也就在于它有一批能打的頭部城市，乃至多組“雙子星”城市。

相對來說，放眼黃河流域，之所以未能發(fā)育出綜合實力非?？壳暗念^部城市，一個重要的顯性表征也就是，沒有真正的“雙子星”城市。

如黃河流域三大核心城市——西安、鄭州和濟南，都是比較分散的存在。

這種情況下，距離最近的鄭州和濟南，若能抱團發(fā)展，崛起為黃河流域的“雙子星”，自然也就利于創(chuàng)造更多共贏發(fā)展的機會，也有助于整體提升“山河”兩省的資源聚集能力和政策爭取上的話語權。

事實上，山東和河南兩省在合作發(fā)展上早就拋出了橄欖枝。

2023年8月，山東和河南兩省簽署《關于加強交通互聯(lián)互通 服務支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的合作協(xié)議》，明確：

要充分發(fā)揮山東作為黃河流域唯一出?？谑》莺秃幽相嵵輫H航空貨運樞紐、全國鐵路樞紐的引領作用，共建沿黃陸海大通道，以交通基礎設施互聯(lián)互通推動山東半島城市群和中原城市群協(xié)同發(fā)展。

對濟南和鄭州兩座城市而言，相互“聯(lián)手”的空間也比較大。如有分析就指出：

鄭州有國際陸港，濟南也正在打造國際陸港；

鄭州有中原醫(yī)學科學城，濟南有國際醫(yī)學中心；

鄭州有中原科技城，濟南有齊魯科創(chuàng)大走廊、中國科學院濟南科創(chuàng)城；

鄭州有黃河灘地公園，濟南起步區(qū)也有黃河公園；

鄭州有智能傳感谷，濟南也有各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

也就是說，兩座城市之間，確實有不少的“共同語言”。

03

值得注意的是，近期跨區(qū)域的城市抱團行動，還不少。

如南京與合肥共同簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，明確將建立常態(tài)化會商機制，在產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、技術合作等領域實現(xiàn)更高效的溝通與協(xié)調。

青島與深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確將打造全新的跨區(qū)域合作模式，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢，共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑，在16個重點領域先行先試開展合作。

重慶、成都則召開了雙核聯(lián)動聯(lián)建會議第三次會議。

這些合作有一個重要現(xiàn)實因素，那就在當前“反內卷”、構建“雙循環(huán)”的大背景下，城市之間更需要由單打獨斗走向抱團、破圈發(fā)展。這有利于拓寬發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的增量發(fā)展資源。

這一點，濟南和鄭州可以說尤其具有代表性。

這兩座城市，作為常住人口僅次于廣東的人口第二、第三大省，以及經(jīng)濟總量居全國第三、第六的經(jīng)濟大省的省會城市，能夠破除合作上的壁壘，帶頭推動兩省合作發(fā)展，理論上也有助于山東、河南這兩個經(jīng)濟、人口大省實現(xiàn)市場空間和腹地空間的共享，從而提升發(fā)展效率和人口、產(chǎn)業(yè)的承載力。

這種必要性，有一個指標很有參考意義：2023年，河南、山東常住人口縮水規(guī)模居全國前二，合計近100萬。

此外，跨區(qū)域抱團、聯(lián)手，也是協(xié)力向上謀求更多政策傾斜的重要路徑。

今年初，河南與山東聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》，強調“爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強山東半島、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體?！?/p>

在很大程度上說，“山河”兩省進一步彌補充創(chuàng)新、教育等方面的高端要素，主要任務就是落在了濟南、鄭州的肩上。

從更大范圍來看，這兩座城市的表現(xiàn)，也事關南北差距的未來走向。

《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中有一句話，不容忽視：

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要。

這樣的重任面前，目前在經(jīng)濟總量上位列北方第四、第五的鄭州與濟南，自然責無旁貸